Решение Арбитражного суда Рязанской области от 7 августа 2009 г. N А54-1956/2009С11 В удовлетворении иска о признании незаконным строительства торгово-офисного центра и обязании ответчика снести указанный объект незавершенного строительства отказано, так как возводимое ответчиком административное здание Федерального государственного учреждения не нарушает прав истца (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 7 августа 2009 г. N А54-1956/2009С11
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 апреля 2010 г. N Ф10-510/10 по делу N А54-1956/2009С11 настоящее решение оставлено без изменения

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Р", г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью "П", Московская область

третьи лица - Федеральное государственное учреждение "Г", г. Рязань

Федеральное государственное унитарное предприятие "Д", г. Москва

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области

о признании незаконным строительства и обязании снести объект незавершенного строительства - торгово-офисный центр, возводимый по адресу: г. Рязань, ул. В., владение 2-Б,

при участии в судебном заседании:

от истца: К.Ю.Н. - представитель по доверенности в порядке передоверия N НЮ-3-15/722 от 22.12.2008;

от ответчика: Л.А.Е.- представитель по доверенности от 17.06.2009;

от третьего лица (Федерального государственного учреждения "Г" по Рязанской области): Л.А.Е.- представитель по доверенности N 886/06-38 от 17.06.2009;

от третьего лица (Федерального государственного унитарного предприятия "Д"): не явился, извещен;

от третьего лица (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области): И.О.В.- представитель по доверенности N 3823/07-10 от 10.06.2009 г.,

установил: открытое акционерное общество "Р", г. Москва в порядке статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "П", Московская область о признании незаконным строительства торгово-офисного центра, осуществляющегося ответчиком по адресу: г. Рязань, ул. В., владение 2-Б, и обязании снести указанный объект незавершенного строительства.

Определением суда от 02.06.2009 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное учреждение "Г" по Рязанской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Д" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области.

Представитель Федерального государственного унитарного предприятия "Д" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (третьего лица) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанного третьего лица, извещенного о времени и месте разбирательства дела и при наличии его заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного лица.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, при этом пояснил, что ответчиком ведется строительство торгово-офисного здания для ФГУ "Г" по адресу: г. Рязань, ул. В., владение 2-Б. Земельный участок, на котором ведется вышеуказанное строительство, был изъят у ОАО "Р", незаконность изъятия данного участка в настоящее время оспаривается. По имеющейся у истца информации, указанное строительство ведется без разрешения на строительство и утвержденной проектно сметной документации. Истец полагает, что спорное здание в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой и просит признать строительство торгово-офисного центра по адресу: г. Рязань, ул. В., владение 2-Б незаконным и обязать ООО "П" снести объект незавершенного строительства. Также истец указал на нарушение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при выделении земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021.

Представитель ответчика по заявленным требованиям возразил, пояснил, что на территории, прилегающей к железной дороге, он ведет строительство двух объектов, один из которых административно - бытовое здание, которое строится для ФГУ "Г" по Рязанской области по государственному контракту, заключенному с ФГУП "Д". Ответчик полагает, что он является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку является подрядчиком, а заказчиком является ФГУП "Д".

Представитель третьего лица - Федерального государственного учреждения "Г" требования истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что данный земельный участок передан ФГУ "Г" на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 11.08.2006 г. N 180-р в постоянное пользование для строительства административного здания.

Представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области требования истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом пояснил, что земельный участок общей площадью 2132,2 кв. м с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Г" и находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 30.10.2006 года. Также данное третье лицо полагает, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не является заинтересованным лицом, чьи права и интересы нарушены, поскольку не является собственником и правообладателем земельного участка, и не может выступать в качестве истца по настоящему делу.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Д" (третье лицо по делу) в отзыве на исковое заявление указало, что считает исковые требования необоснованными, поскольку строительство спорного объекта ведется на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Г" под строительство на основании Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы". Указанное строительство ведется с оформлением всех разрешительных документов.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей истца, ответчика, третьих лиц, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Рязанской области и открытым акционерным обществом "Р" 12.08.2004 года был заключен договор N 033-04 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 со сроком аренды до 12.07.2005 года. Дополнительным соглашением от 12.07.2005 года срок действия указанного договора аренды был продлен на 11 месяцев с 13.07.2005 года по 12.06.2006 года (т. 1 л.д. 49-54, том 1).

29.05.2006 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации письмом от N 2036/07-10 уведомило истца об отказе от указанного договора аренды в связи с истечением срока его действия (л.д. 55, том 1).

11.08.2006 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области было издано распоряжение N 180-р "О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Г" вновь образованного земельного участка под строительство". Согласно данному распоряжению земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 был преобразован путем разделения на 2 земельных участка: общей площадью 2 132,2 кв. м. и общей площадью 8 173 941,0 кв. м.

Указанным распоряжением земельный участок общей площадью 2132,2 кв. м., расположенный по адресу: г. Рязань, ул.В., предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению "Г" для строительства административного здания с хозблоком.

Вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера: земельному участку, площадью 2132,2 кв. м. - кадастровый номер 62:29:007 00 51:0021, земельному участку, площадью 8172653 кв. м.- кадастровый номер 62:29:000 00 00:0069.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 зарегистрировано за Федеральным государственным учреждением "Г" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.102, том 1).

Земельный участок площадью 8172653,0 кв. м. с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069 был передан открытому акционерному обществу "Р" на основании договора от 22.06.2007 года N 018-07 аренды земельного участка, заключенного между истцом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области.

Приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России от 24.04.2007 года N 932 (в редакции приказа N 1036 от 10.08.2007 года) была утверждена проектно-сметная документация на строительство административного здания Федерального государственного учреждения "Г" с указанием технико-экономических показателей. Согласно данному приказу работы по строительству данного здания подлежали финансированию за счет средств, предусмотренных в рамках Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года N 832. Заказчиком-застройщиком по данному строительству определено Федеральное государственное унитарное предприятие "Д".

07.12.2007 года администрацией города Рязани Федеральному государственному унитарному предприятию "Д" было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - здания ФГУ "Г" на земельном участке общей площадь. 2132,2 кв. м., расположенному по адресу: г. Рязань, ул. В., с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021. Срок действия данного разрешения до 31.12.2009 года.

05.10.2007 года между Федеральным государственным унитарным предприятием "Д" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "П" (Подрядчик) по итогам конкурса был заключен государственный контракт N 29-9-275-07 на выполнение работ по строительству здания ФГУ "Г", г. Рязань с питающими сетями и сооружениями, в соответствии с условиями которого ответчик обязан в сроки, установленные планом-графиком выполнения работ, выполнить строительство объекта, в том числе строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 4-21, том 2).

Не согласившись с данным строительством, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что данное строительство является незаконным, самовольной постройкой, подлежащей сносу, нарушающее права истца как землепользователя. При этом истец полагает также, что его права на спорный земельный участок подтверждаются договором от 12.08.2004 года N 033-04 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 является собственностью Российской Федерации. Строительство административного здания Федерального государственного учреждения "Г" осуществляется на земельном участке, выделенном и предоставленном ему для этих целей уполномоченным органом.

Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 11.08.2006 года N 180-р "О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Г" вновь образованного земельного участка под строительство" было предметом оценки судебных органов в рамках дела N А54-3134/2008, участниками которого был истец, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и Федеральное государственное учреждение "Г". В решении суда от 12.12.2008 года суд пришел к выводу, что данное распоряжение соответствует требованиям действующего земельного законодательства, на момент принятия указанного распоряжения договор аренды от 12.08.2004 года N 033-04 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 прекратил свое действие и данный земельный участок находился в казне Российской Федерации, разделение земельного участка на два отдельных земельных участка не противоречит земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы истца.

Абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Спорный земельный участок используется ответчиком и Федеральным государственным учреждением "Г" в соответствии с его целевым назначением, строительство ведется при наличии разрешения администрации города Рязани и на основании государственного контракта N 29-9-275-07 от 05.10.2007 года.

Правом требовать сноса самовольной постройки обладает собственник земельного участка, на котором она расположена, либо собственники недвижимости, расположенной рядом с самовольной постройкой, при условии, что наличие этой постройки нарушает их права. Истец не представил доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов, несоответствия возводимого строительством объекта на спорном участке строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов других граждан и создания угрозы их жизни и здоровью.

Таким образом, возводимый ответчиком на спорном земельном участке объект строительства не обладает признаками самовольной постройки, определенными пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что возводимое ответчиком административное здание Федерального государственного учреждения "Г" не нарушает прав истца, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.