Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19 января 2012 г. N А54-5847/2011 (ключевые темы: административные правонарушения - производственный объект - техническая эксплуатация - лицензия - привлечение к административной ответственности)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 19 января 2012 г. N А54-5847/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дучевой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (г. Тула; ОГРН 1097154013461) к обществу с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" (г. Рязань; ОГРН 1026201262988) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Афонина Л.В., главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 30.12.2011 г. N 332Д, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом.

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилось Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - административный орган; заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" (далее по тексту - Общество) о привлечении данного Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании указанное требование поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В соответствии со статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" имеет свидетельство о регистрации А03-00657, выданное (09.08.2006 г.) Управлением по технологическому и экологическому надзору по Рязанской области о том, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (л.д. 57).

До 15.06.2010 г. общество с ограниченной ответственностью "ТАМР-М" имело лицензию N ЭВ-03-002497 (КС) на вид деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия - л.д. 60).

На основании распоряжения Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2011 г. N 1580-р в отношении Общества назначена проверка, с целью выполнения п. 1954943 сводного плана проведения плановых проверок Приокского управления Ростехнадзора на 2001 год, утвержденного Приказом Управления от 30.12.2010 г. N 1942 (письмо Управления Генеральной прокуратуры по ЦФО от 14.12.2010 г. N 30/1-34д-2010 о согласовании). Копия данного распоряжения получена генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" Напалковым А.П. - 18.10.2011 г. (л.д. 12).

В ходе плановой выездной проверки административным органом установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией взрывоопасного производственного объекта (системой газопотребления предприятия) без соответствующей лицензии.

Результаты данной проверки отражены в акте проверки от 28.10.2011 г. N 5/28-717-2011 (л.д. 15 - 20). С актом проверки ознакомлен генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" Напалков А.П. ознакомлен, копия акта со всеми приложениями им также получена - 28.10.2011 г. (л.д. 20).

В этот же день Обществу выдано предписание N 5/28 (15-К-Р)-717-2011 об устранении нарушений законодательных и иных нормативных -правовых актов Российской Федерации (л.д. 21 - 23). Данное предписание получено генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" Напалковым А.П.

Письмом от 26.10.2011 г. (полученным генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" Напалковым А.П. - 26.10.2011 г.) административный орган уведомил законного представителя Общества о необходимости прибытия 27.10.2011 г. в 11 час. по адресу: г. Рязань, пос. Храпово, д. 1В для составления протокола об административном правонарушении, выявленного при проведении плановой выездной проверки ООО "ТАМИР-М" на основании распоряжения от 1580-р от 13.10.2011 г. (л.д. 14).

27.10.2011 г. сотрудником административного органа в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" (в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" Напалкова А.П.) составлен протокол об административном правонарушении N 26-КИМ по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении получена генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" Напалковым А.П. - 27.10.2011 г. (л.д. 10).

07.11.2011 г. Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факте его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 данного Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2011 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 08.08.2001 г."

Пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г. N 599 (далее по тексту - Положение о лицензировании), определено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с Перечнем согласно приложению.

Использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, относится к работам, выполняемым при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (пункт 7 Перечня).

Кроме того, Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г. N 599 установлено правило, в соответствии с которым лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии (пункт 5).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 4 названного Положения

Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" (г. Рязань, п. Храпово, д. 1В) эксплуатирует газифицированную котельную (систему газопотребления предприятия АОЗ-00657-001 от 26.01.2001 г.).

Указанная котельная в силу вышеперечисленных нормативных правовых норм является опасным производственным объектом.

15.06.2005 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" выдана лицензия N ЭВ-03-002497 (КС) на вид деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия - л.д. 60).

Срок действия данной лицензии истек - 15.06.2010 г.

Однако, общество с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М", при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, продолжает эксплуатировать газифицированную котельную (систему газопотребления предприятия АОЗ-00657-001 от 26.01.2001 г.), о чем свидетельствуют заключенные Обществом договор транспортировки газа от 30.11.2010 г. N 17-4-1984/1IT и соглашение от 09.12.2011 г. N 1 к договору поставки газа N 17-4-1984/11 от 01.11.2010 г.

Доказательств наличия у Общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в материалы настоящего дела не представлено.

На основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательная) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление

предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами настоящего дела, арбитражный суд пришел к выводу, что в действиях общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт совершения обществом с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина данного общества подтверждены материалами дела N А54-5847/2011, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, арбитражный суд считает, что общество с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" следует привлечь к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" (г. Рязань, ул. Западная, д. 12, корп. 7, кв. 2; ОГРН 1026201262988) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТАМИР-М" (г. Рязань, ул. Западная, д. 12, корп. 7, кв. 2; ОГРН 1026201262988) административный штраф в сумме 40000 руб. для зачисления его по следующим реквизитам: счет получателя 40101810400000010008, БИК 046126001; ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань; ИНН 7107516785; КПП 710701001; УФК по Рязанской области (Приокское управление Ростехнадзора); ОКАТО 61401000000; Код дохода 498 1 16 90040 0000 140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.В. Шуман