Определение Рязанского областного суда от 21 декабря 2011 г. N 33-2565 (ключевые темы: теплоснабжение - освещение - образовательное учреждение - сельская местность - льготы)

Определение Рязанского областного суда
от 21 декабря 2011 г. N 33-2565

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Насоновой В.Н.,

судей - Поштацкой В.Е., Косенко Л.А.,

при секретаре - Даньшовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Министерства образования и науки Российской Федерации на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 октября 2011 г., которым постановлено:

Иск Корзун В.Н. к ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" п. Варские Рязанского района Рязанской области и Министерству образования и науки РФ об устранении нарушения права, удовлетворить.

Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум п. Варские Рязанского района Рязанской области и Министерство образования и науки РФ предоставить Корзун В.Н. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, начиная с 01 января 2012 года.

Взыскать с Государственного образовательного учреждение среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум п. Варские Рязанского района Рязанской области в пользу Корзун В.Н. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Министерства образования и науки РФ в пользу Корзун В.Н. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., доводы представителя ответчика ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" Муравьева Д.М., поддержавшего кассационную жалобу, представителя истца Шашкова П.Н., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила:

Корзун В.Н. обратилась в суд с иском к ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и Министерству образования и науки РФ об устранении нарушения права. Свои требования мотивирует тем, что она является пенсионеркой, с 27 мая 1978 г. по 30 августа 2009 г. она работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (ГОУ СПО) Рязанский аграрный техникум, а затем ушла на пенсию. В период работы и в настоящее время она проживает <адрес>. Длительное время вплоть до декабря 2009 г. она пользовалась льготами на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, предусмотренными в настоящее время абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. С 2010 г. в предоставлении ей льгот директором ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум отказано. Считает данный отказ незаконным. В связи с этим она неоднократно обращалась в ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум по поводу восстановления ее нарушенных прав. Однако каждый раз получала отказ.7 июля 2011 г. она вновь обратилась с заявлением о предоставлении ей льготы к директору ГОУ СПО Рязанский аграрный техникум" ФИО1 с приложенными документами, подтверждающими ее право на получение данных льгот. После чего ей был получен отказ в предоставлении льгот. Считает, что нарушено ее право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предусмотренное ст. 55 Закона РФ "Об образовании". ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" не исполнил свое обязательство по предоставлению ей льгот путем включения в списки льготников, а в дальнейшем в бюджетную смету расходов на оплату компенсации льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности за коммунальные услуги. Просит обязать ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и Министерство образования и науки Российской Федерации предоставить Корзун В.Н. льготу на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения начиная с 1 января 2012 года.

Рассмотрев данное дело, суд удовлетворил исковые требования Корзун В.Н., о чем постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Министерство образования и науки Российской Федерации, считая решение суда незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что оно отмене не подлежит.

Согласно п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Корзун В.Н., проживая в сельской местности - п. Варские Рязанского района Рязанской области, с 27 мая 1978 года по 30 августа 2009 года осуществляла педагогическую деятельность - работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум (ранее Рязанский совхоз-техникум), расположенном в п. Варские Рязанского района Рязанской области, а затем ушла на пенсию.

До 01 января 2010 года истица пользовалась льготой по квартплате и отоплению, предоставляемой Рязанским аграрным техникумом, однако в последующем ей в предоставлении указанной льготы было отказано.

Разрешая возникший спор, районный суд правильно исходил из положений Закона РФ "Об образовании", устанавливающего предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, педагогическим работникам проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом закон прямо не указывает на то, что указанные льготы предоставляются, лишь тем лицам, которые состоят в трудовых отношениях с образовательными учреждениями.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. N 480-0-П Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, равно как и Федеральный закон от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ, внесшие соответствующие изменения и дополнения в ранее действовавшее правовое регулирование, не направлены на отмену льгот, гарантированных статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, не содержат положений, препятствующих реализации предоставленного указанным лицам права на льготы на всей территории Российской Федерации и не предполагает возможности введения ограничительных условий. Что же касается механизма предоставления социальных гарантий, то его изменение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, не должно вести к их отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня предоставления этих гарантий.

При таких обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, а также объяснений сторон, судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Корзун В.Н.

Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно возложил на образовательное учреждение обязанность предоставить истице меры социальной поддержки, не может являться основанием для отмены решения в кассационном порядке, поскольку ответчик при формировании сметы расходов на компенсацию льгот, в установленном законом порядке не включил в список граждан, имеющих право на льготы - пенсионера Корзун В.Н., тем самым нарушив ее права.

Утверждение Министерства образования и науки РФ в кассационной жалобе о том, что выйдя на пенсию, истица прекратила трудовые отношения с образовательным учреждением, следовательно, положения пункта 5 ст. 55 Закона "Об образовании" на нее не распространяются, не может послужить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку основано на неправильном толковании норм права.

Ссылка в жалобе на разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12-22, как на нормативный акт, в котором не предусматривалось сохранение права на соответствующие льготы для работников учреждения среднего профессионального образования, к числу которых относится техникум, несостоятельна, поскольку в соответствии с п. 1 указанного документа право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию и ранее работавшими директорами, заместителями директоров, преподавателями, воспитателями, старшими мастерами и мастерами производственного обучения средних профессионально - технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, общий стаж работы которых в составляет не менее 10 лет, и на момент выхода на пенсию они пользовались этими льготами. Истица Корзун В.Н. проживает в сельской местности, проработала в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум, расположенном в сельской местности, более десяти лет, на момент выхода на пенсию пользовалась указанной льготой, в связи с чем вывод суда о том, что истица имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, является законным.

Из материалов дела усматривается, что Министерство образования и науки РФ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, а также учредителем ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", в нарушение п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" не предусмотрело в бюджете средств на возмещение расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения вышедшим на пенсию педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках.

Доводы кассатора о нарушении судом норм процессуального права, выразившегося в рассмотрении дела в отсутствие ответчика Министерства образования и науки РФ, не извещенного о времени и месте судебного заседания, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что ответчик о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Таким образом, решение суда о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав истицы на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права. Выводы суда, соответствуют обстоятельствам дела и характеру спорных правоотношений. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Рязанского районного суда Рязанской области от 20 октября 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства образования и науки РФ - без удовлетворения.