Решение Арбитражного суда Рязанской области от 1 ноября 2011 г. N А54-4016/2011 (ключевые темы: фонд социального страхования - профессиональное заболевание - обязательное социальное страхование от несчастных случаев - страхователи - ненадлежащее исполнение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 1 ноября 2011 г. N А54-4016/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Мегедь И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Владимировны, г. Рязань (ОГРН 310623032300025) к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Рязань (ОГРН 1026201254980) о признании недействительным решения N 64 от 18.05.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кучеренко С.В., предприниматель, паспорт;

от ответчика: Небольсин Н.А., главный специалист отдела правового обеспечения, доверенность N 6 от 11.01.2011, паспорт,

установил: индивидуальный предприниматель Кучеренко Светлана Владимировна (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ответчик, ГУ - РРО ФСС РФ) о признании недействительным решения N 64 от 18.05.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон арбитражный суд, перешел к судебному разбирательству по первой инстанции.

Предпринимателем Кучеренко С.В., в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления судом восстановлен.

В судебном заседании предприниматель поддержал заявленное требование в полном объеме, сославшись на наличие смягчающих обстоятельств и необходимость снижения штрафных санкций, начисленных оспариваемым решением. В качестве смягчающих указал на следующие обстоятельства: тяжелое финансовое положение, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличие обязательств по кредитному договору.

Представитель ГУ - РРО ФСС РФ не согласился с заявленными требованиями, считая, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела следует: ответчиком проведена документальная выездная проверка индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Владимировны по вопросам исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 21.11.2010 по 15.02.2011.

По результатам проведенной документальной выездной проверки составлен акт от 20.04.2011 г. N 130н/с (л.д. 10). Проведенной проверкой выявлено, что индивидуальный предприниматель 21.11.2010 заключил с наемным работником трудовой договор, и при этом встал на учет в качестве страхователя 04.02.2011. Срок регистрации нарушен на 65 дней. Индивидуальным предпринимателем Кучеренко С.В., заключившей трудовой договор с работником, в период с 21.11.2010 по 04.02.2011 велась деятельность. Страховые взносы на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачены в полном объеме. Указанный акт проверки получен предпринимателем лично.

Уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов проверки от 21.04.2011 г. N 1 направлено предпринимателю Кучеренко С.В. по почте 25.04.2011 (л.д. 42, 43).

Рассмотрение материалов проверки проводилось без участия предпринимателя.

По результатам проверки ответчиком было вынесено решение N 64 от 18.05.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому предприниматель Кучеренко С.В. была привлечена к ответственности в виде взыскания штрафа в общей сумме 25000 руб., в том числе за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в ФСС в виде штрафа в сумме 5000 рублей, за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя в виде штрафа в сумме 20000 рублей (л.д. 14).

Не согласившись с вышеназванным решением, индивидуальный предприниматель Кучеренко С.В. обратилась с жалобой в ФСС РФ (л.д. 16). Вышестоящий орган решение ГУ - РРО ФСС РФ N 64 от 18.05.2011 оставил без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения (письмо ФСС РФ N 14-03-11/08-7771 от 19.08. 2011, л.д. 47).

Предприниматель Кучеренко С.В., не согласившись с решением ГУ - РРО ФСС РФ N 64 от 18.05.2011, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ определены лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности установлено, что данному страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В силу положений ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация в качестве страхователя должна быть осуществлена не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

На основании подп. 1 п. 2 ст. 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом N 125-ФЗ обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов.

Нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20000 рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель Кучеренко С.В. 21.11.2010 заключила трудовой договор с Труниным М.Ю., что подтверждается также копией его трудовой книжки (л.д. 31-36).

В то же время на учет в качестве страхователя в ГУ - РРО ФСС РФ заявитель встал 04.02.2011 (заявление от 04.02.2011, извещение о регистрации в качестве страхователя), то есть с нарушением установленного законодательством 10-дневного срока.

В связи с изложенным, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ответчик правомерно привлек индивидуального предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя и осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Суд отмечает также, что деятельность, в процессе которой возникают трудовые отношения с наемными работниками, должна осуществляться индивидуальным предпринимателем с соблюдением всех установленных законодательством гарантий прав таких наемных работников (в том числе прав на соответствующее обеспечение при несчастных случаях или профессиональных заболеваниях). При этом не имеет значения, известно ли заявителю о необходимости соблюдения таких гарантий или нет.

Процедура привлечения заявителя к ответственности и последующего взыскания образовавшейся задолженности соответствует требованиям налогового законодательства, что подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, относительно привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст. 19 Закона N 125-ФЗ за несвоевременную постановку на учет в качестве страхователя и за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя, суд отмечает следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Данные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение соответствующего правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в статье 112 НК РФ, и в частности установлено, что судом могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.

В силу пункта 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой.

Из материалов дела усматривается, что обязанность страхователя по регистрации в органе Фонда социального страхования Российской Федерации индивидуальным предпринимателем исполнена.

Задолженность по взносам отсутствует. Данное обстоятельство подтверждено представителем фонда.

Принимая во внимание степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями индивидуального предпринимателя, отсутствие задолженности по взносам, учитывая значительный размер суммы штрафа для физического лица, наличие на иждивении у индивидуального предпринимателя несовершеннолетнего ребенка, сложное финансовое положение, в подтверждение которого представлены документальные доказательства, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, расценивает данные обстоятельства в соответствии со статьей 112 НК РФ, как смягчающими ответственность, и считает возможным, в соответствии со статьей 114 НК РФ, уменьшить размер подлежащих взысканию штрафных санкций за нарушение индивидуальным предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя в ГУ - РРО ФСС РФ, а также уменьшить размер подлежащих взысканию штрафных санкций за осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности без регистрации в качестве страхователя до 3000 рублей.

Уменьшение размера подлежащих взысканию штрафных санкций влечет необходимость признания недействительным решения ГУ - РРО ФСС РФ N 64 от 18.05.2011 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в части взыскиваемого штрафа на сумму 22000 рублей.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 200 рублей, уплаченная заявителем, взыскивается с ГУ - РРО ФСС РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

1. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.05.2011 N 64 о привлечении индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Владимировны к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части начисления и предложения уплатить штраф в сумме 22000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. Обязать Государственное учреждение - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Владимировны, вызванные принятием указанного решения в части, признанной судом недействительной.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Рязань, ул. Свободы, д. 53) в пользу индивидуального предпринимателя Кучеренко Светланы Владимировны (ОГРНИП 310623032300025 , г. Рязань, ул. Зубковой, д. 2, корп. 2, кв. 165) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

И.Ю. Мегедь