"Необходимо ли нотариально заверять доверенность на право управления автомобилем" (Барсегян А.Г., "Законодательство", 1997, N 6)

Необходимо ли нотариально заверять доверенность на право управления
автомобилем

9 марта 1995 г. был издан совместный приказ Министерства юстиции РФ и МВД РФ N 9-01-31-95, 165 "О введении бланка нотариальной доверенности на право пользования и распоряжения транспортными средствами"*(1). Руководствуясь данным приказом, отдельные сотрудники ГАИ требуют от водителей, управляющих автомобилями на основании доверенности, предъявления только нотариально удостоверенной доверенности, составленной на бланке нового образца. Это требование представляется несостоятельным по ряду причин. Во-первых, в соответствии с п.8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 16 мая 1997 г.)*(2) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию (в газете "Российские вести" или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература"). Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п.10 указа). Аналогичная норма содержалась и в действовавшем в момент издания приказа Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации"*(3). Данный приказ для вступления в силу должен отвечать приведенным требованиям, но в Министерстве юстиции он не зарегистрирован и официально не опубликован, таким образом, он не является действующим. Строго говоря, пока его просто нет. Однако при составлении нотариальных доверенностей на право управления автомобилем целесообразно использовать бланки, утвержденные этим приказом, чтобы в случае его регистрации и опубликования не возникло дополнительных проблем во взаимоотношениях с Госавтоинспекцией.

Рассмотрим содержательную сторону приказа. Им установлена новая форма бланка доверенности на право пользования и распоряжения транспортными средствами. Она применяется при заверении указанных доверенностей нотариусами и должностными лицами органов исполнительной власти. Обязательного нотариального удостоверения таких доверенностей приказ не устанавливает. В соответствии с п.1 приказа бланки нотариальных доверенностей нового образца введены в действие с 1 сентября 1995 г. Доверенности, удостоверенные ранее, сохраняют силу до истечения срока их действия, а выданные начиная с 1 сентября 1995 г. не на бланках нового образца признаются недействительными.

Итак, ссылки на упомянутый приказ инспекторов ГАИ, требующих предъявления нотариально удостоверенных доверенностей, не могут быть признаны обоснованными. Вместе с тем рассматриваемая проблема не столь проста, как может показаться на первый взгляд, поэтому стоит рассмотреть ее подробнее.

Проанализируем в первую очередь правовую природу документа, именуемого доверенностью на право управления автомобилем. Согласно ч.1 ст.185 Гражданского кодекса РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Под представительством в ст.182 ГК РФ понимается совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) сделок, т.е. действий, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ). В данном случае о совершении сделок от имени собственника лицом, управляющим автомобилем на основании доверенности, речь не идет (если, конечно, не выдана доверенность на право управления и распоряжения автомобилем). Фактически это лицо получает право пользования чужим автомобилем. Таким образом, мы имеем дело либо с односторонним предоставлением права пользования, либо, если предоставлено и право распоряжения, со сложным правоотношением, объединяющим отношения по представительству (в этом контексте такой документ действительно является доверенностью), и право пользования.

Вместе с тем практика оформления указанных отношений документом, именуемым доверенностью, является в нашей стране общепринятой (это своего рода правовой обычай), она не опровергнута ни одним из компетентных государственных органов, в том числе судами и, более того, косвенно одобрена государством, о чем свидетельствует, в частности, появление упомянутого приказа. Исходя из сказанного, можно утверждать, что к доверенности на право управления автомобилем применимы все нормы ГК, относящиеся к доверенности.

Согласно ч.2 ст.185 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Однако, как было сказано, совершение сделок лицом, управляющим автомобилем на основании доверенности, вообще не предусматривается, следовательно, нет необходимости в ее нотариальном удостоверении. В случае выдачи доверенности на право управления и распоряжения автомобилем необходимость ее нотариального удостоверения зависит от содержания передаваемых полномочий по распоряжению, однако практически не существует сделок, объектом которых может являться автомобиль, требующих обязательного нотариального удостоверения. В то же время, согласно ч.З ст.187 ГК РФ, доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.

Обратимся к сущности отношений, оформляемых доверенностью на право управления автомобилем. Как отмечалось, с содержательной стороны этот документ представляет собой одностороннюю сделку (т.е. акт, совершенный в одностороннем порядке) по передаче права пользования транспортным средством. Такая сделка в соответствии с действующим законодательством не требует нотариального удостоверения и может быть совершена в простой письменной форме, что, собственно, и происходит при подписании доверенности. Вместе с тем на практике между собственником автомобиля и лицом, управляющим автомобилем на основании доверенности, может существовать устный договор о предоставлении автомобиля в пользование и об условиях такого предоставления. Подобный договор может носить возмездный характер, т.е. являться договором аренды, и в этом случае к нему применимы нормы разд.2 § 3 гл.34 ГК РФ "Аренда транспортного средства без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации". Нормы данного раздела не предусматривают обязательного нотариального удостоверения подобного договора. В случае предоставления автомобиля на безвозмездной основе мы имеем дело с договором безвозмездного пользования (гл.36 ГК РФ), также не требующим нотариального оформления.

Владельцам автомобилей следует однако иметь в виду, что в соответствии с ч.1 ст.161 ГК РФ указанные договоры как сделки, заключаемые на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда (вряд ли найдется автомобиль, стоящий меньше), должны заключаться в письменной форме (для договора аренды транспортного средства без предоставления услуг по управлению простая письменная форма установлена, кроме того, специально в ст.643 ГК РФ). Несоблюдение простой письменной формы не влечет признания этих договоров недействительными, однако в случае возникновения спора и передачи его на рассмотрение суда стороны лишаются права ссылаться на свидетельские показания в подтверждение сделки и ее условий (ч.1 ст.162 ГК РФ). Выдача доверенности в данном случае не может заменить заключение договора в простой письменной форме, так как, во-первых, в ней не определяются все существенные условия сделки и, во-вторых, подписывается доверенность только одним лицом (доверителем), во всяком случае подписание доверенности поверенным не является обязательным, в то время как договор - сделка двусторонняя - требует подписания обеими сторонами.

Анализируя вопрос о необходимости нотариального заверения доверенности на право управления автомобилем, нельзя ограничиться анализом его гражданско-правового аспекта. Владелец автомобиля включен также и во взаимоотношения с различными государственными органами (прежде всего с ГАИ), регулируемые нормами административного права. Возникает резонный вопрос, не накладывает ли это дополнительные обязанности на собственников и пользователей автомобилей, в частности, по нотариальному удостоверению доверенности? Ответ на него дает МВД России в основных нормативных актах, регулирующих взаимоотношения владельцев транспортных средств с органами Госавтоинспекции. Согласно п.2.3 Инструкции о порядке производства работ по регистрации транспортных средств и регистрации их залога в подразделениях Государственной автомобильной инспекции(4) допускается использование доверенностей, выданных собственниками - физическими лицами, без нотариального удостоверения. Пункт 1.14 утвержденных тем же приказом Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной автомобильной инспекции воспроизводит норму п.5 ст.185 ГК РФ о порядке выдачи доверенности юридическим лицом, также не предусматривающую необходимости ее нотариального заверения.

Норма о заверении доверенности на право управления и распоряжения автомобилем содержится и в Правилах проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации(5). Согласно п.3.3 названных Правил, представителем при проведении техосмотра может быть лицо, имеющее доверенность (заверенную в установленном законодательством порядке) на право распоряжения транспортным средством. Как видим, и в данном случае использована отсылка к нормам действующего законодательства, не предусматривающего обязательного нотариального заверения таких доверенностей. Впрочем, речь здесь идет лишь о доверенности на право распоряжения транспортным средством, доверенность же на право управления вообще не упоминается.

Таким образом, обязательное нотариальное заверение доверенностей на право управления, как и на право управления и распоряжения автомобилем (за исключением выданных в порядке передоверия), существующим законодательством и иными нормативными актами не предусмотрено. Действия сотрудников Госавтоинспекции, не принимающих доверенности, составленные без нотариального удостоверения, являются необоснованными. Но, повторяем, если доверенность все же решено заверить у нотариуса, ее рекомендуется составить на бланке, утвержденном совместным приказом МВД и Министерства юстиции от 9 марта 1995 г. N 9-01-31-95,165.

________________________________________

*(1) Российская юстиция. 1996. N 1. С. 47, 48.

*(2) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2663; 1997. N 20. Ст.2242.

*(3) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 4. Ст.301.

*(4) Утверждена приказом МВД РФ от 26 ноября 1996 г. N 624 "О порядке регистрации транспортных средств" (с изм. от 30 июня, 29 июля 1997 г.), зарегистрированным в Минюсте 30 декабря 1996 г., регистрационный N 1223 // Российские вести. 1997. 23 янв. (N 15); 30 янв. (N 18).

*(5) Утверждены приказом МВД РФ от 5 ноября 1993 г N 482 "О мерах по реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. N 874" (с изм. от 30 июня, 29 июня 1997 г.), зарегистрированным в Минюсте РФ 19 ноября 1993 г., регистрационный N 403 // Российские вести. 1993. 21 дек. (N 247); 1995. 13 апр. (N 68).

Барсегян А.Г.