Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 марта 2008 г. N А56-48717/2007 Заявление ОАО о признании незаконным отказа КУГИ в выкупе земельных участков и обязании КУГИ заключить с заявителем договоры выкупа земельных участков не удовлетворено, поскольку на указанных земельных участках расположены опоры единого первичного объекта недвижимости - пульпопровода, следовательно, выкупу могут подлежать сразу все земельные участки одновременно, на которых расположен подобного рода объект, поэтому данный земельный участок не может быть отчужден в собственность ОАО

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 26 марта 2008 г. N А56-48717/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 августа 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Филиппова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакир М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Рудас"

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, 2) Комитет

по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа в выкупе земельных участков

при участии

от заявителя: Чуркин Л.В., по доверенности 78 ВЗ 690137

от заинтересованного лица: Мухин В.В., по доверенности от 29.12.07 N 32206-42 от третьего лица: 1) Водовозов СВ., по доверенности от 01.10.07 N 1-4-37833/юр 2) Кудрявцева Е.В., по доверенности от 09.01.08 N 4

установил:

Открытое акционерное общество "Рудас" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ) в выкупе земельных участков и обязании КУГИ заключить с Обществом договоры выкупа земельных участков.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель КУГИ против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что письмом N 24928-25 от 16.10.2007 Обществу было отказано в праве выкупа земельных участков в связи с тем, что одна из семи опор пульпопровода (опора N 2) расположена на земельном участке, относящемся к зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, не подлежащем приватизации в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее Федеральный закон N 178-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее КГА) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее КЗР).

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "22.12.05 N 728-88" следует читать "22.12.05 N 728-99"

Представитель КГА против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что одна из семи опор пульпопровода (опора 2) заявителя расположена на земельном участке, который в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.05 N 728-88 "О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга" относится к рекреационной зоне Р2- зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования отчуждению не полежат, в связи с чем КУГИ обоснованно отказало Обществу в выкупе вышеуказанных земельных участков.

Представитель КЗР против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что земельный участок, кадастровый номер 78:15:8246:8, на котором расположена опора N 2 пульпопровода, входит в состав зоны Р2 -зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, относящейся к рекреационной зоне, на который распространяется правовой режим земель общего пользования, что в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность передачи его в собственность заявителю.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - пульпопровод на эстакаде, площадью 720 кв. м., по адресу Санкт-Петербург, улица Маршала Казакова, дом 21, корп. 2, лит. Б, кадастровый N 78:0:0078:0:16 (далее пульпопровод).

06.09.2007 Общество обратилось в КУГИ с заявлением о выкупе земельных участков, на которых расположены опоры пульпопровода по адресам:

-Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б (опора 1) площадью 30 кв. м, кадастровый N 78:15:8244:40;

-Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б (опора 2) площадью 29 кв. м, кадастровый N 78:15:8246:8;

- Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б (опора 3) площадью 31 кв. м, кадастровый N 78:40:8391:39;

- Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б (опора 4) площадью 27 кв. м, кадастровый N 78:40:8391:40;

- Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б, (опора 5) площадью 29 кв. м, кадастровый N 78:40:8391.-38;

- Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б (опора 6) площадью 26 кв. м, кадастровыйN 78:40:839-1:36;

-Санкт-Петербург, ул. Маршала Казакова, 21, корп. 2, лит.Б (опора 7) площадью 22 кв. м, кадастровыйN 78:40:8391:37

Письмом КУГИ N 24928-25 от 16.10.2007 Обществу сообщено об отказе в праве выкупа земельных участков со ссылкой на то, что одна из семи опор пульпопровода (опора N 2) расположена на земельном участке, относящемся к зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, не подлежащем приватизации в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (далее Федеральный закон N 178-ФЗ).

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе приобрести такие земельные участки в собственность.

Вместе с тем в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, приватизации не подлежат.

Согласно статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение участка к землям общего пользования позволяет гражданам свободно, без каких-либо разрешений находиться на земельном участке и использовать имеющиеся на нем природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Порядок разработки и утверждения документации о зонировании территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе, границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В настоящее время действует закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга".

Данным законом утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга, а также карта границ функциональных зон с отображением параметров их планируемого развития.

Как следует из материалов, представленных КГ А, земельный участок кадастровый номер 78:15:8246:8, на котором расположена опора N 2 пульпопровода, входит в состав зоны Р2 -зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, относящейся к рекреационной зоне (пункт 3.1 Положения о территориальном планировании Санкт-Петербурга, являющегося приложением к Закону Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99).

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Таким образом, на земельный участок, занятый опорой N 2 пульпопровода распространяется правовой режим земель общего пользования, что в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность передачи его в собственность Обществу.

Поскольку на земельных участках, с заявлением о выкупе которых обратилось Общество, расположены опоры единого первичного объекта недвижимости - пульпопровода, выкупу могут подлежать сразу все земельные участки одновременно, на которых расположен подобного рода объект. Так как земельный участок под опорой N 2 пульпопровода не может быть отчужден в собственность Общества, отказ КУГИ в выкупе земельных участков соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

А.Е.Филиппов