Решение Арбитражного суда Рязанской области от 18 марта 2011 г. N А54-647/2011 Суд удовлетворил иск о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий в виде наложения штрафа, предусмотренных лицензией, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 18 марта 2011 г. N А54-647/2011

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ратнико-вой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области, г. Рязань (ОГРН 1026201268576, ИНН 6231012050)

к индивидуальному предпринимателю Шаркову Игорю Петровичу, Рязанская область (ОГРН 304621910000081, ИНН 623302026955)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Козакевич Н.В., старший государственный инспектор, доверенность от 24.03.2010, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен надлежащим образом

установил: Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее - УГАДН по Рязанской области, административный орган) представлены материалы проверки о совершении индивидуальным предпринимателем Шарковым Игорем Петровичем (далее -предприниматель) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает требование о привлечении предпринимателя Шаркова И.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; отзыв в материалы дела не представлен. В протоколе об административном правонарушении серии А-62 N 000046 от 18.02.2011 предприниматель отразил, что просит рассмотреть протокол в его отсутствие (л.д.15-16).

Определением от 24.02.2011 суд предложил предпринимателю представить отзыв на заявление с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; доказательства наличия обстоятельств, смягчающих или исключающих ответственность; иные доказательства по делу. Определение суда от 24.02.2011 не исполнено предпринимателем.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено судом в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует: на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Попова А.А. N 038 от 31.01.2011, по информации ОГИБДД ОВД по Скопинскому району от 29.10.2010 N 8097 (л.д. 8-10, 17-18) старшим государственным инспектором УГАДН по Рязанской области Белоглазовой Р.Ф. в отношении предпринимателя Шаркова И.П. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом обязательных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Проведенной внеплановой проверкой предпринимателя Шаркова И.П. установлено, что предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров осуществлялась с нарушением лицензионных требований и условий. Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 014-БР от 18.02.2011, врученном предпринимателю Шаркову И.П. 18.02.2011 (л.д. 11-14). По результатам внеплановой проверки составлен протокол об административном правонарушении серии А-62 N 000046 от 18.02.2011. Данный протокол получен предпринимателем Шарковым И.П. 18.02.2011. В объяснениях в данном протоколе предприниматель пояснил, что "с протоколом согласен; устраню в срок, указанном в предписании " (л.д.15-16).

18.02.2011 предпринимателю выдано предписание N 007-БР (л.д. 43).

Оценив материалы дела и доводы представителя административного органа, суд пришел к выводу, что к предпринимателю Шаркову И.П. подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Шарков Игорь Петрович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования г. Скопин Рязанской области 28.01.2003 за N 2691, основной государственный регистрационный номер 304621910000081, ИНН 623302026955 (л.д.36-39), имеет лицензию N АСС-62-212511 (срок действия с 17.10.2008 по 12.03.2013, л.д. 35) на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выдана Рязанским областным отделением Российской транспортной инспекции. Предприниматель Шарков И.П. является в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 08.08.2001 (в ред. от 25.11.2009), деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, про шедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (со искателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. 3, 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3). Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п. 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

Согласно п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно п.п. 5, 6, 7, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: 1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п. 5). Сведения о транспортном средстве включают: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п. 6). Сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (п. 7). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п. 16).

В силу п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Судом из материалов дела установлено, что предпринимателем Шарковым И.П. графики работы (сменности) водителей на линии на январь и февраль месяцы 2011 года составлены с нарушением установленных требований, а именно: не указана продолжительность ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, что является нарушением п. 3, п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 (л.д. 21-27).

Судом из материалов дела установлено, что предприниматель Шарков И.П. не установил состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт "в" пункта 15 Положения), и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт "г" пункта 15 Положения), что является нарушением требований п. 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что в табеле учета рабочего времени за январь 2011 года предпринимателем при суммированном учёте рабочего времени водителей автобусов допущена переработка норм рабочего времени за месяц. В соответствии с производственным календарём на 2011 год, при 40-часовой рабочей неделе, месячная норма рабочего времени в январе месяце 2011 составляет 120 час, при этом согласно табеля учета рабочего времени:

- водитель Авдеев В.В. фактически отработал 168 часов (переработка составила 48 часа), - водитель Калинин В.А. фактически отработал - 144 часа (переработка составила 24 часа), что является нарушением требований п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 (л.д. 19).

Судом из материалов дела установлено, что предпринимателем при заполнении путевых листов не выполняются требования по применению "Обязательных реквизитов"и не соблюдается "Порядок заполнения путевых листов". В п/л N 75 от 30.01.2011, N 59 от 24.01.2011, N 62 от 25.01.2011, N 80 от 01.02.2011, N 107 от 11.02.2011, N 117 от 14.02.2011, N 119 от 15.02.2011 отсутствуют: адрес предпринимателя, имя, отчество и расшифровка подписи медработника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медосмотр водителя, имя и отчество водителя, время выезда и возвращение по расписанию, что является нарушением требований п.п. 5, 6, 7, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 (л.д. 28-34).

Судом установлено из материалов дела, что предприниматель не ведет учет данных о стаже водителей АТС в части их водительской деятельности на определенных типах ТС, работе по совместительству, что является нарушением требований п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Факт совершения предпринимателем Шарковым И.П. административного правонарушения, а именно факт нарушения предпринимателем Шарковым И.П. лицензионных требований и условий, подтверждается материалами дела и не опровергнут предпринимателем (л.д. 25).

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 18.02.2011 серии А-62 N 000046, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта возложен на государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя допущенное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя Шаркова И.П. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения и не отрицается предпринимателем Шарковым И.П., а также виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении предпринимателя Шаркова И.П. к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Шаркова Игоря Петровича, родившегося 05.01.1960 в с/з Семеновский Михайловского района Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. Рязанская, д. 105, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования г. Скопин Рязанской области 28.01.2003 за N 2691, основной государственный регистрационный номер 304621910000081, ИНН 623302026955, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Шаркова Игоря Петровича, родившегося 05.01.1960 в с/з Семеновский Михайловского района Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. Рязанская, д. 105, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования г. Скопин Рязанской области 28.01.2003 за N 2691, основной государственный регистрационный номер 304621910000081, ИНН 623302026955, штраф в размере 3000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области) ИНН 6231012050

КПП 623401001

Р/с 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 10611690040040000140

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.