Решение Арбитражного суда Рязанской области от 17 сентября 2009 г. N А54-2559/2009С22 Принимая во внимание, что передача недвижимого имущества в аренду была произведена ответчиком на основании решения Российской академии сельскохозяйственных наук, направленного для согласования территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества, переданного научному учреждению в оперативное управление, следует отказать (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 17 сентября 2009 г. N А54-2559/2009С22
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 февраля 2010 г. по делу N А54-2559/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 г. N 20АП-4678/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Рязанской области, г. Рязань

к государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту механизации агрохимического и материально-технического обеспечения сельского хозяйства (ГНУ ВНИМС), г. Рязань

обществу с ограниченной ответственностью "Э", г. Рязань

третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, г. Рязань

Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва

о признании недействительным договора аренды N 4 недвижимого имущества, переданного научному учреждению в оперативное управление от 02.02.2009 года

при участии в судебном заседании:

от истца: Щ.Е.И. - помощник прокурора Рязанской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

от ответчиков: от ГНУ ВНИМС - Н.О.Н. - юрисконсульт, доверенность N 60/256 от 05.05.2009 г.; от ООО "Э" - не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от третьих лиц: от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области - Р.Р.Н. - представитель по доверенности N 3/07-10 от 11.01.2009 г., от Российской академии сельскохозяйственных наук - не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил: Заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Всероссийскому научно-исследовательскому институту механизации агрохимического и материально-технического обеспечения сельского хозяйства (ГНУ ВНИМС) и обществу с ограниченной ответственностью "Э" о признании недействительным договора аренды N 4 недвижимого имущества, переданного научному учреждению в оперативное управление от 02 февраля 2009 года.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 29.05.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 20.08.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил признать недействительным договор аренды N 4 недвижимого имущества, переданного научному учреждению в оперативное управление от 02.02.2009 г., мотивировав свои требования тем, что указанный договор не был согласован с собственником имущества - территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области. Указал на то, что территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области вправе отказать в заключении договора в случае выявления каких-либо нарушений порядка сдачи в аренду федерального имущества.

Представитель ГНУ ВНИМС иск не признал по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что на сдачу имущества в аренду было получено согласие Российской академии сельскохозяйственных наук. Разрешение академии было направлено 28.11.2008 года для согласования в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, одновременно ГНУ ВНИМС просил разрешение на проведение конкурса на право заключения договора аренды. 05.12.2008 г. в ГНУ ВНИМС территориальным управлением Росимущества по Рязанской области было направлено письмо "О порядке проведения конкурса на право заключения договора аренды федерального имущества", в котором территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области не возражало против заключения договоров аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Щ., д. 38/11 при условии соблюдения порядка передачи в аренду федерального имущества, предусмотренного п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 г. N 156). ГНУ ВНИМС руководствуясь распоряжением Мингосимущества России от 28.07.1998 г. N 774-Р "Постановлением о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности", приказом N 46 от 26.12.2008 г. создал конкурсную комиссию на сдачу в аренду помещений, находящихся в федеральной собственности и оперативном управлении ГНУ ВНИМС и провел конкурс. Отчет об определении рыночной стоимости ставка арендной платы за использование недвижимого имущества в территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области ГНУ ВНИМС был отправлен 22.10.2008 г. письмом исх. N 60/637, замечаний по отчету не поступало.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца. Пояснил, что письмо территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области от 05.12.2008 г. N 6023/07-10 не является согласием на заключение договоров аренды. В целях дачи согласия территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области должно было быть издано распоряжение "О даче согласия на заключение договора аренды федерального имущества", чего сделано не было.

Представитель третьего лица - Российской академии сельскохозяйственных наук в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. Дело слушалось в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя Российской академии сельскохозяйственных наук, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Между ГНУ ВНИМС Российской академии сельскохозяйственных наук (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Э" (арендатор) заключен договор аренды N 4 недвижимого имущества, переданного научному учреждению от 02.02.2009 г., по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Рязань, ул. Щ., 38/11, ком. 217, именуемые в дальнейшем "помещения", для использования: под офис - 18,40 кв. м. Общая площадь передаваемых в аренду помещений 18,40 кв. м. (пункт 1.1. договора). Передаваемые в аренду помещения закреплены за арендодателем на праве оперативного управления на основании договора Россельхозакадемии от 10.08.200 года N V-10 и зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (пункт 1.2. договора) (том 1 л.д. 9-13).

По акту приема-передачи во временное пользование нежилого помещения (имущества) от 02.02.2009 г. предмет аренды был передан арендодателем арендатору (том 1 л.д. 15).

Срок действия договора установлен сторонами с 02.02.2009 г. по 28.01.2010 г. (том 1 л.д. 13).

Решением, оформленным письмом от 23.10.2008 г. N 03-03/66 Российская академия сельскохозяйственных наук разрешила государственному научному учреждению ВНИМС г. Рязань сдачу в аренду свободных площадей на 2009 год, общей площадью 10800 кв. метров сроком до одного года, без права отчуждения. Оформление договоров в установленном порядке (том 1 л.д. 26).

ГНУ ВНИМС направило в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области для согласования разрешение Российской академии сельскохозяйственных наук от 23.10.2008 г. N 03-03/66 на сдачу в аренду недвижимого имущества на 2009 год, общей площадью 10800 кв. метров, в котором просило разрешить проведение конкурса на право заключения договоров аренды недвижимого имущества площадью 451,75 кв. м., в том числе комнаты N 217, площадью 18,40 кв. м. научно-лабораторного корпуса (лит А) (письмо от 28.11.2008 г. N 60/715) (том 1 л.д. 115).

Письмом от 05.12.2008 г. N 6023/07-10 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области сообщило о том, что не возражает против заключения договоров аренды недвижимых помещений, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Щ., 38/11, (лит А), (Лит Н), (Лит Q), общей площадью 451, 75 кв. м., при условии соблюдения порядка передачи в аренду федерального имущества. В целях подготовки распоряжения о проведении конкурса предложило представить в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области отчет об определении рыночной стоимости ставки арендной платы за использование федерального недвижимого имущества, комплект конкурсной документации и вы копировку из поэтажного плана БТИ (том 1 л.д. 116).

Как следует из письма N 60/637 отчет N 194/2008 "Об определении рыночной ставки арендной платы для объектов недвижимости", выполненный обществом с ограниченной ответственностью "КО" от 03.10.2008 года был направлен государственным научным учреждением ВНИМС в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области 22.10.2008 г. (том 1 л.д. 144). В данном письме ГНУ ВНИМС просил территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области сообщить о результатах проверки отчета.

Как пояснил истец замечания по отчету от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области не поступали.

ГНУ ВНИМС, при наличии разрешения Российской академии сельскохозяйственных наук от 23.10.2008 г. и письма территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области от 05.12.2008 г. N 6023/07-10 путем проведения конкурса (л.д. 105-113), заключило договор аренды N 4 недвижимого имущества, переданного научному учреждению от 02.02.2009 г.

19.03.2009 г. письмом N 60/153 ГНУ ВНИМС направило в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области копии договоров аренды недвижимого имущества, переданного научному учреждению в оперативное управление, в том числе договор аренды N 4 от 02.02.2009 г. с ООО "Э" (том 2 л.д. 7).

24.03.2009 года письмом N 1733/07-10 территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области был направлен ответ ГНУ ВНИМС, в котором указано, что сдача имущества в аренду допускается на основании решения соответствующей академии наук, которое должно быть согласовано с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности. Одновременно пояснил, что на обращение ГНУ ВНИМС N 60/715 от 28.11.2008 г. с просьбой дать согласие на сдачу в аренду недвижимого имущества, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области письмом N 6023/0710 от 05.12.2008 г. разъяснен порядок сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, в связи с чем в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации представленные договора аренды являются недействительными (ничтожными), так как заключены без согласия федерального органа исполнительной власти - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (том 2 л.д. 8-9).

Письмом 05.05.2009 г. N 2912/07-10 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области также подтвердило, что договоры аренды заключены без его согласия (том 2 л.д. 1-2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации - государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника, что также имеет место в статьях 18, 20 ФЗ от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях".

В соответствии со статьей 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" последней переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Академии и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации закрепил определенные правомочия собственника за Российской академией сельскохозяйственных наук.

Согласно пункту 1.3. Устава ГНУ ВНИМС учредителем ГНУ ВНИМС является Российская академия сельскохозяйственных наук. Учреждение находится в непосредственном подчинении Президиума Россельхозакадемии и входит в состав отделения механизации, электрификации и автоматизации Россельхозакадемии (том 1 л.д. 30). В связи с чем, ГНУ ВНИМС наделено полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, переданным ему на праве оперативного управления в соответствии с требованиями и в пределах установленными законом.

Договором N V-10 от 10.08.2000 года за государственным научным учреждением ВНИМС закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Щ., д. 38/11 (том 1 л.д. 16-19).

В силу статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 года " 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, утверждаются соответствующими академиями наук.

Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности. Размер арендной платы определяется договором аренды и не должен быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах расположения таких организаций.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.1993 года "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике", Указ Президента Российской Федерации N 84 закрепил за Российской академией сельскохозяйственных наук определенные правомочия собственника, при этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Из изложенного следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук, является самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляющей функции собственника в отношении созданных ею предприятий, учреждений и организаций на базе федерального имущества, переданного Академии в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 года N 691 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению Федеральным имуществом (Росимущество).

Приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 02.12.2003 г. N 565 было образовано территориальное управление Минимущества России по Рязанской области (впоследствии переименованное в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области).

В соответствии с положением о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, утвержденным приказом Росимущества N 37 от 01.02.2005 г., территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Рязанской области (том 1 л.д. 77).

Таким образом, учитывая нормы статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 года " 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 года N 691 ответчик - ГНУ ВНИМС вправе на основании согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти - территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области решения Российской академии сельскохозяйственных наук сдавать в аренду временно неиспользуемое и находящееся в федеральной собственности имущество.

В указанном законе не определена форма согласования решения соответствующей государственной академии наук и отсутствует специально установленные требования к такому согласованию.

Ответчик имея разрешение Российской академии сельскохозяйственных наук на сдачу в аренду свободных площадей на 2009 год, общей площадью 10800 кв. метров сроком до одного года, без права отчуждения обратился к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области за его согласованием, поскольку является заинтересованным лицом, имеющим возможность сдать в аренду неиспользуемое им имущество.

Как следует из письма N 6023/07-10 от 05.12.2008 г. территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области не возражало против заключения договоров аренды недвижимых помещений, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Щ., 38/11, (лит А), (Лит Н), (Лит Q), общей площадью 451, 75 кв. м., при условии соблюдения порядка передачи в аренду федерального имущества. В целях подготовки распоряжения о проведении конкурса предложило представить в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области отчет об определении рыночной стоимости ставки арендной платы за использование федерального недвижимого имущества, комплект конкурсной документации и вы копировку из поэтажного плана БТИ (том 1 л.д. 116).

Однако, отказ территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области в согласовании спорного решения под условием нарушает законные права и интересы ГНУ ВНИМС, поскольку лишает его предусмотренного законом права сдачи в аренду неиспользуемых площадей.

Кроме того, Федеральным законом от 23.08.1996 года " N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" не предусмотрено основания для отказа в согласовании решения Российской академии сельскохозяйственных наук либо согласование при соблюдении определенных условий.

Из материалов дела следует, что ответчик выполнил требования постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федеральным имуществом" заключил договор аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - договор аренды), на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, что подтверждается отчетом N 194/2008 "Об определении рыночной ставки арендной платы для объектов недвижимости", выполненный обществом с ограниченной ответственностью "КО" от 03.10.2008 года (том 1 л.д. 142-143) и конкурсной документацией (том 1 л.д. 105-113).

Обязанности представления ответчиком в территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области комплекта конкурсной документации и вы копировки из поэтажного плана БТИ, для получения согласия на сдачу имущества в аренду, законом не предусмотрено.

Довод третьего лица - территориального управления о том, что письмом N 6023/07-10 от 05.12.2008 г. территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области не давало своего согласия ответчику на сдачу недвижимого имущества в аренду, а лишь разъяснило порядок сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, в связи с чем в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации представленные договора аренды являются недействительными (ничтожными), так как заключены без согласия федерального органа исполнительной власти - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области являются необоснованным.

Судом установлено, что ответчиком для сдачи объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности выполнены все требования предусмотренные законом. Основания для отказа в согласовании спорного решения у территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области отсутствовали.

Не принимается судом и довод третьего лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области о том, что в целях дачи согласия территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области должно было быть издано распоряжение "О даче согласия на заключение договора аренды федерального имущества", образец которого утвержден приказом территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (том 1 л.д. 131-132), поскольку форма согласования не имеет принципиального значения.

Территориальным управлением согласовывается лишь решение Российской академии сельскохозяйственных наук, разрешающее научной организации сдавать имущество в аренду. Форма согласования решения соответствующей государственной академии наук и специально установленные требования к такому согласованию в законе отсутствуют.

Данная позиция соответствует постановлению Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2005 г. по делу N А54-3504/04.

На основании изложенного, принимая во внимание, что передача недвижимого имущества в аренду была произведена ответчиком на основании решения Российской академии сельскохозяйственных наук, направленного для согласования территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на истца, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.