Решение Арбитражного суда Рязанской области от 29 июня 2011 г. N А54-2424/2011 Ходатайство заявителя о приостановлении процедуры взыскания штрафа до вступления в силу решения суда области оставлено без движения в связи с тем, что заявитель не привел обоснования для принятия обеспечительных мер, а также не представил документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер

чРешение Арбитражного суда Рязанской области
от 29 июня 2011 г. N А54-2424/2011

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И. А.,

при ведении протокола судебного заседания протокола судебного заседания Соколовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Саламашенко Антона Владимировича (ОГРН 308623428200014)

к Государственному учреждению Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1026201254980, г. Рязань)

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний N 12 от 18.02.2011 в части установленного размера штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Саламашенко А.В., индивидуальный предприниматель, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: Небольсин Н.А., главный специалист по доверенности N 6 от 11.01.2011, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

установил: индивидуальный предприниматель Саламашенко Антон Владимирович (далее по тексту предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту ответчик) о признании недействительным решения N 12 от 18.02.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон арбитражный суд, перешел к судебному разбирательству по первой инстанции.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель уточнил заявленные требования и просит признать недействительным решение N 12 от 18.02.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части установленного размера штрафа, снизив сумму штрафа до 5000 руб.

Уточнение принято арбитражным судом к рассмотрению по существу.

В судебном заседании предприниматель поддержал заявленное требование в полном объеме с учетом уточнения, сославшись на наличие смягчающих обстоятельств и необходимость снижения штрафных санкций, начисленных оспариваемым решением. В качестве смягчающих указал на следующие обстоятельства: нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, тяжелое финансовое положение из-за низкого дохода от предпринимательской деятельности.

Представитель ГУ РРО ФСС РФ не согласился с заявленными требованиями, считая, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела следует: ответчиком проведена документальная выездная проверка индивидуального предпринимателя Саламашенко Антона Владимировича по вопросам исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.08.2010 по 31.10.2010.

По результатам проведенной документальной выездной проверки составлен акт от 19.01.2011 г. N 13н/с. Проведенной проверкой выявлено, что индивидуальный предприниматель 01.08.2010 заключил с наемным работником трудовой договор, и при этом встал на учет в качестве страхователя 19.10.2010. Срок регистрации нарушен на 69 дней. Индивидуальный предприниматель осуществлял начисление заработной платы работнику за август, сентябрь, октябрь 2010 года. Страховые взносы на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачены в полном объеме.

Указанный акт проверки и уведомление об участии страхователя в рассмотрении проверки 18.02.2011 в 10 час. 00 мин. получены предпринимателем лично.

Рассмотрение материалов проверки проводилось в присутствии предпринимателя.

По результатам проверки ответчиком было вынесено решение N 12 от 18.02.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому предприниматель Саламашенко А.В. был привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в общей сумме 25000 руб., в том числе за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в ФСС в виде штрафа в сумме 5000 рублей, за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным решением, индивидуальный предприниматель обратился с жалобой в ФСС РФ. Вышестоящий орган решение ГУ РРО ФСС РФ N 12 от 18.02.2011 оставил без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения (письмо ФСС РФ N 14-03-11/08-4272 от 18.05. 2011).

Предприниматель Саламашенко А.В. не согласившись с решением ГУ РРО ФСС РФ N 12 от 18.02.2011 в части установленного размера штрафа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон N 125-ФЗ) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ определены лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности установлено, что данному страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В силу положений ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация в качестве страхователя должна быть осуществлена не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

На основании подп. 1 п. 2 ст. 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом N 125-ФЗ обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов.

Нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20000 рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель 01.08.2010 заключил трудовой договор с Васильевой Е.В., что подтверждается также копией ее трудовой книжки.

В то же время на учет в качестве страхователя в ГУ РРО ФСС РФ заявитель встал 19.10.2010 (заявление от 19.10.2010, извещение о регистрации в качестве страхователя), то есть с нарушением установленного законодательством 10-дневного срока.

В связи с изложенным арбитражный суд пришел к выводу о том, что ответчик правомерно привлек индивидуального предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя и осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Суд отмечает также, что деятельность, в процессе которой возникают трудовые отношения с наемными работниками, должна осуществляться индивидуальным предпринимателем с соблюдением всех установленных законодательством гарантий прав таких наемных работников (в том числе прав на соответствующее обеспечение при несчастных случаях или профессиональных заболеваниях). При этом не имеет значения, известно ли заявителю о необходимости соблюдения таких гарантий или нет.

Процедура привлечения заявителя к ответственности и последующего взыскания образовавшейся задолженности соответствует требованиям налогового законодательства, что подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, относительно привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст. 19 Закона N 125-ФЗ за несвоевременную постановку на учет в качестве страхователя и за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя, суд отмечает следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Данные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение соответствующего правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в ст. 112 НК РФ, и в частности установлено, что судом могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.

В силу пункта 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой.

Из материалов дела усматривается, что обязанность страхователя по регистрации в органе Фонда социального страхования Российской Федерации индивидуальным предпринимателем исполнена.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями индивидуального предпринимателя, значительный размер суммы штрафа для физического лица, наличие на иждивении у индивидуального предпринимателя несовершеннолетнего ребенка, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, расценивает данные обстоятельства в соответствии со ст. 112 НК РФ как смягчающими ответственность и считает возможным, в соответствии со ст. 114 НК РФ, уменьшить размер подлежащих взысканию штрафных санкций за нарушение индивидуальным предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя в ГУ РРО ФСС РФ, а также уменьшить размер подлежащих взысканию штрафных санкций за осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности без регистрации в качестве страхователя до 5000 рублей.

Уменьшение размера подлежащих взысканию штрафных санкций влечет необходимость признания недействительным решения ГУ РРО ФСС РФN 12 от 18.02.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в части взыскиваемого штрафа на сумму 20000 рублей.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 200 рублей, уплаченная заявителем, взыскивается с ГУ РРО ФСС РФ.

Одновременно с заявлением о признании недействительным решения N 12 от 18.02.2011, индивидуальный предприниматель Саламашенко А.В. заявил ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления процедуры взыскания штрафа до вступления в силу решения Арбитражного суда Рязанской области по настоящему делу.

Определением от 01.06.2011 данное ходатайство оставлено без движения до 01.07.2011 в связи с тем, что заявитель не привел обоснования для принятия обеспечительных мер, а также не представил документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, или заявление об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины.

09.06.2011 индивидуальный предприниматель Саламашенко А.В. направил в суд ходатайство, в котором просит суд не применять обеспечительные меры.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возвратить индивидуальному предпринимателю ходатайство о принятии обеспечительной меры.

Вместе с тем, поскольку указанное ходатайство изложено в исковом заявлении, фактическому возврату оно не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Решение Государственного учреждения Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 12 от 18.02.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проверенное на соответствие положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", при знать недействительным в части суммы штрафа 20000 рублей.

Обязать Государственное учреждение Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Саламашенко Антона Владимировича, вызванных принятием указанного решения в части взыскания штрафных санкций в сумме 20000 рублей.

2. Взыскать с Государственного учреждения Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Саламашенко Антона Владимировича (г. Рязань, ул. Вокзальная, д. 7, кв.116, ОГРН 308623428200014) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.