Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 8 сентября 2010 г. N 44г-79/10 (ключевые темы: трудовая пенсия по старости - доплата к пенсии - социальная политика - государственная гражданская служба - достижение возраста)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 8 сентября 2010 г. N 44г-79/10

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Пономарева А.А.

И членов Черкасовой Г.А,, Яковлевой Т.И,, Павлюченко М.А.

Рассмотрел в судебном заседании 08 сентября 2010 года гражданское дело по иску Курицыной М.Г. к Администрации Фрунзенского района, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об обязании установить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости

На основании жалобы в порядке надзора представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 02 августа 2010 года и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Козловой Н.И. от 24 августа 2010 года о передаче надзорной жалобы для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, заслушав доклад судьи Козловой Н.И,, объяснения представителя Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга- Матвееву Е.Б. (дов. От 25.12.2009 г. N), Курицыной М.Г.

Президиум установил:

Решением Фрунзенского районного суда от 26 апреля 2010 года исковые требования Курицыной М.Г. оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2010 года указанное решение отменено и вынесено новое решение об обязании Отдела социальной защиты Администрации Фрунзенского района установить Курицыной М.Г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с 08.02.2010 года и обязании направить документы Курицыной М.Г. о назначении ей ежемесячной надбавки к пенсии в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской информационный расчетный центр" для осуществления выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

В надзорной жалобе представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, оставив без изменения решение Фрунзенского районного суда.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 12 августа 2010 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 19 августа 2010 года.

Президиум, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы надзорной жалобы, считает, что она подлежит удовлетворению.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В надзорной жалобе представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга указывает, что при разрешении настоящего спора судебной коллегией по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда было допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в следующем.

Из материалов дела усматривается, что Курицына М.Г. обратилась в Отдел социальной защиты населения Администрации Фрунзенского района с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 01 июля 2005 года N 399-39"О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга", ссылаясь на то, что 01 августа она уволена с государственной гражданской службы, имеет стаж 16 лет; со 02 февраля 2010 года ей назначена пенсия по старости в соответствии п.п. 5 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ"О трудовых пенсиях в российской Федерации" как диспропорциональному карлику по достижении возраста 40 лет.

Отделом социальной защиты населения Администрации Фрунзенского района в удовлетворении ее просьбы было отказано по причине недостижения пенсионного возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии (55 лет).

Оспаривая данный отказ, истица обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 01 июля 2005 года N 399-39, в соответствии с которым лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы, достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости.

В качестве обязательного критерия для назначения ежемесячных доплат к пенсии вышеуказанная норма предусматривает достижение гражданином возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости..

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет..

Отменяя указанное решение Фрунзенского районного суда и удовлетворяя заявление требования Курицыной М.Г,, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда исходила из п. 5 ст. 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, указанного в ст. 7 настоящего Федерального Закона, гражданам, больным гипофизарным нанизмом(лилипутам) и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет, женщинам -по достижении возраста 40 лет, если они имеют соответственно страховой стаж не менее 20 и 15 лет.

По мнению судебной коллегии, истица приобрела право на пенсию по старости по вышеуказанному основанию и соответственно приобрела право на получение доплат к пенсии, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе в Санкт-Петербурге" с момента назначения трудовой пенсии.

В надзорной жалобе представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ссылается на то, что судебной коллегией по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда необоснованно существенно расширена категория граждан, которым может быть установлена доплата за стаж гражданской службы Санкт-Петербурга, что неизбежно при ведет к значительному увеличению категорий лиц, необоснованно обеспечиваемых доплатой к пенсии, а в итоге-к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Данный вывод судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст. 14 Закона Санкт-Петербурга N 399-39 "О государственной гражданской службе" право на установление доплат к трудовой пенсии по старости имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы, достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости.

Обязательным требованием вышеуказанной нормы для назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии является достижение возраста, определенного действующим законодательством для назначения пенсий по старости.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ N 173 "О трудовых пенсиях" право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Курицыной М.Г. назначена пенсия в соответствии с п.п. 5 ст. 28 Закона РФ N 173-ФЗ, в рамках сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

Кроме того, Конституционным Судом в определении от 02 апреля 2009 года N 473-О-О рассматривался вопрос о правовой природе и возможности введения субъектом Российской Федерации такого условия, как достижение возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости при установлении ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим. В данном определении Конституционный Суд указал, что "введение дополнительного условия назначения ежемесячных доплат к пенсии призвано обеспечить соблюдение принципа социальной справедливости.

Более того, введение такого условия направлено на обеспечение равенства при установлении ежемесячных доплат к пенсии между лицами, получающими трудовую пенсию по старости и имеющими право на получение указанных доплат только по достижении пенсионного возраста, и лицами, из числа получателей пенсии по выслуге лет, трудовой пенсии по инвалидности либо досрочной трудовой пенсии, которые до принятия Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон "О гарантиях деятельности лиц, замещающих(замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" имели право на получение ежемесячных доплат к назначенной им пенсии независимо от достижения установленного Законом пенсионного возраста".

Таким образом, Конституционным Судом РФ было указано на необходимость соблюдения принципа равенства при установлении ежемесячных доплат к пенсии в том числе и между лицами, получающими трудовую пенсию по старости на общих основаниях и досрочную трудовую пенсию по старости.

Учитывая изложенное, определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2010 года нельзя признать законным и обоснованным,а,потому, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ

Президиум постановил:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2010 года отменить, решение Фрунзенского районного суда от 26 апреля 2010 года оставить без изменения.

Председательствующий

А.А. Пономарев