Решение Арбитражного суда Рязанской области от 5 августа 2010 г. N А54-1220/2009С8 Суд отказал в удовлетворении искового требования о признании недействительным распоряжения Правительства субъекта Российской Федерации в части, касающейся прекращения права аренды заявителя на земельный участок, поскольку оспариваемое распоряжение принято Правительством в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 5 августа 2010 г. N А54-1220/2009С8
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола секретарем судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н.К. Российской академии сельскохозяйственных наук (Рязанская область, д.Полково), к Правительству Рязанской области (г. Рязань), Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань),

третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань),

Государственное научное учреждение Всероссийский научно- исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской сельскохозяйственной академии (г. Москва)

о признании частично недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 24.12.2008 г. N 758-р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: И.П.В., представитель по доверенности от 20.05.2010 г.,

от Правительства Рязанской области: Ф.В.В., представитель по доверенности N 1/47 от 29.12.2009 г.,

от Минимущества Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от ТУ Росимущества в Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии: не явился, извещен надлежащим образом, установил:

В арбитражный суд обратилась организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - заявитель, Организация, ОНО ОПХ "П") с заявлением к Правительству Рязанской области (далее - ответчик, Правительство) и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - Министерство, Минимущество Рязанской области) о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 24.12.2008 г. N 758-р.

Определением от 23.04.2009 г. производство по делу N А54-1220/2009С8 приостановлено.

Определением от 16.09.2009 г. производство по делу N А54-1220/2009С8 возобновлено с 16.11.2009 г.

Определением от 17.12.2009 г. производство по делу N А54-1220/2009С8 вновь приостановлено.

Определением от 18.06.2010 г. производство по делу N А54-1220/2009С8 возобновлено с 08.07.2010 г.

Одновременно определением от 18.06.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - ТУ Росимущества в Рязанской области).

Определением от 08.07.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской сельскохозяйственной академии (далее - ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии).

В судебном заседании представитель ОНО ОПХ "П" в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требование, попросив признать недействительным оспариваемое распоряжение в части, касающейся прекращения права аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:15.

Уточнения приняты судом к рассмотрению по существу как не нарушающие прав и законных интересов других лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанный земельный участок в силу требований Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) не мог быть включен в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района с изменением вида его разрешенного использования на жилищное строительство, а, кроме того, Организации не предоставлен равнозначный земельный участок для осуществления уставной деятельности.

Уточненные требования поддержаны заявителем в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, указывая на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством в полном соответствии с требованиями земельного законодательства.

Министерство, извещенное о времени и месте судебного заседания определением, не направило представителя для участия в судебном заседании. В представленном в материалы дела отзыве Минимущество Рязанской области поддержало позицию Правительства о необоснованности заявленных требований.

ТУ Росимущества в Рязанской области, извещенное о времени и месте судебного заседания определением, не направило представителя для участия в судебном заседании. В отзыве ТУ Росимущества в Рязанской области пояснило, что является правопреемником Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (заключившего с ОНО ОПХ "П" договор аренды спорного земельного участка). Какой-либо иной правовой позиции по существу требований ТУ Росимущества в Рязанской области не представило.

ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии, извещенное о времени и месте судебного заседания факсограммой, не направило представителя для участия в судебном заседании, правовой позиции по существу требований не представило.

Руководствуясь положениями ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Минимущества Рязанской области, ТУ Росимущества в Рязанской области и ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОНО ОПХ "П" заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.03.2010 г. по делу N А54-1215/2009С3 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 г. по тому же делу.

Представитель Правительства возражал против удовлетворения данного ходатайство.

Судом ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу отклонено, поскольку решение по делу N А54-1215/2009С3, принятое с учетом выводов Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2009 г. по этому же делу (направившего дело на новое рассмотрение), оставлено в силе постановлением апелляционной инстанции. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу N А54-1215/2009 С3 вступило в законную силу и является обязательным для органов власти, юридических и физических лиц, должностных лиц (ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При таких обстоятельствах суд не находит оснований, по которым не следует принимать во внимание выводы арбитражного суда, изложенные в решении от 19.03.2010 г. по делу N А54-1215/2009С3 и имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.

Из материалов дела следует: распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области N 69-р от 04.03.2008 г. (т. 1, л.д. 16-17) заявителю в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015 общей площадью 1233600 кв. м, расположенный примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток а/дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с.Поляны. Данный земельный участок предоставлен Организации для сельскохозяйственного использования.

21.04.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области зарегистрирован договор аренды N 005-08 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015 от 05.03.2008 г. (т. 1, л.д. 10-13), срок аренды составил с 05.03.2008 г. по 04.03.2057 г.

08.10.2008 г. Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков и изменения целевого назначения земельных участков, рассмотрев заявление главы администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района о включении находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015 в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использовании на жилищное строительство, решила рекомендовать Правительству Рязанской области принять распоряжение о включении данного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменить вид его разрешенного использования на жилищное строительство (выписка из протокола N 101 от 08.10.2008 г., т. 1, л.д. 57).

21.10.2008 г. Правительством Рязанской области принято распоряжение N 594-р о включении земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015 в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида его разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство (т. 1, л.д. 23).

На основании данного ненормативного акта распоряжением от 24.12.2008 г. N 758-р (т. 1, л.д. 24) Правительство Рязанской области прекратило аренду Организацией земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015.

Не согласившись с распоряжением от 24.12.2008 г. N 758-р, ОНО ОПХ "П" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что надлежащим ответчиком по делу, рассматриваемому арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является орган власти, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Оспариваемое заявителем распоряжение N 758-р от 24.12.2008 г. принято Правительством Рязанской области. В то же время требования о признании недействительным распоряжения предъявлены не только к Правительству, но и к Минимуществу Рязанской области.

Заявителю неоднократно предлагалось указать, какими действиями Министерства нарушены права и законные интересы Организации в сфере предпринимательской деятельности в рамках настоящего спора (определение от 07.04.2009 г., т. 1, л.д. 116-117, определение от 18.06.2010 г., т. 2, л.д. 47-49), однако ОНО ОПХ "П" никаких пояснений не представило.

При таких условиях следует признать, что Минимущество Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В связи с изложенным в удовлетворении требований ОНО ОПХ "П" к Министерству следует отказать.

В отношении требований, предъявляемых к Правительству, суд отмечает следующее.

В обоснование заявления Организация указывает на то, что нормами Закона N 137-ФЗ (ст. 3.2) предусмотрена возможность включения земель из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям или федеральным государственным учреждениям, в границы населенных пунктов для жилищного строительства. В то же время, по мнению заявителя, ОНО ОПХ "П" не является федеральным государственным унитарным предприятием либо федеральным государственным учреждением.

Организация также считает, что сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций являются особо ценными и подлежат включению в перечень земель, использование которых для иных целей не допускается.

Следует отметить, что указанные доводы заявлялись Организацией в процессе по делу N А45-1215/2009С3, в рамках которого рассматривалось заявление ОНО ОПХ "П" об оспаривании распоряжения Правительства Рязанской области N 594-р от 21.10.2008 г. (на основании которого принято распоряжение N 758-р от 24.12.2008 г.).

При этом в рамках дела N А45-1215/2009С3 судом установлено, что заявитель является федеральным государственным унитарным предприятием, а также что включение земель сельскохозяйственного назначения в перечень земель, использование которых для иных целей не допускается, является правом, а не обязанностью Правительства и соответствующего перечня в настоящее время не составлено, кроме того, земельный участок с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015 не может быть отнесен к особо ценным.

Учитывая данные обстоятельства, решением от 19.03.2010 г. по делу N А54-1215/2009С3 (т. 2, л.д. 56-63) судом отказано в признании недействительным распоряжения N 594-р от 21.10.2008 г. о включении земельного участка 62:15:006 02 12:0015 в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида его разрешенного использования с сельскохозяйственного использовании на жилищное строительство.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 г. (т. 2, л.д. 64-69) решение от 19.03.2010 г. по делу N А54-1215/2009С3 оставлено без изменения.

Учитывая положения ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение от 19.03.2010 г. по делу N А54-1215/2009С3 вступило в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, с учетом ст. ст. 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для переоценки обстоятельств, установленных по делу N А54-1215/2009С3 у арбитражного суда не имеется.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о неправомерности включения земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида его разрешенного использования с сельскохозяйственного использовании на жилищное строительство следует признать необоснованными.

В силу п. 8 ст. 3.2 Закона N 137-ФЗ в случае, если в границы населенных пунктов включены земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности, предоставлены на праве аренды федеральным государственным унитарным предприятиям и полномочия по распоряжению и управлению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, аренда таких земельных участков может быть прекращена по инициативе органов государственной власти субъектов.

Полномочия Правительства Рязанской области на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015, находящимся в федеральной собственности, предусмотрены п. 1 ст. 3.2 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 3.2 Закона N 137-ФЗ включение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границы земель населенных пунктов является основанием для расторжения договора аренды в одностороннем порядке.

Таким образом, ответчик правомерно принял решение о расторжении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015, оформленное распоряжением N 758-р от 24.12.2008 г.

При этом суд отклоняет доводы ОНО ОПХ "П" о непредоставлении заявителю равноценного земельного участка.

В соответствии с п. 10 ст. 3.2 Закона N 137-ФЗ в случае принудительного прекращения в соответствии с данной статьей права аренды земельных участков, которые предоставлены федеральным государственным унитарным предприятиям и полномочия по распоряжению и управлению которыми в соответствии с данной статьей переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии заявления федеральных государственных унитарных предприятий, права на земельные участки которых в соответствии с данной статьей принудительно прекращены, обязаны предоставить указанным федеральным государственным унитарным предприятиям земельные участки, равнозначные по площади, целевому назначению и виду разрешенного использования земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения, включенным в границы населенных пунктов.

Таким образом, предоставление равнозначного земельного участка в случае принудительного прекращения права аренды на используемый земельный участок возможно только в том случае, если предприятие обратилось в государственный орган с соответствующим заявлением.

ОНО ОПХ "П" не представило суду доказательств обращения в Правительство с заявлением о предоставлении равнозначного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015, право аренды на который прекращено в принудительном порядке.

Несостоятельным является также и довод Организации о невозможности представления ей ответчиком равнозначного земельного участка, поскольку доказательств указанных обстоятельств суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Правительством Рязанской области в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 24.12.2008 г. N 758-р следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требования организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно- исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 24.12.2008 г. N 758-р в части, касающейся прекращения аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:060212:15 (62:15:006 02 12:0015), проверенного на соответствие Федеральному закону от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отказать.

2. В удовлетворении требований научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "П" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области отказать.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.