Определение Ленинградского областного суда от 14 апреля 2011 г. N 33-1890/2011 (ключевые темы: трудовая пенсия - учебный отпуск - курсы повышения квалификации - отпуск по уходу за ребенком - педагогическая деятельность)

Определение Ленинградского областного суда
от 14 апреля 2011 г. N 33-1890/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Логовеевой Е.Г.

судей Ильичевой Т.В. и Насиковской А.А.

при секретаре Первышиной Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Логовеевой Е.Г.,объяснения представителя УПФР в <...> Ленинградской области - Червочковой О.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Замятина И.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <...> Ленинградской области о признании права на досрочную пенсию.

В обоснование требований истица указала, что решением от 12 января 2011 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" ввиду отсутствия стажа необходимого для назначения пенсии на льготных условиях.

В специальный стаж не были включены периоды:

с 20.10.1980 года по 08.11.1980 года, с 19.10.1981 года по 07.11.1981 года, с 11.11.1982 года по 30.11.1982 года, с 19.04.1984 года по 08.05.1984 года, с 01.06.1984 года по 30.06.1984 года - учебных отпусков,

с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 19.10.2009 года по 23.10.2009 года, с 16.11.2009 года по 20.11.2009 года, с 14.12.2009 года по 18.12.2009 года - нахождения на курсах повышения квалификации,

с 29.05.1987 года по 03.04.1988 года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Считает данный отказ противоречащим закону и просит назначить пенсию по старости с 14.10.2010 года, даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Впоследствии истец изменила требования, просила признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <...> о возникновении права на назначение досрочной трудовой пенсии с 25.04.2012 года незаконным, обязать включить в специальный стаж периоды ее нахождения в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <...> рассмотреть вопрос о назначении трудовой пенсии по старости с 12.02.2011 года.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2011 года исковые требования удовлетворены частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <...> Ленинградской области признано незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периодов нахождения в учебных отпусках с 20.10.1980 года по 08.11.1980 года, с 19.10.1981 года по 07.11.1981 года, с 11.11.1982 года по 30.11.1982 года, с 19.04.1984 года по 08.05.1984 года, с 01.06.1984 года по 30.06.1984 года, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с 29.05.1987 года по 03.04.1988 года и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 19.10.2009 года по 23.10.2009 года, с 16.11.2009 года по 20.11.2009 года и с 14.12.2009 года по 18.12.2009 года.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <...> Ленинградской области включить Замятиной И.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указанные выше периоды нахождения в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе начальник Управления - Богатенкова Л.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полагает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального права. Учебные отпуска, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по мнению ОПФ, были правомерно исключены из стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии, поскольку эти периоды включаются в общий стаж работы, но не в специальный. Пенсионный фонд при назначении пенсий действует в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством и не наделен правом расширительно толковать законы и нормативные акты.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает решение суда подлежащим отмене в части.

При этом судебная коллегия в соответствие с п. 1 ст. 347 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Из дела видно, что ответчиком по результатам рассмотрения заявления истца о назначении пенсии досрочно принято решение от 12.01.2011 года об отказе в досрочном назначении истице трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа необходимого для назначения пенсии досрочно.

Истец полагает данное решение незаконным, ущемляющим ее пенсионные права, поскольку учебные отпуска предоставлялись в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, а в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.05.1987 года по 03.04.1988 года действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение периода нахождения отпуска по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для начисления пенсии по выслуге лет.

Просит о защите права путем признания отказа в назначении пенсии незаконным и обязания ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <...> рассмотреть вопрос о назначении трудовой пенсии по старости с 12.02.2011 года.

Согласно п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной нормы закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 19 вышеуказанного Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Полагая правомерными требования в части включения в стаж периодов нахождения в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком и нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из того, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при установлении периодов подлежащих включению в специальный стаж правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального права, посчитав, что приведенные выше периоды при исчислении стажа подлежали включению.

Доводы кассационной жалобы в этой части основаны на неправильном толковании норм материального права.

ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. 27, 28 данного закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ... Согласно п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФ.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановлением Правительства N 953 от 22.09.1993 года, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О Порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденного приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Замятина И.Н. осуществляла в период с 1979 по 1992 год педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, и находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, учитывая нормы Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, вывод о правомерности включения в стаж работы по специальности периодов нахождения в учебных отпусках является правомерным.

Вместе с тем, при подсчете периодов, подлежащих включению в специальный стаж суд установил, что на день обращения истицы к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости (14 октября 2010 года) специальный стаж работы не достигал 25 лет, в связи с чем истица не имела право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения истицы за трудовой пенсией в пенсионный орган Замятина И.Н. не имела право на указанную пенсию, суд приходит к правильному выводу, что требования истца о назначении ей трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией, а именно, с 14 октября 2010 года, не подлежат удовлетворению.

Этот вывод суда не оспаривается сторонами.

Одновременно, суд постановил обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> зачесть истцу часть периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Этот вывод нельзя признать правильным.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, пенсионным законодательством Российской Федерации определены необходимые условия возникновения у граждан права на трудовую пенсию.

Правовое регулирование сроков назначения трудовой пенсии регламентируется ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 26 Правил обращения за пенсией, утвержденных 27.02.2002 года, в случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Кроме того, решение как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде.

То есть, по смыслу действующего законодательства, суд не решает вопросы о назначении пенсии, а может решить вопрос о правомерности или неправомерности отказа территориального органа пенсионного фонда и, одновременно, о включении спорного периода в стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Предметом обжалования в суд является решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, в данном случае досрочно. В данном случае ответчиком при принятии оспариваемого решения права истца на досрочное назначение пенсии со дня обращения за таковой не нарушены.

При таких обстоятельствах, вывод суда об обязании ответчика зачесть отдельные периоды в льготный стаж до наступления права на пенсионное обеспечение на льготных условиях, является ошибочным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда в этой части подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Поскольку судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства, но неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение в этой части об отказе в иске, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2011 года отменить в части признания незаконным Решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <...> Ленинградской области от 12 января 2011 года и обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <...> Ленинградской области включить Замятиной И.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периодов нахождения в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении требований в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи