Решение Арбитражного суда Рязанской области от 5 апреля 2010 г. N А54-7073/2009С9 Суд признал незаконным отказ общества в согласовании разделения земельного участка, поскольку истец не обращался к обществу с предложением согласовать разделение земельного участка на три земельных участка. В удовлетворении искового требования об обязании регистрационного органа осуществить кадастровый учет вновь образованных земельных участков суд отказал, так как регистрирующий орган не вправе выступать с такой инициативой, в связи с чем указанный способ защиты права не основан на законе (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 5 апреля 2010 г. N А54-7073/2009С9
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области к открытому акционерному обществу "Р", г. Москва Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

третьи лица: Н.Е.И., С.Е.Е., общество с ограниченной ответственностью "Ф", г. Рязань

о признании незаконным отказа в согласовании разделения земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: П.Ю.А., доверенность от 09.03.2010;

от ответчиков:

открытого акционерного общества "Р": С.Л.С., доверенность НЮ-3-15/465 от 12.08.2009;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: М.И.В., доверенность от 09.02.2010;

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Ф": К.Ю.Н., директор;

Н.Е.И., С.Е.Е. - не явились, извещены надлежащим образом;

установил: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском о признании незаконным отказа ОАО "Р" в согласовании разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:69, находящегося у него в аренде в соответствии с договором аренды N 018-07 от 22.06.2007, путем межевания, на три земельных участка, в том числе площадью 7216,8 кв. м. для предоставления гражданам Н.Е.И. и С.Е.Е., площадью 19181 кв. м. для предоставления ООО "Ф", площадью 8146255,2 кв. м. для предоставления ОАО "Р" на праве аренды, выраженный в письмах N НРИ-31/1517 от 17.06.2009 года, в виде несогласия на изменение условий договора аренды земельного участка по площади земельного участка, N 202/КОДРН-2 от 03.04.2009 года, в виде уменьшения полосы отвода; обязании ОАО "Р" согласовать разделение земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:69 на три земельных участка: площадью 7216,8 кв. м. для предоставления гражданам Н.Е.И. и С.Е.Е., площадью 19181 кв. м. для предоставления ООО "Ф", площадью 8146255,2 кв. м. для предоставления ОАО "Р" на праве аренды; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить согласно распоряжений Территориального управления от 12.05.2009 года N 297-р, от 26.05.2009 N 324-р кадастровый учет вновь образованных трех земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Н.Е.И., С.Е.Е., общество с ограниченной ответственностью "Ф".

Определением от 15.03.2010 судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняты изменения исковых требований, в которых истец просит признать незаконным отказ ОАО "Р" в согласовании разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:69, находящегося у него в аренде в соответствии с договором аренды N 018-07 от 22.06.2007 года, путем межевания, на три земельных участка в соответствии с планами межевания, в том числе площадью 7216,8 кв. м. для предоставления гражданам Н.Е.И., С.Е.Е., площадью 19181 кв. м. для предоставления ООО "Ф", площадью 8146255,2 кв. м. для предоставления ОАО "Р" на праве аренды, выраженный в письмах N НРИ-31/1517 от 17.06.2009 года, в виде несогласия на изменение условий договора аренды земельного участка по площади земельного участка, N 202/КОДРН-2 от 03.04.2009 года, в виде уменьшения полосы отвода; и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить, согласно распоряжений Территориального управления от 12.05.2009 года N 297-р, от 26.05.2009 года N 324-р кадастровый учет вновь образованных трех земельных участков.

В судебном заседании 22.03.2010 истец вновь заявил об уточнении исковых требований и просит, в дополнение к ранее принятым изменениям, установить границы образуемых смежных участков под размещение объекта путь подъездной железнодорожный по адресу: г. Рязань, район Михайловский, сооружение 2 и размещение объектов железнодорожного транспорта (ОАО "Р"), в координатах, указанных в заявлении, и установить границы земельного участка общей площадью 19181 кв. м. под объектом недвижимости "В" по адресу: г. Рязань, Т. двор (ст. Рязань-1), 81, в координатах, указанных в заявлении.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц - Н.Е.И. и С.Е.Е., надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Представитель истца поддерживает исковые требования, указывая на необоснованный отказ ответчика в согласовании разделения земельного участка, находящегося у него по договору аренды N 018-07 от 22.06.2007. Пояснил, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, являющихся федеральной собственностью, имеют исключительное право на приобретение права аренды на данный земельный участок.

Представитель ответчика - ОАО "Р" возражает по заявленным исковым требованиям, считает, что третьи лица не лишены права на оформление арендных отношений с ОАО "Р". Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области считает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку его решения либо действия (бездействия) истцом не оспариваются.

Представитель третьего лица - ООО "Ф" считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Н.Е.И. в судебное заседание не явился, в отзыве на иск заявленные исковые требования поддерживает, указывая, что отказ в согласовании разделения земельного участка препятствует в реализации законного права, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо - С.Е.Е. в судебное заседание не явилась, возражений по существу спора не представила.

Заявленные в судебном заседании 22.03.2010 уточнения исковых требований судом рассмотрены и отклоняются, поскольку требование об установлении границ земельных участков первоначально заявлено не было и является дополнительным. Принятие дополнительных исковых требований не предусмотрено статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по уточненным исковым требованиям, принятыми определением суда от 15.03.2010.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела судом установлено:

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Р" (арендатор) 22 июня 2007 года заключен договор N 018-07 аренды земельного участка, расположенного в г. Рязани, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира г. Рязань, расположенного в границах участка общей площадью 8172653 кв. м., с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта.

Вышеуказанный земельный участок является федеральной собственностью согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 62 МГ N 507035 от 17.05.2007 года.

18.02.2009 в Территориальное управление поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "И", являющегося собственником объекта недвижимости - сооружение - путь подъездной железнодорожный, общая протяженность 236,0 м, расположенного по адресу: г. Рязань, район Михайловский, coop. 2, по вопросу приобретения права собственности на земельный участок с условным номером 62:29:006 00 27:0002, находящийся под вышеуказанным объектом, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, предоставленного в аренду ОАО "Р" по договору N 018-07 от 22.06.2007.

Согласно договору купли-продажи недвижимости от 02.03.2009, указанный выше объект недвижимости был приобретен Н.Е.И. и С.Е.Е. в общую долевую собственность. Государственная регистрация права за которыми произведена 04.03.2009.

Письмом от 04.03.2009 исх. N 1279/07-10 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области обратилось к открытому акционерному обществу "Р" о согласовании выделения земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимости - сооружение - путь подъездной железнодорожный, общая протяженность 236,0 м, расположенного по адресу: г. Рязань, район Михайловский, coop. 2, из единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

Открытое акционерное общество "Р" письмом исх. N 202/НОДРН-2 от 03.04.2009 сообщило, что возражает против уменьшения земельного участка полосы отвода расположенного в г. Рязань с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069 площадью 817,2653 га.

12.05.2009 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области издало распоряжение N 297-р "О преобразовании земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, общей площадью 8172653,0 кв. м. преобразовывается путем разделения на следующие земельные участки: земельный участок общей площадью 7216,8 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта, местоположение - г. Рязань, Михайловский район, соор. 2 (Железнодорожный район); земельный участок общей площадью 8165436,2 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта, местоположение установлено относительно ориентира г. Рязань, расположенного в границах участка.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области от 26.05.2009 N 324-р в распоряжение от 12.05.2009 N 297-р внесены изменения: вместо слов "общей площадью 8165436,2 кв. м." читать слова "общей площадью 8146255,2 кв. м."; дополнить подпунктом 1.3 следующего содержания "земельный участок общей площадью 19181 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания нежилого здания, расположенного по адресу: г. Рязань, Т. двор (ст. Рязань-1), 81.

Указанное здание, общей площадью 6480, 4 кв. м., является федеральной собственностью и передано обществу с ограниченной ответственностью "Ф" во временное владение и пользование для использования под осуществление уставной деятельности, с правом реконструкции арендуемого здания, по договору аренды N 0862004П недвижимого имущества от 05.03.2008.

Письмом от 28.05.2009 исх. N 3549/07-10 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области направило открытому акционерному обществу "Р", в том числе, указанные выше распоряжения и дополнительное соглашение от 28.05.2009 о внесении изменений в договор N 018-07 аренды земельного участка, расположенного в г. Рязани от 22.06.2007.

Открытое акционерное общество "Р" письмом исх. N НРИ-31/1517 от 17.06.2009 выразило несогласие на изменение условий договора аренды земельного участка.

Считая, что открытое акционерное общество "Р" неправомерно отказало в согласовании разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:69, находящегося у него в аренде в соответствии с договором аренды N 018-07 от 22.06.2007, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, названные в пункте 1 этой статьи (к которым относятся и земли транспорта), занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Из приведенных норм следует, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на передачу в аренду гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, оговаривая возможность заключения таких договоров аренды использованием земельных участков в определенных целях и с соблюдением требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Отсутствует указанный запрет и в иных федеральных законах.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264 "О порядке пользования земельными участками являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Р" утверждены "Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Р" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил ограниченные в обороте земельные участки, предназначенные для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, предоставляются обществу на основании договоров аренды, примерная форма которого утверждается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Пунктом 4 Правил определено право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче.

Проведя системный анализ пунктов 2 и 4 Правил, установив их взаимосвязь и учитывая вывод, изложенный в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2007, которым пункт 2 Правил признан недействительным в части, не соответствующей пункту 1 статьи 36 и пункту 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает отказ ОАО "Р" в согласовании разделения земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимости - сооружение - путь подъездной железнодорожный, общая протяженность 236,0 м, расположенного по адресу: г. Рязань, район Михайловский, coop. 2, из единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, оформленный письмом исх. N 202/НОДРН-2 от 03.04.2009, неправомерным.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на ограниченных в обороте земельных участках, вправе на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации получить земельные участки для обслуживания объекта недвижимости самостоятельно от управления (уполномоченного органа собственника).

Ссылки ответчика на то, что на момент обращения собственником подъездного пути являлось общество с ограниченной ответственностью "И" признаны судом необоснованными. Изменение собственников подъездного железнодорожного пути на момент обращения с просьбой о согласовании выделения земельного участка и на момент рассмотрения спора в арбитражном суде не влияет на оценку незаконности отказа ОАО "Р" от согласования разделения земельного участка.

В остальной части иска следует отказать.

Суд при разрешении спора ограничен предметом и основанием иска, которые в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяются истцом.

Истец, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств предварительного обращения к ответчику с просьбой о согласовании разделения (выделения) земельного участка для последующего предоставления его в аренду ООО "Ф"; не представил документ, которым оформлен отказ ОАО "Р" в согласовании разделения земельного участка для предоставления его ООО "Ф".

Направление в адрес ответчика дополнительного соглашения от 28.05.2009 о внесении изменений в договор N А 018-07 аренды земельного участка суд расценивает как предложение о внесении изменений в договор аренды, но не как обращение с предложением о согласовании разделения земельного участка.

Также отклоняется требование о признании незаконным отказа в согласовании разделения земельного участка, находящего в аренде у ОАО "Р", на три земельных участка, площадь которых определена путем межевания, поскольку истец не обращался к ответчику с предложением согласовать разделение земельного участка на три земельных участка с определенными площадями.

Исковые требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить согласно распоряжений Территориального управления от 12.05.2009 года N 297-р, от 26.05.2009 N 324-р кадастровый учет вновь образованных трех земельных участков удовлетворению не подлежат. Государственная регистрация прав, их ограничения (обременения), перехода или прекращения носит заявительный характер и в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проводится на основании заявления правообладателя, регистрирующий орган не вправе выступать инициативой внесения сведений о возникновении, переходе или прекращении прав на объекты недвижимости в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ни статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни другим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права. Так как указанный способ защиты права не основан на законе, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика о пропуске сроков исковой давности признаны судом необоснованными. Трехмесячный срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применяется к публичным правоотношениям, одной из сторон которых является орган государственный орган или орган местного самоуправления. Рассматриваемый спор не относится к административным спорам, поэтому к нему не применяется трехмесячный срок исковой давности.

Встречающееся в текстах писем слово "выделение" не влияет на существо спора. Ответчику изначально было известно, что в обращениях речь идет о разделении, а не выделении земельного участка, поскольку согласно статьи 11.5 Земельного кодекса Российской федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Собственником земельного участка ОАО "Р" не являлось и не является.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, отнесенная на истца государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Признать незаконным отказ открытого акционерного общества "Р" в согласовании разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069, находящегося у него в аренде в соответствии с договором аренды N 018-07 от 22.06.2007, для предоставления гражданам Н.Е.И. и С.Е.Е., выраженный в письме N 202/КОДРН-2 от 03.04.09 в виде возражения в уменьшении полосы отвода.

2. В остальной части иска отказать.

3. В иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области отказать.

4. Взыскать с открытого акционерного общества "Р", г. Москва в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.