Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 5 мая 2011 г. N К05-165/11 В действиях общества признано нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в единовременном повышении в 7 раз размера платы за содержание и ремонт отдельно стоящего нежилого здания

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 5 мая 2011 г. N К05-165/11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

С.Г. Чащихина - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Е.Л. Рябух - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

М.Л. Львовская - главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,

рассмотрев дело N К05-165/11, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" (далее - ООО "ЖКС Кронштадтского района") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей

от ответчика:

ООО "ЖКС Кронштадтского района" - Евсюковой О.Н., заместителя генерального директора по правовой работе ООО "ЖКС Кронштадтского района" (доверенность N 11/6 от 11.01.2012);

от заявителя:

СПб ГБУЗ "Городская наркологическая больница" - Кожурина В.В., директора СПб ГБУЗ "Городская наркологическая больница" (доверенность N 55 от 18.04.2012) и Мищенковой Т.В., инженера АХО СПб ГБУЗ "Городская наркологическая больница" (доверенность N 34 от 29.02.2012);

в отсутствии представителей привлеченных лиц - Комитета по управлению городским имуществом СПб, Жилищного комитета СПб, Администрации Кронштадтского района СПб, ГБУ "Жилищное агентство Кронштадтского района",

установила:

1. В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступило заявление СПб ГБУЗ "Городская наркологическая больница" (вх.N5331 от 21.04.2011) на действия ООО "ЖКС Кронштадтского района" по единовременному повышению в 2010 году стоимости услуги по содержанию и текущему ремонту отдельно стоящего нежилого здания в 7 раз. Заявитель утверждает, что является городским учреждением, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга, и существующая система финансирования позволяет учреждению повысить размер платы за содержание и ремонт здания только на 6% (а не на 700%).

Заявитель пояснил, что у него отсутствует возможность получать услугу по содержанию и текущему ремонту отдельно стоящего нежилого здания в городе Кронштадте у какой-либо иной организации, кроме ООО "ЖКС Кронштадтского района", поскольку ООО "ЖКС Кронштадтского района" - единственная организация в г. Кронштадте, оказывающая такую услугу.

2. Позиция ООО "ЖКС Кронштадтского района" по данному делу следующая.

В настоящее время нормативно - правовых актов, регулирующих ценообразование на услуги и работы, связанные с содержанием и текущим ремонтом общего имущества отдельно стоящих нежилых зданий, не существует. Исходя из этого, ООО "ЖКС Кронштадтского района", являясь коммерческой организацией, вправе устанавливать тарифы на данные работы и услуги, сообразуясь со своими реальными затратами и коммерческими интересами. Установленные на 2011 год тарифы являются экономически обоснованными (письмо ЖКС в СПб ГУЗ от 25.02.2011 N 11/4-929).

Представитель Общества утверждает, что содержание и текущий ремонт отдельно стоящего нежилого здания общей площадью 969 кв. м. по тарифам, утвержденным для населения, является для Общества убыточным, и Общество не обязано применять тарифы для населения, утвержденные Комитетом по тарифам СПб, при формировании платы за содержание и текущий ремонт отдельно стоящего нежилого здания.

3. Управлением проведен анализ конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и текущему ремонту нежилых зданий (помещений) в Кронштадтском районе СПб в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", и определены территориальные границы, в которых существует возможность у ГБУЗ "Городская наркологическая больница" приобрести рассматриваемую услугу.

Согласно аналитическому отчету о проведении анализа конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и текущему ремонту нежилых зданий (помещений) в Кронштадтском районе СПб, границы рынка совпадают с административными границами Кронштадтского района, в 2010 - 2011 гг. на территории г. Кронштадта фактически указанные услуги оказывало только ООО "ЖКС Кронштадтского района", вследствие чего ООО "ЖКС Кронштадтского района" является доминирующим хозяйствующим субъектом в границах г. Кронштадта (Кронштадтского района).

4. Материалы дела свидетельствуют о следующем.

4.1. В 2009 году между ООО "ЖКС Кронштадтского района" и СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница" имелись договорные отношения (договор N 333/01 от 01.01.2009), в рамках которых ООО "ЖКС Кронштадтского района" выполняло работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества здания, в котором располагалось помещение СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница". А СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница" в свою очередь обязалось принимать долевое участие в расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества здания (п. 1 Договора). Размер платы по договору определялся нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга, устанавливающими размер платы за содержание и текущий ремонт здания на территории Санкт-Петербурга (п. 5 Договора), и составлял в 2009 году 2693,57 рублей в месяц. Согласно письму ООО "ЖКС Кронштадтского района" N 11/6-687 от 28.11.11, расчет стоимости услуг по договору произведен по тарифам, утвержденным распоряжением Комитета по тарифам СПб от 09.07.2008 N 31-р "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга". В соответствии с письмом N 09/4-1313 от 09.12.2009 в адрес СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница" ООО "ЖКС Кронштадтского района" уведомило о прекращении с 01.01.2010 действия договора N 333/01 от 01.01.2009.

В материалах дела имеются три письма СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница" в ООО "ЖКС Кронштадтского района" (N 10/4-1012 от 30.09.2010, N 22-943/10-0 от 24.11.2010 и N 29-45/11-0 от 27.01.2011), свидетельствующие об обращениях о заключении договора о долевом участии арендатора нежилого помещения в расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества здания по адресу: г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 17 лит. А на 2011 год. В представленном проекте договора о долевом участии арендатора нежилого помещения в расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества здания по адресу: г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 17 лит. А на 2011 год размер платы по договору составил 19014,57 рублей в месяц. Рост размера платы в сравнении с 2009 годом в 2011 году составил более чем 700%. На требование СПб ГУЗ "Наркологическая больница" к ООО "ЖКС Кронштадтского района" пересмотреть возросшие тарифы (письмо N 29-114/11-0 от 21.02.2011), ООО "ЖКС Кронштадтского района" ответило отказом (письмо N 11/4-929 от 25.02.2011).

Согласно письму ООО "ЖКС Кронштадтского района" N 11/4-1292 от 25.05.11, расчет стоимости услуг по договору произведен по локальным расценкам, утвержденным приказом ООО "ЖКС Кронштадтского района" N 01/2 от 11.01.2011.

Приказом N 01/2 от 11.01.2011 утверждены Калькуляция затрат по содержанию и текущему ремонту общего имущества отдельно стоящих нежилых зданий (по видам затрат в денежном выражении) и Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества отдельно стоящих нежилых зданий (по видам работ и услуг по каждому конструктивному элементу здания).

ООО "ЖКС Кронштадтского района" представило следующие письменные пояснения в обоснование размера установленной платы (письмо N 11/6-699 от 09.12.11):

- Калькуляция затрат разработана Обществом на основании фактических затрат предприятия на выполнение работ соответствующего профиля в жилом фонде, исходя из численности и фонда заработной платы, затрат на материалы, инвентарь, запчасти, ГСМ, амортизации основных средств.

- Размер страховых начислений на заработную плату, накладных расходов, сметной прибыли, амортизационных отчислений, затрат на материалы и инвентарь, налога на добавленную стоимость установлены действующим законодательством, регулирующим экономическую деятельность: Налоговый кодекс РФ, ФЗ "О социальном страховании", Методические указания о формировании цен на строительную продукцию МДС 81-33.2004, МДС 81-25.2001, письмо ФАС и ЖКХ N АП-5536/06 от 18.11.2004.

- При формировании расценок, исходя из понесенных в течение предшествующего года затрат, предприятие не было связано ограничениями бюджета и отразило реальные затраты на содержание домовладения.

Документальные подтверждения к указанным обоснованиям ООО "ЖКС Кронштадтского района" в Управление не представило.

4.2. В рамках проведенной Управлением проверки ООО "ЖКС Кронштадтского района" в апреле 2012 года установлено и зафиксировано в акте N 05-4 от 20.04.2012 следующее.

Получены устные пояснения представителя Общества Евсюковой О.Н. о том, что Обществом в ходе своей деятельности в 2009 году не велся учет затрат на содержание и текущий ремонт дома по каждому дому/зданию отдельно, а велся общий учет затрат по всем обслуживаемым домам.

В обоснование размера нормы прибыли (50% от ФОТ) и накладных расходов (70% от ФОТ), заложенной в калькуляции затрат по содержанию и текущему ремонту общего имущества отдельно стоящих нежилых зданий по адресу: г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 17, инспекции представлена копия письма Жилищного комитета СПб от 30.08.2010 N 09-5586/10-0-1. В письме Жилищный комитет рекомендует управляющим организациям при определении объемов работ по текущему ремонту, выполняемому подрядным способом, норматив накладных расходов 70,5% от ФОТ, а сметной прибыли 50% от ФОТ. Из устных пояснений представителей Общества, нежилое здание по ул. Восстания д. 17 обслуживается подрядным способом.

19.04.2012 Общество предоставило в Управление (по факсимильной связи) калькуляцию затрат по содержанию и текущему ремонту общего имущества отдельно стоящих нежилых зданий по адресу: г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 17 по состоянию на 2009 г. (далее - калькуляция затрат на 2009 г.) и калькуляцию по аналогичной услуге за 2010 г. (далее - калькуляция затрат на 2010 г.). Указанные калькуляции составлены Обществом в 2012 году для рассмотрения дела N К05-165/11.

Сравнение показателей, указанных в имеющихся калькуляциях затрат на 2009 - 2011 гг., показало следующее.

Затраты Общества на обслуживание отдельно стоящего нежилого здания по ул. Восстания д. 17 в 2009 году составили 578 868 рублей за год (49,76 рублей за 1 кв. м. площади в месяц). Затраты в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросли на 22%. Затраты в 2011 году по сравнению с 2010 годом возросли на 14% (см. таблицу).

таблица

	2009 год	2010 год	2011 год
Затраты на содержание и текущий ремонт здания, руб. за год	578 868,58	653 913,37	760 925,62
Затраты на содержание и текущий ремонт 1 кв. м. площади здания в месяц.	49,76	56,22	65,44

Представитель Общества пояснила инспекции, что, несмотря на реальные затраты Общества по содержанию здания в 2009 году, Общество установило тарифы на содержание этого здания, соответствующие тарифам, применяемым к населению (в среднем 7.4 руб./кв. м. в месяц).

Общество представило анализ доходов и затрат за 12 месяцев 2009 года, из которого видно, что по оказанной услуге "Содержание общего имущества дома" Общество имело убытки за 2009 год в размере 3 101 тыс. руб. (по всем обслуживаемым многоквартирным и иным домам в общем), по оказанной услуге "Текущий ремонт общего имущества домом" Общество имело убытки за 2009 год в размере 596 тыс. руб. (по всем обслуживаемым домам в общем).

Однако общие расходы предприятия в 2009 году возросли на 13%, в 2010 году - на 20%, в 2011 году - на 30%.

Таким образом, при выявленном уровне роста расходов (затрат) Общества, повышение размера платы за услугу по содержанию здания в 2010 году на 700% является необоснованным.

4.3. Вместе с тем, Управление провело анализ размера платы за содержание и ремонт отдельно стоящих нежилых зданий, установленной иными управляющими организациями в других районах Санкт-Петербурга на сопоставимых товарных рынках. Для изучения были выбраны территории Василеостровского, Красносельского и Петродворцового районов. Опрос организаций, осуществляющих деятельность на указанных рынках, показал следующее. Василеостровский и Красносельский районы характеризуются присутствием иных исполнителей услуг, Петродворцовый район аналогично Кронштадтскому занимает отдаленную от СПб географически территорию. В Василеостровском районе обслуживающие организации при формировании платы за содержание и текущий ремонт отдельно стоящего здания в 2010 и в 2011 г.г. применяли тарифы, установленные Комитетом по тарифам СПб для населения (письма ООО "Жилкомсервис N 1 Василеостровского района" N 59 от 23.01.2012 и ООО "Жилкомсервис N 2 Василеостровского района" N 54 от 23.01.12). В Петродворцовом районе в 2010 и 2011 гг. такие услуги не оказывались (письмо ООО "Жилкомсервис г. Петродворца" N 04/77 от 19.01.12). В Красносельском районе ООО "Жилкомсервис N 2 Красносельского района" формирует размер платы за содержание и ремонт исходя из фактических затрат по данным бухгалтерского учета. В 2010 году стоимость услуги по техническому обслуживанию составляла 8,65 рублей за 1 кв. м., а в 2011 году - 11,01 рублей за 1 кв. м. (письмо ООО "Жилкомсервис N 2 Красносельского района" N 15 от 16.01.12).

Таким образом, на сопоставимых товарных рынках размер платы за содержание и ремонт отдельно стоящего нежилого здания значительно ниже, чем размер платы за содержание и ремонт отдельно стоящего нежилого здания в Кронштадтском районе.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О защите конкуренции", монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

Материалы дела N К05-165/11 подтверждают то, что все вышеперечисленные условия выполняются, а именно, рост расходов Общества на оказание услуги не соответствует росту стоимости услуги (п. 4.2 настоящего решения), состав продавцов остался неизменным (аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке), изменение условий обращения товара (услуги) на рынке несоразмерно изменению стоимости услуги.

Таким образом, исходя из вышесказанного, действия ООО "ЖКС Кронштадтского района" по повышению размера платы за содержание нежилого здания в 7 раз необоснованны. Такие действия при условии доминирующего положения хозяйствующего субъекта являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

4.4. 20 апреля 2012 года на заседание Комиссии Управления по рассмотрению дела N К05-165/11 ООО "ЖКС Кронштадтского района" представило экземпляр проекта договора о долевом участии арендатора нежилого помещения в расходах по содержанию и текущему ремонту общего имущества здания, подписанный со стороны ООО "ЖКС Кронштадтского района", в котором установлена стоимость за содержание и текущий ремонт общего имущества отдельно стоящего нежилого здания по адресу: г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 17 - 10,51 рублей за 1 кв. м. или 3 053,16 рублей в месяц для СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница". Представитель СПб ГУЗ "Городская наркологическая больница" по доверенности Кожурин В.В. пояснил комиссии, что такая стоимость заявителя устраивает.

Таким образом, установлено, что действия ООО "ЖКС Кронштадтского района" направлены на добровольное устранение нарушения.

4.5. В ходе рассмотрения дела N К05-165/11 Комиссией установлено следующее.

Спорное нежилое здание, расположенное по адресу: ул. Восстания д. 17 лит. А, относится к числу выявленных объектов культурного наследия "Жилой дом" (справка Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории культуры N 803-С от 17.02.11). В соответствии с п. 3.9 Положения о комитете по управлению городским имуществом, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1589, осуществление распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга относится к полномочиям Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга. Комитет по управлению городским имуществом СПб (далее - КУГИ СПб) письмом N 441 от 16.02.12 пояснил, что шесть нежилых помещений в этом доме (т.е. все помещения в здании) находятся в собственности Санкт-Петербурга, право собственности зарегистрировано. Пять помещений переданы в безвозмездное пользование, одно помещение закреплено на праве оперативного управления. Согласно сведениям Жилищного комитета СПб, управляющей компанией, обслуживающей нежилое здание по указанному адресу, с 01.01.2005 до выбора способа управления или до проведения конкурса является ООО "ЖКС Кронштадтского района" (письмо КУГИ N 441 от 16.02.12).

Пунктом 2.4.1 Положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1078 от 26.08.2008, на администрацию Кронштадтского района возложена задача по организации содержания, обеспечения функционирования и обслуживания государственного жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга. Пунктом 2.4.1 Положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1078 от 26.08.2008, на администрацию Кронштадтского района возложена задача по участию в установленном порядке в обеспечении сохранения объектов культурного наследия, находящихся на территории района.

Дом N 17 по ул. Восстания г. Кронштадта является нежилым фондом Санкт-Петербурга и объектом культурного наследия. В указанном здании располагаются шесть организаций, в том числе, администрация Кронштадтского района.

В материалах дела N К05-165/11 имеется доверенность N 01-24.\002069/11-0-0 от 26.09.2011, выданная главой администрации Кронштадтского района Санкт-Петербургскому ГУЖА Кронштадтского района, в соответствии с которой ГУЖА уполномочено заключать договоры о долевом участии пользователя нежилого помещения в расходах по управлению, содержанию придомовой территории, содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого (нежилого) дома с арендаторами встроенных нежилых помещений и отдельно стоящих нежилых зданий, в т.ч. составление и подписание договоров, выполнение расчетов цены договоров, получение оплаты по договорам, подаче и получения необходимых документов и заявлений, выполнении других действий и формальностей, связанных с данным поручением. Доверенностью не ограничено право передоверия.

В материалах дела имеется доверенность N 11/2-1039 от 27.09.2011, выданная директором Санкт-Петербургского ГУЖА Кронштадтского района управляющей компании ООО "ЖКС Кронштадтского района", в соответствии с которой ООО "ЖКС Кронштадтского района" получило право совершать все действия, доверенные Администрацией ГУЖА в соответствии с доверенностью N 01-24.\002069/11-0-0 от 26.09.2011. Доверенностью N 11/2-1039 от 27.09.2011 право передоверия также не ограничено.

Таким образом, Администрация Кронштадтского района передала право заключения договора на содержание и ремонт здания ГУЖА, а ГУЖА передало это право хозяйствующему субъекту - управляющей компании ООО "ЖКС Кронштадтского района". Конкурс по отбору организаций для управления указанным зданием не проводился.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать в действиях ООО "Жилкомсервис Кронштадтского района", выразившихся в единовременном повышении в 7 раз размера платы за содержание и ремонт отдельно стоящего нежилого здания N 17 по ул. Восстания г. Кронштадта, нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

2. Прекратить рассмотрение дела N К05-165/11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий обществом с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района".

3. Направить в комитет по управлению городским имуществом СПб и в администрацию Кронштадтского района СПб рекомендации по проведению конкурса в отношении права заключения договора на содержание и текущий ремонт помещения в отдельно стоящем здании N 17 по ул. Восстания г. Кронштадта, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, и в иных аналогичных зданиях.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

Е.Л. Рябух

М.Л. Львовская