Решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 января 2012 г. N А54-7058/2011 (ключевые темы: административные правонарушения - перевозка пассажиров - лицензиат - соискатель лицензии - индивидуальный предприниматель)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 31 января 2012 г. N А54-7058/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Мегедь И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой О.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области, Сасовское представительство Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (ОГРН 1026201268576, г. Рязань, ул. Соборная, д. 11/63) к индивидуальному предпринимателю Киселеву Александру Витальевичу (ОГРН 304622616100032, Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 12-а, кв. 39) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григоров Г.П., старший государственный инспектор УГАДН по Рязанской области, доверенность от 01.12.2011.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области (Сасовское представительство) (далее - УГАДН по Рязанской области, административный орган) представлены материалы проверки о совершении индивидуальным предпринимателем Киселевым Александром Витальевичем (далее - предприниматель) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования о привлечении предпринимателя Киселева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении.

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено судом в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 08.12.2011 с 11 час. 15 мин. до 12 час. 35 мин.; 13.12.2011 с 11 час. 15 мин. до в 12 час. 45 мин. по адресу: г. Касимов, ул. Советская, дом 134, проведенной на основании Распоряжения N 452 от 01.12.2011 г. внеплановой документарной проверкой по информации начальника ОГИБДД МО ОВД РФ "Касимовский" УМВД России по Рязанской области от 30.11.2011 г. Акт проверки N 065-КВ от 13.12.2011 г., что индивидуальный предприниматель Кисилев Александр Витальевич осуществляет перевозку пассажиров на основании лицензии N АСС-62-900882 от 31.08.2001, с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4. б) "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637, а именно:

- не составлены графики работы водителей на каждый день с ежедневным учетом рабочего времени, с установлением времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, временем ежедневного отдыха, в том числе на водителя Бырмыкова Д.Е., чем нарушены требования п. 4 "Положение об особенностях режима рабочего времени" и "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15 ИП Кисилев А.В. не представил графики работы водителей за декабрь 2011 г.

- не ведется учет фактически отработанного времени водителей по унифицированной форме Т-13 "Табель учета рабочего времени", чем нарушены требования ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления "Госкомстата России" от 05.01.2004 г. N 1 Отсутствует табель учета рабочего времени водителей за ноябрь 2011 г.;

- при оформлении путевых листов предприниматель Кисилев А.В. не выполняет требований по применению "Обязательных реквизитов" и не соблюдает порядок заполнения путевых листов, в путевых листах N 2654 от 31.10.2011 г., N 2656 от 31.10.2011 г., N 2800 от 16.11.2011 отсутствует: имя, отчество водителя; не заверено подписью уполномоченного лица с указанием инициалов и фамилий показание одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезда на постоянную стоянку, чем нарушены требования п. 7 п.п. 1 , п. 13 положения "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. N 152.

Вышеперечисленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 13.12.2011 г. N 065-КВ (л.д. 10 - 14). С данным актом индивидуальный предприниматель Киселев А.В. ознакомлен, копия его со всеми приложениями получена им - 13.12.2011 г.

В этот же день сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области составлен в отношении индивидуального предпринимателя Киселева А.В. (в его присутствии) протокол об административном правонарушении серия А-62 N 000312 (л.д. 6).

В разделе "Объяснения должностного лица Киселева А.В. " указанного протокола индивидуальным предпринимателем Киселевым А.В. написано, что "С протоколом ознакомлен, с нарушениями согласен".

Индивидуальному предпринимателю Киселеву А.В. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статья 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С протоколом N 000312 индивидуальный предприниматель Киселев А.В. ознакомлен, копия протокола получена им - 13.12.2011 г.

21.12.2011 г. Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области обратилось Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области требование подлежит удовлетворению.

При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Киселев Александр Витальевич является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирован в качестве предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304622616100032 (л.д. 33 - 36), имеет лицензию N АСС-62-900882 (срок действия с 01.09.2001 по 31.08.2014, л.д. 18) на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выдана Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Предприниматель Киселев А.В. является в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 08.08.2001, деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Факт совершения предпринимателем Киселевым А.В. административного правонарушения, а именно факт нарушения предпринимателем Киселевым А.В. лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела и не опровергнут предпринимателем. Как следует из материалов дела, с выявленными нарушениями предприниматель Киселев А.В. согласен (л.д. 15).

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении 13.12.2011 г. серии А-62 N 000312, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба при реализации своих полномочий (непосредственно и через территориальные органы) осуществляет, в том числе, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции. Полномочия должностных лиц административного органа - органов Российской транспортной инспекции определены ч. 2 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя допущенное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя Киселева А.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении предпринимателя Киселева А.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Киселева Александра Витальевича, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 12-а, кв. 39, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным регистрационным номеров 304622616100032, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Киселева Александра Витальевича, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 12-а, кв. 39, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным регистрационным номеров 304622616100032, административный штраф в сумме 3 000 руб. для зачисления по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области), ИНН 6231012050, КПП 623401001, Р/с 40101810400000010008, ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК 046126001, ОКАТО 61401000000, КБК 10611690040040000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.Ю. Мегедь