Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 января 2008 г. N А56-55138/2007 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления Службы о привлечении к административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии разрешения на работу удовлетворено, так как объяснения Гражданина судом не принимаются, поскольку он давал объяснения через работника ООО, последний, в свою очередь, не может быть признан переводчиком в соответствии с КоАП РФ в виду заинтересованности в исходе дела

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 28 января 2008 г. N А56-55138/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июля 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Корушовой И.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ООО "Строительно-Монтажная Компания"

заинтересованное лицо Отделение Управления Федеральной Миграционной Службы

России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор

об оспаривании постановления от 07.12.2007 года

при участии

от заявителя: Дворянский A.M. (доверенность от 12.12.2007) '

Никифорова Л.А. (доверенность от 12.12.2007)

от заинтересованного лица: Шклярук О.С. (доверенность от 10.01.2008)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажная Компания" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения Управления Федеральной Миграционной Службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в г. Сосновый Бор (далее - Миграционная служба, Отделение, административный орган) от 07.12.2007.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования, представитель Отделения возражал против их удовлетворения по мотивам изложенным в отзыве.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, 21.10.2007 правоохранительными службами, с Участием представителей Миграционной службы проведена проверка деятельности Общества на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области при строительстве объекта "Робин Гуд".

В ходе проверки установлено, что Общество допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина Таджикистана Кодырова А.Ч. при отсутствии у него разрешения на работу.

По факту нарушения Обществом статьи 13 Федерального закона от 26.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) 29.11.2007 Прокурором города Сосновый Бор возбуждено административное производство.

Постановлением от 07.12.2007 Заявитель был привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество не согласился с постановлением Миграционной службы и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно письму Министерства иностранных дел Российской Федерации от 27.09 2006 г. N 32253/кд граждане Таджикистана вправе въезжать на территорию Российской Федерации без виз по всем видами паспортов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 того же Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Порядок выдачи разрешения на работу, закреплен в Правилах выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 41, 46, 49 Правил иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы.

Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично.

Пунктом 9 статьи 13-1 Закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным Уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, законодательно закреплено право работодателей привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, имеющих разрешение на работу.

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Таджикистана Кодырова А.Ч. в отсутствии у него разрешения на работу, Миграционной службой в соответствии с актом 5 статьи 200 АПК РФ не подтвержден. В материалах дела отсутствуют доказательства, что указанный гражданин привлекался Обществом к трудовой деятельности.

Объяснения Кодырова А.Ч. от 21.11.2007 судом не принимаются, поскольку он давал объяснения через Юсупова Х.Г., последний, в свою очередь, не может быть признан переводчиком в соответствии со статьей 25.10 КоАП РФ, так как был заинтересован в ;оде дела. Юсупов Х.Г. является работником Общества, за привлечение его трудовой гельности Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ (дело N А56-28/2008).

Кроме того, Юсупов Х.Г. не был предупрежден об административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 25.10 КоАП РФ.

Иных доказательств привлечения Кодырова А.Ч. Обществом к трудовой деятельности Отделение не представило.

При вышеуказанных обстоятельствах, Постановление от 07.12.2007 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ за влечение к трудовой деятельности гражданина Таджикистана Кодырова А.Ч. в отсутствии у него разрешения на работу является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Отделения Управления Федеральной Миграционной Службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в городе Сосновый Бор от 07.12.2007 о привлечении общества с ограниченной иответственностью "Строительно-Монтажная Компания" к административной. ответственности, за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

И.М. Корушова