Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 октября 2007 г. N А56-32603/2006 Заявление ОАО о признании недействительным приложения к решению Совета депутатов в части тарифов, установленных для группы потребителей "население", не удовлетворено, поскольку оспариваемые положения решения устанавливают тарифы на коммунальные услуги, исходя из тарифов, установленных Комитетом, являющимся уполномоченным органом

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 18 октября 2007 г. N А56-32603/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 мая 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 июня 2007 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2008 г.

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2007 г.

Резолютивная часть объявлена 11 октября 2007 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2007 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: председательствующего Баталовой Л.А., судей Звонарёвой Ю.Н., Исаевой И.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Звонарёвой Ю.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: истец: ОАО "Водотеплоснаб"

ответчик: Совет депутатов Муниципального образования "Всеволожское городское Поселение" Всеволожского Муниципального района Ленинградской области

третье лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Правительства ЛО", Администрация МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области"

о признании недействующим нормативного акта

при участии

- от истца: гл. юрист Велик В.И. (доверенность от 29.03.2007); Стефанов А.В., (доверенность от 20.09.2007 N 3644)

- от ответчика: помощник главы Карпычев Ф.П. (доверенность от 29.09.2006 N 02)

- от третьих лиц: от Комитета - Мельников Н.Е. (доверенность от 25.05.2006)

от Администрации - Стефанов А.В. доверенность от 16.03.2007 N 18/01-22

установил:

ОАО "Водотеплоснаб" просит признать недействующими положения пунктов 7, 8, 9, 10 графы 4 Приложения N 1 к Решению Совета Депутатов Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" от 21.03.2006 N 15 и привести указанные положения в соответствии с приказами Лен РТК N 1 и N 2 от 30.01.2006 и N 10-п от 31.01.2006 в части тарифов, установленных ОАО "Водотеплоснаб" для группы потребителей "население".

Свои требования ОАО "Водотеплоснаб" основывает на несоответствии оспариваемых пунктов Приложения к Решению положениям ст. 6 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" N 41-ФЗ от 14.04.1995, ст.ст. 4, 5 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" N 210-ФЗ от 30.12.2004.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст.ст. 194, 195 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ОАО "Водотеплоснаб" подтвердил, что в пределах требований подп. 4 п. 1 ст. 193 АПК РФ положения пунктов 7, 8, 9, 10 графы 4 Приложения N 1 к Решению Совета Депутатов Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" оспариваются, так как не соответствуют положениям ст. 6 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" N 41- ФЗ от 14.04.1995 и ст.ст. 4, 5 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" N 210-ФЗ от 30.12.2004.

ОАО "Водотеплоснаб" относится к ведомственным организациям, оказывающим услуги по водоснабжению и канализации, тарифы на которые устанавливаются Комитетом по тарифам и ценовой политике (Лен РТК), что подтверждается Уставом и Приказом Лен РТК (л.д. 20-24 т. 1,87-08 т. 2).

Приказами Лен РТК от 30.01.2006 NN 1-п, 2-п для ОАО "Водотеплоснаб" установлены тарифы на услуги по водоснабжению и канализации стоков, в том числе для населения: за хозяйственную воду - 16,83 руб/Гкал, за техническую воду - 3,03 руб/Гкал, на услуги канализации - 15,02 руб/куб. м. (без НДС) (л.д. 20-23 т. 1)

Муниципальное образование "Всеволожское городское поселение" образовано в 2005 году, Устав образования зарегистрирован 19.12.2005 (л.д. 57-118 т. 2). В соответствии с положениями ст. 34 Устава Совет депутатов в качестве органа муниципального образования осуществляет полномочия, отнесенные к муниципальному ведению федеральным и региональным законодательством, а так же по представлению главы местной администрации может рассматривать и решать вопросы, отнесенные к ведению администрации.

Глава муниципального образования является председателем Совета депутатов муниципального образования.

Решением Совета Депутатов Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.03.2006 N 15 внесены изменения и дополнения в Решение Совета Депутатов от 24.01.2006 N 1 и Решение Совета Депутатов от 21 02 2006 N 11. Решение принято "в целях приведения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 (в редакции Приказа Федеральной службы по тарифам от 03.02.2006 N 15-э/8), приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (Лен РТК) N 12-п от 07.02.2006 "Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год". В Приложении N 1 указан "Расчет платы жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом осуществлять по ценам, установленные для предприятий жилищно-коммунального комплекса настоящим решением" (л.д. 12 т. 1).

В пунктах 7, 8, 9, 10 графы 4 Приложения установлены:

- графой 4 п. 7 цена за центральное отопление в отдельной квартире за 1 кв. м. общей площади - 16,15 рублей, а за 1 кв. м. жилой площади в коммунальной квартире и общежитии - 24,23 рубля;

- графой 4 п. 8 цены за горячее водоснабжение за 1 куб. м. - 55,10 рублей, а при отсутствии приборов учета установлены цены с человека в зависимости от наличия ванны.

- графой 4 п. 9 цены на водоснабжение в жилых домах за 1 куб. м. - 18,92 рублей или с человека (от 28, 38 рублей до 143, 79 рублей) в зависимости от наличия водопровода, канализации, видов нагревательных приборов;

- графой 4 п. 9 цены на услуги канализации за 1 куб. м. - 16, 87 рублей или с человека от 25, 31 рублей до 153, 85 рублей в зависимости от обеспечения водопровода, наличия ванны и обогревательных приборов.

Цены установлены для расчетов населения с предприятиями ЖКК, без компенсаций.

Не оспариваемыми Заявителем пунктами с 1 по 6 в графе 4 того же приложения установлены цены для расчетов населения с предприятиями ЖКК (без компенсаций) на иные коммунальные услуги: содержание жилья (5 видов услуг), пользование мусоропроводом, за пользование и техническое обслуживание лифтов, ремонт жилья, вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Статьей 6 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" N 41-ФЗ от 14.04.1995 определены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов.

Положениями этой нормы определяются полномочия государственных органов в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию и полномочия органов местного самоуправления на регулирование тарифов в пределах, наделения этих органов государственными функциями в этой сфере (части 5-9 упомянутой статьи).

Решением совета Депутатов Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" определялись размеры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д. 12), а не тарифы за тепловую энергию. Как следует из приведенного перечня Приложения N 1 к Решению Совета Депутатов N 15 от 21.03.2006 муниципальный орган определил размеры платы за жилье и коммунальные услуги, размер которых складывается из совокупности размера платы за различные виды услуг, а не только за подачу теплоэнергии населению.

Право муниципальных органов устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к этим тарифам в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования определены п. 7 ст. 5 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ФЗ N 210-ФЗ от 30.12.2004 (в редакции ФЗ от 26.12.2005 N 184-ФЗ).

Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок на услуги и товары организаций коммунального комплекса определены положениями ст. 4 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ, которой предусмотрены, в частности, полномочия Правительства РФ на определение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (попд. 4 п. 1 ст. 4

ФЗ N 210-ФЗ); полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением определены п. 2 ст. 4 ФЗ N 210-ФЗ, в том числе включая полномочия по рассмотрению разногласий между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (подп. 3 п. 2 ст. 4 того же закона); полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекта, с учетом инвестиционных программ.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определены ст. 5 ФЗ N 210-ФЗ от 30.12.2004, в которой, в частности, указано на их право устанавливать тарифы в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Федерации.

Поскольку п. 2 ст. 5 ФЗ N 210-ФЗ от 30.12.2004, и, в частности, подп. 7 ч. 2 ст. 5 не установлены полномочия конкретного органа самоуправления на установление тарифов на услуги организации коммунального комплекса с учетом полномочий, предоставленных представительным органам (п. 1 ст. 5 ФЗ N 210-ФЗ) и положений Устава Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Решение Совета Депутатов муниципального образования принято в пределах полномочий, представленных этому органу упомянутыми нормами.

Положения подп. 2 п. 5 ст. 4 и п. 3 ст. 5 ФЗ N 210-ФЗ введены Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ, а Решение N 15 от 21.03.2006 вместе с оспариваемым Приложением N 1 к нему прекратили свое действие к 01.01.2007, т.к. были приняты только на 2006 год и не отменены по его истечению, то оспариваемый нормативный акт не является недействующим из-за несоответствия ограничениям полномочий муниципального образования, установленным этим органом по истечении действия обжалуемого нормативного акта (п.2 ст. 18 ФЗ 210-ФЗ).

Поскольку оспариваемые положения Решения Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" устанавливают тарифы, на коммунальные услуги исходя из тарифов, установленных уполномоченным органом - Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике N 1-п от 30.01.2006, N 2-п от 30.01.2006 и N Ю-п от 31.01.2006 с учетом предельных индексов изменения размера платы населением за коммунальные услуги, установленные Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 07.02.2006 N 12-п (л.д. 84), оно не противоречит ни положениям статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ни положениям статей 4, 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать пункты 7, 8, 9, 10 графы 4 Приложения N 1 к Решению Совета депутатов Муниципального образования "Всеволожское городское поселение" от 21.03.2006 N 15 соответствующим статьям 4, 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

В удовлетворении заявленных требований ОАО "Водотеплоснаб" отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца.

Председательствующий Л.А.Баталова

Судьи

Ю.Н. Звонарева И.А. Исаева