Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2008 г. N А56-18978/2007 Заявление Учреждения о признании недействительным распоряжения КУГИ об изъятии из оперативного управления заявителя здания, находящегося в государственной собственности, удовлетворено, поскольку на момент проведения проверки не установлен факт неиспользования Учреждением корпуса здания, а временное неиспользование здания было вызвано объективными причинами, не зависящими от Учреждения, и изъятие из оперативного управления Учреждения спорного здания делает невозможным решение государственных задач

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 26 февраля 2008 г. N А56-18978/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 сентября 2008 г.

Резолютивная часть Решения объявлена 18 февраля 2008 года, полный текст Решения изготовлен 26 февраля 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Иваниловой О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Иваниловой О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное учреждение "Арктический и Антарктический научно-

исследовательский институт" (далее - Институт);

государственный орган: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ);

третье лицо: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет), о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

- от заявителя: представитель Вершинина О.Ю., по доверенности от 16.01.2008 N юр-47;

- от ответчика: представители Нагорских А.Ю., по доверенности от 29.12.2007 N 32122-42; Шустова Д.Н., по доверенности от 29.12.2007 N 32136-42;

- от третьего лица: не явился,

установил:

Заявитель дросит признать незаконным решение об изъятии из оперативного управления Института здания общей площадью 3968,4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул.Беринга, дом 38, литера В, кадастровый номер 78:2201Б:1:30, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, а также просит признать недействительным Распоряжение КУГИ от 19 апреля 2007 года N 134-р (далее - Распоряжение).

Представитель КУГИ требования не признал, полагает, что Распоряжение принято в соответствии с полномочиями, предоставленными КУГИ соглашением, заключенным между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) и Правительством Санкт-Петербурга, факт неиспользования Институтом здания подтвержден актами проверки.

Представитель Росгидромета в суд не явился, о времени судебного разбирательства извещен, в отзыве поддерживает позицию заявителя.

Суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Здание по адресу Санкт-Петербург, ул.Беринга, дом 38, литера В, кадастровый номер 78:2201Б:1:30, находится в государственной собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Институтом, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 24 апреля 2000 года.

Распоряжением от 19 апреля 2007 года N 134-р КУГИ принято решение об изъятии из оперативного управления Института вышеназванного здания в связи с его неиспользованием. Распоряжение принято в соответствии с полномочиями, предоставленными КУГИ соглашением между ФАУФИ и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Правительству Санкт-Петербурга части полномочий по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 841. Основанием для издания Распоряжения явились акты проверки использования пс назначению и сохранности федерального государственного имущества от 1 июня 2006 года и 3 апреля 2007 года.

Заявитель оспаривает Распоряжение на том основании, что на момент проведения проверки и издания Распоряжения отсутствовали условия для изъятия здания. Согласно технической документации общая площадь корпуса В составляет 3968,4 кв. м, из них полезная - 1315 кв. м, большая часть помещений (2653,4 кв. м) занята оборудованием, в том числе венткамерами, лестничными клетками, градирней, необходимой для обеспечения работы ледового бассейна. Оборудование требуется для обеспечения жизнедеятельности не только корпуса В, но и всего имущественного комплекса Института, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Беринга, дом 38.

В 2006 году в спорном помещении был выполнен ремонт первого этажа в объеме 514 кв. м, в 2007 году ремонтные работы продолжались и проводятся в настоящее время. В корпусе идут подготовительные работы для экспедиций, в том числе помещение используется для хранения и подготовки приборов и оборудования к отправке в арктические и антарктические экспедиции. По мнению заявителя изъятие корпуса В препятствует осуществлению Институтом научной деятельности, противоречит решениям Правительства Российской Федерации о значительном расширении работ в Антарктике, не способствуют своевременной и качественной подготовке и проведению мероприятий в рамках Международного полярного года 2007/2008 годов.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд полагает заявление, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличия у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Распоряжение основано на актах проверок от 1 июня 2006 года и 3 апреля 2007 года. С актом проверки от 1 июня 2006 года заявитель согласен, действительно, на момент проверки здание не использовалось с 1 июля 2005 года. В акте проверки от 3 апреля 2007 года отмечено, что здание не используется, свободно, оборудование демонтировано, при этом в помещениях 1-го и 3-го этажей начат косметический ремонт (л.д. 64). На данный акт заявителем поданы замечания 17 апреля 2007 года, в которых он указал причины неиспользования здания, связанные с отсутствием финансирования на проведение ремонта, поскольку помещения находились в неудовлетворительном состоянии, за период эксплуатации на протяжении почти 20 лет ни разу не ремонтировались, средствами для проведения ремонта Институт как бюджетная организация не располагал. Также заявитель указал на то, какие меры были предприняты по использованию корпуса В в 2006 - 2007 годах.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

По настоящему делу установлено, что на момент проведения проверки здание заявителем использовалось, в нем проводился ремонт, что отражено в акте. Суд также принимает во внимание, что здание заявителем не использовалось временно и связано данное обстоятельство именно с отсутствием надлежащего бюджетного финансирования его ремонта. Представитель КУГИ доводы заявителя не опроверг.

Институт является учреждением, выполняющим фундаментальные, прикладные и производственные работы в Арктике и Антарктике в рамках федеральных и ведомственных программ, постановлений Правительства Российской Федерации, по заказам Росгидромета, Министерства обороны Российский Федерации, российских и зарубежных организаций. 2 июня 2005 года принято распоряжение Правительства Российской Федерации N 713-р, которое предусматривает значительное расширение работ в Антарктике, увеличение финансирования в 2007 году возросло более чем в три раза. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2004 года N 1499-р принято решение об участии Российской Федерации в подготовке и проведении мероприятий в рамках Международного полярного года 2007/2008 годов, в связи с чем также в 2007 году Институту выделено дополнительное финансирование. Согласно решению Морской коллегии при Правительства Российской Федерации на базе Института организовано отделение Международного офиса по Международному полярному году с возложением на него функций по координации исследований стран евроазиатского сектора Арктики. Для размещения Международного офиса выделено 90 кв. м полезной площади.

Во всех перечисленных случаях на Институт возложена подготовка, организация и обеспечение деятельности антарктических, арктических экспедиций, дрейфующих станций, а также реализация программы Международного полярного года.

Заявитель пояснил, что в предыдущие годы большая часть подготовительных работ арктических экспедиций выполнялась в складских помещениях на территории морского торгового пора в безвозмездно предоставляемых Институту складских помещениях общей площадью 1520 кв. м., что являлось более удобным при формировании экспедиций. В мае 2006 года в предоставлении складских помещений Институту было отказано, о чем представлены подтверждающие документы, помещения были освобождены, что и вызвало необходимость в принятии срочных мер по приведению в порядок помещений корпуса В с целью последующего их использования для хранения и подготовки приборов и оборудования к отправке в арктические и антарктические экспедиции. В 2006 году был выполнен ремонт первого этажа в объеме 514 кв. м, в 2007 году ремонтные работы продолжались.

С учетом изложенного следует признать, что на момент проведения проверки 3 апреля 2007 года не установлен факт неиспользования Институтом корпуса В, временное неиспользование здания в 2005 - 2006 годах было вызвано объективными причинами, не зависящими от Института, изъятие из оперативного управления Института спорного здания делает невозможным решение государственных задач в Арктике и Антарктике.

Заявление подлежит удовлетворению, при этом суд оценивает требование истца как одно требование о признании недействительным ненормативного правового акта - Распоряжения КУГИ от 19 апреля 2007 года N 134-р, поскольку решение об изъятии здания оформлено именно оспариваемым Распоряжением. Госпошлина относится на КУГИ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 - 171, 198, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 19 апреля 2007 года N 134-р.

Взыскать с Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в пользу Государственного учреждения "Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт" 2000 руб. - расходы по госпошлине.

Возвратить Государственному учреждению "Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт" из федерального бюджета излишне оплаченную госпошлину в сумме 2000 руб., о чем выдать справку.

Исполнительный лист и справку выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения или кассационная жалоба в федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в силу.

Судья

О.Б. Иванилова