Определение Рязанского областного суда от 13 июля 2011 г. N 33-1286 (ключевые темы: образовательное учреждение - отопление - освещение - пенсия - оплата жилого помещения)

Определение Рязанского областного суда
от 13 июля 2011 г. N 33-1286

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Агаповой В.В.,

судей Волчковой Л.В., Споршевой С.В.,

при секретаре Черненко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум и Министерства образования и науки РФ на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 16 мая 2011 г., которым постановлено:

иск Селянской Л.Я. к ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и Министерству образования и науки РФ о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум <адрес> и Министерство образования и науки РФ предоставить Селянской Л.Я. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум <адрес> и Министерства образования и науки РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей с каждого.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Волчковой Л.В., объяснения представителя истца по доверенности Шашкова П.Н., возражавшего против доводов кассационных жалоб, судебная коллегия установила:

Селянская Л.Я. обратилась в суд с иском к ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" об оспаривании бездействия должностного лица. В обоснование требований указано, что с 28 июля 1974 г. по 1 сентября 2008 г. работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (ГОУ СПО) Рязанский аграрный техникум, а затем ушла на пенсию. В период работы и в настоящее время проживает в квартире <адрес>. До 1 апреля 2009 г. она пользовалась льготами на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, предусмотренными абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 г. С 1 апреля 2009 г. в предоставлении льгот директором ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум ей отказано.

Считает данный отказ незаконным. Неоднократно обращалась в ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум по поводу восстановления ее нарушенных прав. В декабре 2010 г. она повторно обратилась с заявлением о предоставлении льготы к директору ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум" ФИО5 с приложенными документами, подтверждающими ее право на получение льгот.

В начале января 2011 г. ей вновь было отказано в предоставлении льгот. Просила признать отказ ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" в предоставлении льгот незаконным, а также привлечь в качестве ответчика учредителя ГОУ СПО - Министерство образования и науки РФ; обязав ответчиков предоставить ей льготу на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив указанное решение.

В кассационной жалобе ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" просит отменить решение суда в части возложения на них обязанности предоставления Селянской Л.Я. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку техникум не является надлежащим ответчиком по делу.

В кассационной жалобе Министерство образования и науки РФ просит отменить решение суда, поскольку истица не является педагогическим работником, и право на льготы на нее не распространятся.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Согласно п. 5 ст. 55 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Селянская Л.Я., проживая в сельской местности - <адрес>, с 28 июля 1974 года по 1 сентября 2008 года осуществляла педагогическую деятельность - работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум (ранее Рязанский совхоз-техникум), расположенном в <адрес>, а затем ушла на пенсию. 1 мая 2001 года истице была назначена пенсия по выслуге лет.

До 1 апреля 2009 года истица пользовалась льготой по квартплате и отоплению, предоставляемой Рязанским аграрным техникумом, однако в последующем ей в предоставлении указанной льготы было отказано.

Разрешая возникший спор, районный суд правильно исходил из положений Закона РФ "Об образовании", устанавливающего предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, педагогическим работникам проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом закон прямо не указывает на то, что указанные льготы предоставляются, лишь тем лицам, которые состоят в трудовых отношениях с образовательными учреждениями.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 N 480-О-П Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, равно как и Федеральный закон от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ, внесшие соответствующие изменения и дополнения в ранее действовавшее правовое регулирование, не направлены на отмену льгот, гарантированных статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, не содержат положений, препятствующих реализации предоставленного указанным лицам права на льготы на всей территории Российской Федерации, и по своему смыслу не предполагают возможности введения подобного рода ограничительных условий. Что касается механизма предоставления социальных гарантий, то его изменение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, не должно вести к их отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня предоставления этих гарантий.

При таких обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, а также объяснений сторон, судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Селянской Л.Я.

Довод кассационной жалобы ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" о том, что суд необоснованно возложил на образовательное учреждение обязанность предоставить истице меры социальной поддержки, не может являться основанием для отмены решения в кассационном порядке, поскольку ответчик при формировании сметы расходов на компенсацию льгот, в установленном законом порядке не включил в список граждан, имеющих право на льготы - пенсионера Селянскую Л.Я., тем самым нарушив ее права.

Утверждение Министерства образования и науки РФ в кассационной жалобе о том, что выйдя на пенсию, истица прекратила трудовые отношения с образовательным учреждением, следовательно, положения пункта 5 ст. 22 Закона "Об образовании" на нее не распространяются, не может послужить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку основано на неправильном толковании норм права.

Ссылка в жалобе на разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12-22, как на нормативный акт, в котором не предусматривалось сохранение права на соответствующие льготы для работников учреждения среднего профессионального образования, к числу которых относится техникум, несостоятельна, поскольку в соответствии с п. 1 указанного документа право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию и ранее работавшими директорами, заместителями директоров, преподавателями, воспитателями, старшими мастерами и мастерами производственного обучения средних профессионально-технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела усматривается, что Министерство образования и науки РФ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, а также учредителем ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", в нарушение п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" не предусмотрело в бюджете средств на возмещение расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения вышедшим на пенсию педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках.

Таким образом, решение суда о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав истицы на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права. Выводы суда, соответствуют обстоятельствам дела и характеру спорных правоотношений. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Рязанского районного суда Рязанской области от 16 мая 2011 г - оставить без изменения, а кассационные жалобы Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум" и Министерства образования и науки РФ - без удовлетворения.