Определение Ленинградского областного суда от 22 сентября 2011 г. N 33-4721/2011 (ключевые темы: самовольная постройка - снос - предоставление земельного участка - признание права собственности - передача земельных участков)

Определение Ленинградского областного суда
от 22 сентября 2011 г. N 33-4721/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Логовеевой Е.Г.

судей Горбатовой Л.В., Насиковской А.А.

при секретаре Первышиной Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело кассационной жалобе Смирновой Г.А. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2011 года, которым удовлетворены исковые требования Администрации муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" к Смирновой Г.А. о сносе самовольно возведенных построек и отказано в удовлетворении встречного искового заявления Смирновой Г.А. к Администрации муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" о признании права собственности на строения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения Смирновой Г.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация муниципального образования "Пудомягское сельское поселение", с учетом принятых судом изменений предмета иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Смирновой Г.А. о признании фундамента, сарая, сарая и забора, возведенных по адресу: <адрес>, самовольными постройками, обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок в срок 01 июля 2011 года и снести в срок до 15 июля 2011 года самовольные постройки, расположенные на данном земельном участке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Смирнова Г.А., занимая без законных оснований земельный участок площадью 2020 кв. м. по адресу: <адрес>, возвела на нем строения в виде фундамента (Лит. А), сарая (Лит. Г), сарая (Лит. П) и забора (Лит. 1). Полагает, что строения обладают признаками самовольных построек, а потому они должны быть снесены за счет средств ответчика.

Смирнова Г.А. обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Администрации МО "Пудомягское сельское поселение" о признании за ней права собственности на фундамент жилого дома по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что данный земельный участок ей был предоставлен на основании договора аренды, а потому она вправе использовать по прямому назначению.

В судебном заседании представитель администрации МО "Пудомягское сельское поселение" поддержал требования в полном объеме, просил иск удовлетворить, встречные исковые требования не признал. Пояснил, что в установленном законом порядке земельный участок площадью 2020 кв. м. ответчице не предоставлялся, а потому она не имеет права ведения какого-либо строительства на данном участке. В отношении спорного земельного участка в 2009 году было размещено в газете объявление о возможности его передачи в аренду. После публикации в адрес администрации поступило 3 заявления граждан о приобретении данного земельного участка. При таком положении дела в силу действующего законодательства должны быть проведены торги, которые в настоящее время состоятся не могут по причине наличия на земельном участке самовольных строений.

Смирнова Г.А. в судебном заседании первоначальный иск не признала, настаивала на удовлетворении встречного иска. Пояснила, что с 1995 года пользовалась спорным земельным участком в качестве пастбища. Решив оформить его в аренду, в 2008 году обратилась с письменным заявлением к главе МО "Пудомягское сельское поселение" <...>, которая, в свою очередь, поставила на заявлении резолюцию, разрешающую использование земельного участка на условиях аренды сроком на 4 года. Полагая договор аренды заключенным, на указанном земельном участке было начато строительство фундамента жилого дома. В 2009 году в газете было размещено объявление о возможности заключения аренды спорного земельного участка, ею были предоставлены все необходимые документы, однако в аренду земельный участок не предоставили.

Администрации Гатчинского муниципального района, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица и извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд первой инстанции своего представителя не направила.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2011 года исковые требования по первоначальному иску удовлетворены частично: фундамент (Лит.А), сарай (Лит.Г), сарай (Лит.П) и забор (Лит 1), расположенные по адресу: <адрес> признаны самовольными постройками. Суд обязал Смирнову Г.А. освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 2020 кв. м. по адресу: <адрес> и снести за счет собственных средств самовольные постройки: фундамент (Лит.А), сарай (Лит.Г), сарай (Лит.П) и забор (Лит 1), размещенные на данном земельном участке, и рекультивировать указанный земельный участок.

В удовлетворении остальной части требований Администрации Муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" к Смирновой Г.А. отказано.

Смирновой Г.А. в удовлетворении встречных исковых требований к Администрации Муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" о признании права собственности на фундамент жилого дома по адресу: <адрес> отказано.

Смирнова Г.А, не согласилась с законностью и обоснованностью принятого судом решения, представила кассационную жалобу, в которой просила решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2011 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального права и без учета конкретных обстоятельств дела. Также, судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, а выводы суда, указанные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, судом безосновательно не принято во внимание, что Смирновой Г.А. был самостоятельно сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, на котором и были возведены строения, не дана оценка тем обстоятельствам, что она неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Так же Смирнова Г.А. считает администрацию МО "Пудомягское сельское поселение" ненадлежащим истцом по иску о признании построек самовольными, поскольку администрация поселения не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы в пределах изложенных в ней доводов в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции на основании материалов дела, 17 декабря 2009 года земельный участок площадью 2020 кв. м. по адресу: <адрес> прошел кадастровый учет, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости относится к государственной собственности (л.д.37).

Выписки из ЕГРП подтверждает отсутствие государственной регистрации права на данный земельный участок (л.д.54).

Согласно ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Статья 16 ЗК РФ содержит аналогичные положения.

В соответствии с положениями ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а так же предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен п. 4 ст. 30 ЗК РФ. При этом п.п.3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Постановлением администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 25 августа 2009 года N 2307 "Об утверждении положения о порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков менее трех гектар" установлен порядок организации взаимодействия администрации Гатчинского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом Гатчинского муниципального района (далее - КУИ) с администрациями городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района по подготовке, оформлению проектов муниципальных правовых актов по предоставлению земельных участков площадью менее трех гектаров, категории земель: земли населенных пунктов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Гатчинского муниципального района, решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района N 54 от 24.06.2009 N 61 от 01.07.2009 "О передаче части полномочий в сфере земельных правоотношений" с учетом соглашений городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района о передаче поселениям части полномочий Гатчинского муниципального района в сфере земельных правоотношений за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Гатчинского муниципального района в бюджеты поселений.

Статья 5.4 Устава муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденного 27 июня 2008 года, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 07 августа 2008 года, также предусматривает право органов местного самоуправления Гатчинского муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Гатчинского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Согласно п. 2 Положения о порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков менее трех гектар гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, обращается с заявлением на имя главы администрации Гатчинского муниципального района в администрацию городского (сельского) поселения.

При этом п.п. 10.2 и 10.3 указанного положения передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Подготовку сообщений для публикации осуществляет комитет управления имуществом Гатчинского муниципального района.

В материалы дела представлена газета "Гатчинская правда" от 29 августа 2009 года, страница 8 которой содержит сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 2020 кв. м, выполненное Администрацией Гатчинского района, то есть лицом, которое в силу закона и вышеуказанных подзаконных правовых актов имеет право на размещение такой публикации (л.д. 77).

Таким образом, вывод суд первой инстанции о том, что подобные действия выполнены администрацией МО "Пудомягское сельское поселение" за пределами такой компетенции, является безосновательным.

При этом, учитывая наличие заключенного между администрацией Гатчинского муниципального района и администрацией МО "Пудомягское сельское поселение" соглашения о передаче последней соответствующих полномочий, на что прямо указал представитель истца в ходе судебного разбирательства, судебная коллегия находит несостоятельными доводы кассационной жалобы Смирновой Г.А. о том, что администрация муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" не уполномочена на обращение в суд с настоящим иском.

В качестве документов, подтверждающих возникшее, по мнению Смирновой Г.А., право пользования спорным земельным участком, в суд первой инстанции она представила заявление от 04 марта 2008 года с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок в дер. Кобралово без адреса с резолюцией главы администрации о предоставлении такого участка в аренду сроком на 4 года с правом последующего выкупа (л.д.49), а также заявления от 04 июня 2009 года и от 22 июля 2009 года, также содержащие подобного рода просьбу (л.д.65,66).

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, после публикации вышеуказанного объявления в администрацию Гатчинского муниципального района поступило три заявления от граждан, желающих приобрести данный земельный участок, что подтверждается сообщением от <дата> N-пр (л.д.51). Однако, при наличии возведенных Смирновой Г.А. на данном земельном участке строений, а так же по причине того, что на ноябрь 2009 года земельный участок не был сформирован, торги не состоялись, договор аренды земельного участка в установленном порядке со Смирновой Г.А. не заключался.

Тщательно исследовав все обстоятельства дела, произведя объективную оценку представленным по делу доказательствам, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у <...> не возникло право пользования земельным участком.

По тем же основаниям суд считает несостоятельными доводы Смирновой Г.А. о преимущественное праве на земельный участок, поскольку ею выполнены работы по его формированию и постановке на кадастровый учет.

В соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Правила о восстановлении нарушенного права на земельный участок в случае самовольного его занятия содержатся и в п. 2 ч. 60 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом первой инстанции на основании материалов дела, на земельном участке площадью 2020 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, Смирновой Г.А. самовольно возведен фундамент (Лит.А) степенью готовности объекта незавершенного строительства <данные изъяты>%, сарай (Лит.Г), сарай (Лит.П) и забор (Лит 1), о чем свидетельствует технический паспорт по состоянию на 01 июня 2011 года. (л.д.58-61).

Незаконное ведение строительных работ Смирновой Г.А. на указанном выше участке выявлено в результате проверки соблюдения земельного законодательства администрацией МО "Пудомягское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о чем составлен Акт N от <дата> (л.д.11).

По результатам проверки было вынесено Предписание N от <дата>, согласно которому Смирновой Г.А. предложено немедленно прекратить строительные работы по ограждению участка по адресу: <адрес>, демонтировать ограждение, очистить участок от строительных материалов (л.д.12). Указанное предписание было направлено в адрес Смирновой Г.А. и получено ею, что подтверждается почтовым уведомлением, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования Смирновой Г.А. не выполнены (л.д.13).

На основании собранных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая отсутствие у Смирновой Г.А. доказательств отведения ей земельного участка в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а так же отсутствие необходимых разрешений на строительство, судом первой инстанции сделан правильный и обоснованный вывод о том, что фундамент (Лит.А) степенью готовности объекта незавершенного строительства <данные изъяты>%, сарай (Лит.Г), сарай (Лит.П) и забор (Лит 1) являются самовольными постройками, которые подлежат сносу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции, отказав Смирновой Г.А. в удовлетворении требования о признании права собственности на возведенный ею фундамент жилого дома и удовлетворив требования администрации муниципального образования "Пудомягское сельское поселение" о признании построек самовольными и обязании Смирнову Г.А. освободить земельный участок путем их сноса за счет собственных средств, правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановил решение, отвечающее вышеуказанным нормам материального права при точном соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебного решения не содержат, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции при отсутствии к тому оснований.

Ссылок на допущенные судом процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст.ст. 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Смирновой Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи