Определение Ленинградского областного суда от 21 декабря 2011 г. N 33-6283/2011 (ключевые темы: назначение пенсии - льготы - перечень должностей - исчисление выслуги лет - подозреваемый)

Определение Ленинградского областного суда
от 21 декабря 2011 г. N 33-6283/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей : Киреевой И.А. и Ильичевой Т.В.,

при секретаре: Глазуновой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Игнатьева В.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2011 года по гражданскому делу N по иску Игнатьева В.В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области об обязании засчитать выслугу в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя истца Игнатьева В.В. Чемберева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области Кузьменкову Е.В., полагавшую, что оснований к отмене обжалуемого решения не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Игнатьев В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по СПб и ЛО) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области (далее - УМВД по Всеволожскому району ЛО) об обязании засчитать ему по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 07 дней.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он поступил на службу в УВД <...> района ЛО <должность>. С ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность <...>. С ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <...>. В <...>. назначен на должность <...>. ДД.ММ.ГГГГ он написал рапорт на увольнение со службы в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ в отделе кадров УВД <...> района ЛО получил на руки трудовую книжку, военный билет, обходной лист и выписку из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ В данной выписке было указано, что его выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 16 дней, а в льготном исчислении - 20 лет 03 месяца 07 дней. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из УВД по <...> району ЛО, в котором сообщалось, что при проведении проверки его документов пенсионным управлением ГУ МВД России по СПб и ЛО, выяснилось, что согласно Приказу МВД РФ N от ДД.ММ.ГГГГ должность <...>, которую он занимал в период с <...>, не входит в перечень должностей с льготным исчислением выслуги. В связи с этим ему было предложено либо подать заявление об отмене приказа о его увольнении, либо обратиться за защитой своих прав в суд.

Истец считает данные действия ответчиков незаконными, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимаемая им должность <...> входила в перечень должностей, в которых в целях исчисления выслуги для назначения пенсии один месяц службы засчитывается за полтора месяца (л.д. 4-5, 33-34).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2011 года Игнатьеву В.В. в удовлетворении иска отказано (л.д. 38-40).

Игнатьев В.В. подал кассационную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение, удовлетворив его иск в полном объеме. Считает, что суд дал неправильную оценку нормам действующего законодательства, что привело к постановлению решения с нарушением норм материального права. Кадровой службой УМВД по <...> району ЛО при издании приказа о его увольнении произведен расчет выслуги лет с льготным исчислением спорного периода его работы. Ответчиками при рассмотрении настоящего дела не оспаривался факт выполнения им в спорный период обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по <...>. Кроме того, исходя из принципа правовой определенности и связанной с нею предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения принятые после окончания его работы в спорный период нормативные акты, ухудшающие его положение, не должны применяться (л.д. 47-48).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Игнатьев В.В. проходил службу в УВД по <...> району ЛО (в настоящее время - УМВД по <...> району ЛО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10).

Приказом начальника УВД по <...> району ЛО N от ДД.ММ.ГГГГ <...> Игнатьев В.В. был уволен из <...> на основании ст. 58 п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Согласно приказу выслуга Игнатьева В.В. на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении - 20 лет 03 месяца 07 дней (л.д. 7).

Пенсионным управлением ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области материалы для назначения пенсии Игнатьеву В.В. были возвращены без исполнения в связи с отсутствием у последнего необходимой для назначении пенсии выслуги лет. При этом период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <...> в целях исчисления выслуги для назначения пенсии на основании Приказа МВД РФ N от ДД.ММ.ГГГГ не был засчитан из расчета одного месяца службы за полтора месяца (л.д. 11, 19).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно изменениям, внесенным в указанное Постановление Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690, с 01.01.2001 г. подпункт "г" пункта 3 (устанавливающий случаи исчисления выслуги лет как один месяц службы за полтора месяца) был дополнен абзацем следующего содержания: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684 указанный абзац был дополнен фразой: "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

В целях реализации указанного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данный Перечень не содержит в качестве должности, дающей право на льготное исчисление выслуги, должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы управления внутренних дел.

Анализ вышеуказанных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что на момент начала прохождения Игнатьевым В.В. службы в <...> в должности <...> (ДД.ММ.ГГГГ) его должность не входила в перечень должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГ указанная должность стала давать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, так как Постановление Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 не содержало каких-либо ограничений по перечню должностей и условий работы. В целях льготного исчисления выслуги засчитывалась любая работа в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На момент перевода истца с должности <...> на должность <...> (ДД.ММ.ГГГГ) никаких изменений не произошло. Его должность <...> по прежнему учитывалась в целях льготного исчисления выслуги.

Только в ноябре 2003 года Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684 указанный абзац подпункта "г" пункта 3 был дополнен фразой: "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации", и только в октябре 2004 года был утвержден сам Перечень, не содержащий занимаемой истцом в спорный период должности в качестве должности, дающей право на льготное исчисление выслуги.

Исходя из изложенного, на момент увольнения истца из <...>, должность <...>, которую он занимал в спорный период, не была включена в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, Игнатьев В.В. имеет право на зачет периода его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <...> в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

То обстоятельство, что при льготном исчислении спорного периода службы истца его выслуга лет в льготном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит 20 лет 03 месяца 07 дней ответчиками ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни при рассмотрении кассационной жалобы Игнатьева В.В. не оспаривалось.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции, содержащиеся в судебном решении и послужившие основанием для отказа в удовлетворении иска, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, а потому решение суда подлежит отмене. Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных сторонами доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение.

При этом судебная коллегия считает необходимым обязать засчитать истцу в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 07 дней обоих ответчиков, так как увольнение истца со службы и расчет его выслуги лет производится УМВД по Всеволожскому району ЛО, а назначение пенсии - пенсионным управлением ГУ МВД России по СПб и ЛО.

Содержащиеся в отзыве ГУ МВД России по СПб и ЛО на исковое заявление Игнатьева В.В. утверждения о пропуске последним установленного ст. 392 ТК РФ срока на обращение в суд представляются необоснованными, так как спор между истцом и ответчиками вытекает из отношений по пенсионному обеспечению и на предъявленные истцом требования распространяется общий срок исковой давности, который им не пропущен.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2011 года отменить с вынесением по делу нового решения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области засчитать Игнатьеву В.В. в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 07 дней.

Председательствующий

Судьи