Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июня 2008 г. N А56-13475/2008 Суд удовлетворил частично требования Общества, поскольку уполномоченный орган неправильно квалифицировал правонарушение, кроме того, составление протокола и вынесение оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении произведено неуполномоченным должностным лицом

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 26 июня 2008 г. N А56-13475/2008

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 ноября 2008 г.

Резолютивная часть Решения объявлена 26 июня 2008 года, Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Пилипенко Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чипизубовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО "Балтийский флот"

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: предст. Колбатова М.П. по доверенности от 02.07.2007 г. N 61

от заинтересованного лица: предст. Кургииева З.М. по доверенности от 13.12.2007 г. РБ N 4747.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Балтийский флот" обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановлений Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о назначении административного наказания в виде штрафа от 29 апреля 2008 года NN 1357/04-08/ПО, 1358/04-08/ПО.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений по приведенным в них доводам.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу 25 марта 2008 года на основании распоряжения от 24 марта 2008 года N 15 проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, международных норм и стандартов в области морской среды, водного законодательства и законодательства в сфере охраны окружающей среды, в результате которой установлен факт проведения ООО "Балтийский флот" работ по сдаче подсланевых вод с т/х "Гранитный берег" на т/х "Святитель Петр", что подтверждено актами NN 0448 от 14 марта 2008 года, 0449 от 15 марта 2008 года, 0452 от 22 марта 2008 года, 0454 от 23 марта 2008 года. Общее количество принятых льяльных вод на т/х "Святитель Петр" составило 400 куб.м. Данная операция является сбором и транспортировкой сторонних отходов 3.4 класса опасности.

Лицензия на право осуществления деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов отсутствует, что является нарушением ст 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 74 ст 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Положительное заключение государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами отсутствует, что является нарушением п. 7 ст 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе, ст 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

21 апреля 2008 года должностным лицом Департамента Росприроднадзора по СЗФО в отношении ООО "Балтийский флот" (ИНН 7826121805, 198035 г. Санкт-Петербург, ул Шотландская, д. 1) составлены протоколы NN 1357/04-08/П, 1358/04-08/П об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст 8.4 и ст 8.2 КоАП РФ соответственно, 29 апреля 2008 года в отношении ООО "Балтийский флот" вынесены постановления N 1357/04-08/ПО, 1358/04-08/ПО о назначении административного наказания в виде штрафа по ч. 1 ст 8.4 КоАП РФ в размере 100 000 руб., по ст 8.2 КоАП РФ - в размере 100 000 руб.

Наличие события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов без лицензии и при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, и вина ООО "Балтийский флот" в его совершении подтверждены актом проверки от 25 марта 2008 года, протоколами об административном правонарушении, объяснениями заявителя, иными материалами дела.

Осуществление деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст 8.4 КоАП РФ. Избранная административным органом мера

ответственности применена в пределах санкции, установленной ч. 1 ст 8.4 КоАП РФ, соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие, отягчающие или исключающие ответственность за совершение административного правонарушения, судом не установлены.

Составление протокола и вынесение постановления осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока. Процессуальных нарушений при производстве по делу судом не установлено.

Основания для признания незаконным и отмены Постановления от 29 апреля 2008 года N 1357/04-08/ПО отсутствуют.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Постановлением N 1358/04-08/ПО Обществу вменяется в вину не нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов, а осуществление данной деятельности без соответствующей лицензии.

Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Контроль за соблюдением лицензионных требований не отнесен к компетенции Росприроднадзора. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом (ч. 3 ст 28.3 КоАП РФ). Рассмотрение дел по ст 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда (23.1 КоАП РФ).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (Постановление ФАС СЗО от 06 августа 2007 года по делу N А42-1216/2007).

Неправильная квалификация правонарушения, составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, влечет отмену Постановления N 1358/04-08/ПО.

Согласно ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Постановление N 1358/04-08/ОП от 29 апреля 2008 года, вынесенное в отношении ООО "Балтийский флот", не соответствует нормам КоАП РФ и подлежит отмене.

Лицензия на осуществление перевозок морским транспортом - судном, специально предназначенным для перевозок нефтесодержащих вод не заменяет лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов.

Согласно ч. 2 ст 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Положения ч. 2 ст 4.4 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку ООО "Балтийский флот" допущены два правонарушения, выразившиеся в бездействии, связанном с отсутствием лицензии и , положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правонарушение в области обращения с опасными отходами не может быть признано малозначительным, поскольку в силу ст 1 Федерального закона от 24 июня 2006 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" данная деятельность представляет опасность для окружающей среды и здоровья человека.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 24 июня 2006 года N 89-ФЗ" следует читать "от 24 июня 2008 года N 89-ФЗ"

Ссылка на совершение правонарушения впервые противоречит материалам дела, ссылка на финансовое состояние документально не обоснована.

С учетом изложенного соответствующие доводы заявителя не приняты судом во внимание.

Требование заявителя подлежит частичному удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются (ч. 4 ст 208 АПК РФ). Уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 4 000 руб 00 коп подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 29 апреля 2008 года N 1358/04-08/ПО о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенное в отношении ООО "Балтийский флот" (ИНН 7826121805, 198035 г. Санкт-Петербург, ул Шотландская, д. 1).

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета 4 000 руб 00 коп государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 672 от 04 мая 2008 гола.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия. Жалоба подается через суд, принявший Решение.

Судья

Т.А.Пилипенко