Определение Ленинградского областного суда от 22 марта 2012 г. N 33а-1063/2012 (ключевые темы: пенсия за выслугу лет - муниципальный служащий - совет депутатов - сельское поселение - стаж муниципальной службы)

Определение Ленинградского областного суда
от 22 марта 2012 г. N 33а-1063/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Рогачевой В.В., Эдвардс А.А.,

при секретаре Бондареве Р.Н.,

с участием прокурора Ленинградской областной прокуратуры Гавриловой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Вшивцева В.Н. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 17 января 2012 года, которым Вшивцева В.Н. отказано в удовлетворении иска к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным пункта 4 Решения Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение от 25 февраля 2011 года N 167, п.п. "е" п. 4.5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, взыскании суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Эдвардс А.А., объяснения Вшивцева В.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Гавриловой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истец Вшивцев В.Н. обратился в суд с иском к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным пункт 4 Решения Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение от 25 февраля 2011 года N 167 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области", п.п. "е" п. 4.5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, взыскать невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с сентября 2010 года по сентябрь 2011 года в размере (..) рублей (..) копеек, взыскивать в дальнейшем ежемесячно пенсию за выслугу лет в размере (..) рубль (..) копеек с учетом индексации.

В обоснование требований истец указал, что с (..) года по (..) года он исполнял обязанности муниципального служащего в МО Сясьстройское городское поселение и был уволен в связи с выходом на пенсию с должности (..). Решением Совета депутатов от 25 февраля 2011 года утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном образовании (..)" Волховского муниципального района, которое согласно п. 4 решения распространяется на правоотношения, возникшие с 01 февраля 2011 года. Подпунктом "е" пункта 4.5 Положения предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы и назначению пенсии по выслуге лет по таблице, согласно Приложению N 1 к Положению. Поскольку принятые Советом депутатов акты затрагивают интересы истца, как лица, получающего пенсию за выслугу лет, а формулировки оспариваемого Положения не соответствуют законодательству и содержат неопределенность, истец просит признать приведенные выше положения незаконными, поскольку порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет, установленный решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение N 167 от 25.02.2011 года, противоречит законодательству, необоснованно занижает размер пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец Вшивцев В.Н. и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО7 Против удовлетворения требований возражала.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 17 января 2012 года Вшивцеву В.Н. отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Вшивцев В.Н. просит решение отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в иске, утверждая, что оспариваемые им положения решения Совета депутатов и Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном образовании "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района не соответствуют законодательству, поскольку порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет, установленный указанными выше муниципальными правовыми актами, противоречит законодательству, необоснованно занижая размер пенсии истца за выслугу лет.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Судом установлено, что Вшивцеву В.Н., имеющему стаж муниципальной службы 18 лет 6 месяцев, распоряжением главы администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района N 118-рк от 24 мая 2010 года назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему в размере (..) рубля (..) копеек.

Решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 167 от 25 февраля 2011 года утверждено Положение о порядке назначения и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Положения).

Подпунктом "е" пункта 4.5 упомянутого Положения размер пенсии за выслугу лет определяется по таблице согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

На основании Положения, протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет N 8 от 28 февраля 2011 года и Распоряжения администрации МО Сясьстройское городское поселение N 32-рк от 28 февраля 2011 года Вшивцеву В.Н. с 01 февраля 2011 года изменен размер пенсии за выслугу лет, и назначена пенсия за выслугу лет в размере (..) рублей.

Полагая, что порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет, установленный Положением, необоснованно занижает размер пенсии истца за выслугу лет, Вшивцев В.Н. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) являются дополнительными помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших муниципальных служащих, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

При этом, суд обоснованно исходил из обстоятельств дела и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в своих определениях, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Приведенная правовая позиция - с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих - в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 698-О-О и от 13 октября 2009 года N 1190-О-О).

Всесторонне исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые в рамках настоящего дела п. 4 Решения Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение от 25 февраля 2011 года N 167 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области", п.п. "е" п. 4.5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области приняты (совершены) в установленном порядке, в пределах полномочий указанных органов и не противоречат положениям федерального законодательства.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства, соответствует требованиям закона, и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 17 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вшивцева В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи