Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 июля 2006 г. N А56-13529/2006 Заявление ЗАО о признании незаконным бездействия ИФНС по зачету ЗАО излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей по налогу на игорный бизнес, и обязании ИФНС устранить допущенное нарушение прав и законных интересов не удовлетворено, поскольку заявителем пропущен срок подачи заявления о возврате (зачете) излишне уплаченного налога

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 27 июля 2006 г. N А56-13529/2006

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2006 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2006 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2006 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Пасько О.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Пасько О.В.

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Кирилл" к Межрайонной ИФНС России N 23 по Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенное нарушение

при участии

от заявителя: Соседенко Г.Н., дов. от 01.07.2006г.

от ответчика: Сердюкова М.В., дов. от 09.02.2006г.

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ответчика по зачету заявителю излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей по налогу на игорный бизнес, а также об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о зачете излишне уплаченного налога на игорный бизнес в сумме 539387 руб. 00 коп. в счет предстоящих налоговых платежей.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что подача налогоплательщиком в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации заявления о зачете сумм излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей не освобождает его от обязанности подать уточненную декларацию, которая подлежит проверке налоговым органом. Зачет налога в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации производится налоговой инспекцией на основании заявления налогоплательщика, представленного после представления дополнительных налоговых деклараций по исправленным суммам для проведения камеральной проверки. В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса Российской Федерации налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проверки. Поэтому налогоплательщик не вправе сдавать уточненные декларации за пределами трехлетнего срока. Следовательно, заявитель вправе зачесть налог в счет предстоящих платежей в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы налога. Заявитель подал 08.02.2006г. заявление о возврате переплаты по налогу за период с 13.07.2001г. по 30.08.2003г., поэтому зачет налога возможен только с 08.02.2003г. по 30.08.2003г. при условии подачи уточненной декларации. Спор рассмотрен судом по существу. Учитывая, что:

Согласно пункту 4 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа, а в определенных случаях налоговые органы вправе производить зачет излишне уплаченной суммы налога самостоятельно.

Как следует из пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату налогоплательщику также по его заявлению, которое может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Таким образом, за исключением отдельных случаев, как зачет, так и возврат переплаченных налогов, сборов и пеней осуществляется налоговым органом по заявлению налогоплательщика.

Зачет излишне уплаченной суммы налога, сборов и пеней представляет собой сокращение налогового обязательства плательщика на будущий период и влечет недополучение бюджетом соответствующих сумм налоговых платежей, уплаченных ранее. Возврат излишне уплаченного налога заключается в изъятии из бюджета ранее уплаченных сумм налога, сбора и пеней.

Следовательно, по своему экономическому содержанию между зачетом и возвратом налоговых платежей существенных различий не имеется, и фактически зачет излишне уплаченных сумм налога является разновидностью (формой) возврата этих сумм, восстановлением имущественного положения налогоплательщика.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что Налоговым кодексом право налоговых органов на проведение налоговой проверки ограничено тремя годами (не считая года ее проведения), к требованию налогоплательщика о зачете излишне уплаченных сумм налоговых платежей и к требованию об их возврате должен применяться единый правовой режим. Поэтому налогоплательщиком должен соблюдаться трехлетний срок на подачу заявления в налоговый орган, предусмотренный пунктом 8 статьи 78 Кодекса, начало течения которого установлено со дня уплаты (переплаты) налога. При этом указанный трехлетний срок подлежит применению судами независимо от заявления стороны в споре.

Заявитель просит признать незаконным бездействие налогового органа по зачету излишне уплаченных в бюджет сумм налога за период с 13.07.2001г. по 30.08.2003г., не представив при этом уточненную налоговую декларацию. Однако суд находит обоснованной позицию налогового органа об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в непроведении зачета, поскольку налогоплательщиком пропущен срок подачи заявления в налоговый орган, установленный пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, и налоговый орган не вправе производить зачет. При этом не подлежит удовлетворению заявление налогоплательщика о зачете на основании уточненной налоговой декларации, если бы указанная декларация была бы подана по истечении трехлетнего срока. Никаких дополнений и изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет и основание своих требований заявитель не вносил. Поэтому у суда нет оснований рассматривать возможность зачета за период с 08.02.2003г. по 30.08.2003г., особенно при отсутствии уточненной налоговой декларации заявителем по указанному периоду.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья

О.В. Пасько