Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 июля 2007 г. N А56-17056/2007 Заявление ЗАО о признании постановления ФСФР о привлечении к административной ответственности за непредставление в срок документов на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей при учреждении Общества удовлетворено, поскольку нарушение сроков представления в регистрирующий орган документов на государственную регистрацию выпуска акций не свидетельствует о нарушении самой процедуры эмиссии ценных бумаг, то есть последовательности действий, установленной законодательством

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 18 июля 2007 г. N А56-17056/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02 ноября 2007 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Алешкевич О.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Алешкевичем О.А..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАО "Агро-Парк"

заинтересованное лицо Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе третье лицо об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя Азановой И.С. - предст., дов. от 08.06.07 г.

от заинтересованного лица Антоненко К.И. - спец., дов. от 22.01.07 г.

установил:

По результатам проверки выполнения закрытым акционерным обществом "Агро-Парк" (далее - Общество) требований Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон) и Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФКЦБ от 16.03.2005 N 05-4/пз-н (далее - Стандарты) Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - ФСФР) в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.05.2007, а 21.05.2007 вынесено постановление N 336 по делу об административном правонарушении N 274-2007-Ю-002-002, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени (далее - КоАП) с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

В процессе производства по делу об административном правонарушении ФСФР установлено, что Общество, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.02.2007, в нарушение статей 19, 25 Федерального закона и пункта 3.2.2. Стандартов не представило в месячный срок с даты государственной регистрации в регистрирующий орган документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей при учреждении Общества.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

При рассмотрении дела представитель Общества заявленные требования поддержала, представитель ФСФР просила в удовлетворении заявления отказать.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 15.17. КоАП нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг включает в себя следующие этапы:

- принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

- утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;

- государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

- размещение эмиссионных ценных бумаг;

- государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

При учреждении акционерного общества размещение эмиссионных ценных бумаг осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 3.2.2. Стандартов документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган в течение одного месяца с даты государственной регистрации акционерного общества.

Согласно статье 26 Федерального закона недобросовестной эмиссией признаются действия, выражающиеся в нарушении процедуры эмиссии, установленной в настоящем . разделе, которые являются основаниями для отказа регистрирующими органами государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, признания выпуска эмиссионных ценных бумаг несостоявшимся или приостановления эмиссии эмиссионных ценных бумаг.

Следовательно, в деяниях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.17. КоАП, поскольку нарушение срока представления в регистрирующий орган документов на государственную регистрацию выпуска акций, установленного Стандартами, не свидетельствует о нарушении самой процедуры эмиссии ценных бумаг, то есть последовательности действий, установленной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона.

Кроме того, президиум ВАС РФ в постановлении от 11.04.2006 N 11589/05 пришел к выводу о том, что нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, выразившееся в непредставлении документов на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей акционерного общества при его учреждении, в регистрирующий орган в течение 30 дней с даты государственной регистрации акционерного общества, является оконченным правонарушением в момент истечения 30 дней и не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

То обстоятельство, что правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку, осуществляя согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Общество, зарегистрированное 19.02.2007, обязано представить в региональное отделение ФСФР документы на государственную регистрацию выпуска акций не позднее 19.03.2007. Следовательно, постановление о привлечении его к ответственности могло быть вынесено не позднее 19.05.2007.

Оспариваемое постановление вынесено ФСФР 21.05.2007, то есть по истечении срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП.

Таким образом, ФСФР нарушен порядок принятия постановления о привлечении Общества к административной ответственности в связи с истечением срока давности. Это обстоятельство является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе от 21.05.2007 N 336 по делу об административном правонарушении N 274-2007-Ю-002-002.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

О.А. Алешкевич