Определение Рязанского областного суда от 21 декабря 2011 г. N 33-2566 (ключевые темы: теплоснабжение - освещение - образовательное учреждение - оплата жилого помещения - сельская местность)

Определение Рязанского областного суда
от 21 декабря 2011 г. N 33-2566

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Насоновой В.Н.,

судей - Поштацкой В.Е., Косенко Л.А.,

при секретаре - Даньшовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Министерства образования и науки Российской Федерации на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 06 октября 2011 г., которым постановлено:

Иск Дедовой Л.И. к ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и Министерству образования и науки РФ о понуждении к совершению действий и взыскании убытков, удовлетворить.

Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум п. Варские Рязанского района Рязанской области и Министерство образования и науки РФ предоставить Дедовой Л.И. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Взыскать с Государственного образовательного учреждение среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум п. Варские Рязанского района Рязанской области в пользу Дедовой Л.И. убытки понесенные на оплату содержания жилья, отопления и освещения за период с 01 октября 2009 года по 01 июня 2010 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки); расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с Министерства образования и науки РФ в пользу Дедовой Л.И. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., доводы представителя ответчика ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" Муравьева Д.М., поддержавшего кассационную жалобу, представителя истца Никулина Р.Ю., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила:

Дедова Л.И. обратилась в суд с иском к ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и Министерству образования и науки РФ о понуждении к совершению действий и взыскании убытков. Свои требования мотивирует тем, что с 1966 года по 2001 год она работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум" (Техникум). После 2001 года она вышла на пенсию с должности преподавателя химии. С декабря 1974 г. по настоящее время Дедова Л.И. проживает в сельской местности по адресу: <данные изъяты>. В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" (Закона) она пользовалась льготами на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Указанная льгота предоставлялась ей до 2004 года. С 01 августа 2004 года в предоставлении льгот директором Техникума устно отказано со ссылкой на Письмо Департамента кадровой политики и образования от 04 февраля 2003 года, в котором указано, что в смету расходов учебного заведения расходы на оплату пенсионерам не включены. После этого она, совместно с другими пенсионерами, неоднократно обращалась к директору Техникума с просьбой разрешить эту несправедливую ситуацию, однако, никаких мер предпринято не было. Последний раз она обращалась с просьбой о включении ее в список льготников заказным письмом от 30 августа 2011 г. и заявлением от 15 сентября 2011 г. На письмо от 30 августа 2011 г. ответ не получен, на заявление от 15 сентября 2011 г. директор Техникума написал отказ со ссылкой на недостаточное финансирование. Кроме того, за период с октября 2009 года по июнь 2010 года с нее судебным приказом от 06.12.2010 года мировым судьей судебного участка N 69 объединенного судебного участка Рязанского района Рязанской области взыскана задолженность по оплате коммунальных платежей в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. за фактически предоставленные услуги. Указанная сумма удержана из ее пенсии в пользу МУП ЖКХ "Варские". В настоящее время обслуживающая их дом организация ООО "ЖКХ Варские" выставляет ей задолженность и требует выплатить дополнительно коммунальные платежи в размере <данные изъяты> рублей. Считает, что она незаконно исключена из списка льготников, так как имеет право на льготы в силу указанного выше Закона. Просит обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум" и Министерство образования и науки Российской Федерации предоставить Дедовой Людмиле Ивановне меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения; взыскать с Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум" в пользу Дедовой Л.И. убытки понесенные на оплату содержания жилья, отопления и освещения за период с 01.10.09 г. по 01.06.10 г. в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.; взыскать с Министерства образования и науки РФ в пользу Дедовой Л.И. расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

С учетом дополнений истица просит: обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум" и Министерство образования и науки Российской Федерации предоставить Дедовой Л.И. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения; взыскать с ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" в пользу Дедовой Л.И. убытки, понесенные на оплату жилья, отопления и освещения за период с 01.10.2009 года по 01.06.2010 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.; взыскать с ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и Министерства образования и науки РФ в пользу Дедовой Л.И. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей и оплату госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, распределив их пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Рассмотрев данное дело, суд удовлетворил исковые требования Дедовой Л.И., о чем постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Министерство образования и науки Российской Федерации, считая решение суда незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что оно отмене не подлежит.

Согласно п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Дедова Л.И., проживая в сельской местности - <адрес>, с 10 августа 1966 года по 25 июля 2001 года осуществляла педагогическую деятельность - работала преподавателем в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум (ранее Рязанский совхоз-техникум), расположенном в п. Варские Рязанского района Рязанской области, а затем ушла на пенсию.

До 01 августа 2004 года истица пользовалась льготой по квартплате и отоплению, предоставляемой Рязанским аграрным техникумом, однако в последующем ей в предоставлении указанной льготы было отказано.

Разрешая возникший спор, районный суд правильно исходил из положений Закона РФ "Об образовании", устанавливающего предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, педагогическим работникам проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом закон прямо не указывает на то, что указанные льготы предоставляются, лишь тем лицам, которые состоят в трудовых отношениях с образовательными учреждениями.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. N 480-0-П Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, равно как и Федеральный закон от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ, внесшие соответствующие изменения и дополнения в ранее действовавшее правовое регулирование, не направлены на отмену льгот, гарантированных статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, не содержат положений, препятствующих реализации предоставленного указанным лицам права на льготы на всей территории Российской Федерации и не предполагает возможности введения ограничительных условий. Что же касается механизма предоставления социальных гарантий, то его изменение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, не должно вести к их отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня предоставления этих гарантий.

При таких обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, а также объяснений сторон, судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Дедовой Л.И.

Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно возложил на образовательное учреждение обязанность предоставить истице меры социальной поддержки, не может являться основанием для отмены решения в кассационном порядке, поскольку ответчик при формировании сметы расходов на компенсацию льгот, в установленном законом порядке не включил в список граждан, имеющих право на льготы - пенсионера Дедову Л.И., тем самым нарушив ее права.

Утверждение Министерства образования и науки РФ в кассационной жалобе о том, что выйдя на пенсию, истица прекратила трудовые отношения с образовательным учреждением, следовательно, положения пункта 5 ст. 55 Закона "Об образовании" на нее не распространяются, не может послужить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку основано на неправильном толковании норм права.

Ссылка в жалобе на разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 N 154/12-22, как на нормативный акт, в котором не предусматривалось сохранение права на соответствующие льготы для работников учреждения среднего профессионального образования, к числу которых относится техникум, несостоятельна, поскольку в соответствии с п. 1 указанного документа право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию и ранее работавшими директорами, заместителями директоров, преподавателями, воспитателями, старшими мастерами и мастерами производственного обучения средних профессионально - технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, общий стаж работы которых в составляет не менее 10 лет, и на момент выхода на пенсию они пользовались этими льготами. Истица Дедова Л.И. проживает в сельской местности, проработала в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Рязанский аграрный техникум, расположенном в сельской местности, более десяти лет, на момент выхода на пенсию пользовалась указанной льготой, в связи с чем вывод суда о том, что истица имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, является законным.

Из материалов дела усматривается, что Министерство образования и науки РФ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, а также учредителем ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", в нарушение п. 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании" не предусмотрело в бюджете средств на возмещение расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения вышедшим на пенсию педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках.

Таким образом, решение суда о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав истицы на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Поскольку истица обладает правом на получение указанных компенсаций, следовательно, судебная коллегия считает, что решение суда в части взыскания с ответчика ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" в пользу Дедовой Л.И. убытков, понесенных на оплату содержания жилья, отопления и освещения за период с 01 октября 2009 года по 01 июня 2010 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., также является законным и обоснованным.

Выводы суда, соответствуют обстоятельствам дела и характеру спорных правоотношений. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Рязанского районного суда Рязанской области от 06 октября 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства образования и науки РФ - без удовлетворения.