Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 марта 2012 г. N А54-3490/2012 (ключевые темы: перевозка пассажиров - административные правонарушения - лицензиат - аппаратура - соискатель лицензии)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 26 марта 2012 г. N А54-3490/2012

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 марта 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Мегедь И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (ОГРН 1026201268576) к индивидуальному предпринимателю Соболеву Игорю Викторовичу (ОГРН 308621926300026) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа: Григоров Г.П., старший государственный инспектор УГАДН по Рязанской области, доверенность от 01.12.2012, личность установлена на основании удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Соболев И.В. личность установлена на основании паспорта.

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее - УГАДН по Рязанской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Соболева Игоря Викторовича (далее -предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из материалов дела следует: на основании Распоряжения УГАДН по Рязанской области N 025 от 16.01.2012, государственным инспектором УГАДН по Рязанской области проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Соболевым Игорем Викторовичем условий лицензирования и транспортного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров (на основании лицензии N АСС-62-213966) индивидуальным предпринимателем Соболевым И.В. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- при оформлении путевых листов не выполняются требования по применению "Обязательных реквизитов" и не соблюдается "порядок заполнения путевых листов", а именно: в путевых листах N 9 от 24.01.2012, N 10 от 25.01.2012, N 11 от 28.01.2012, N 12 от 30.01.2012, N 13 от 31.01.2012, отсутствуют сведения о имени и отчестве водителя, сведения о инициалах уполномоченных лиц, назначенных решением руководителя, проставляющих показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезда на постоянную стоянку, имени отчестве медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр, чем нарушены требования п. 7.1, п. 13, п. 16 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152.

Выявленные нарушения подтверждаются путевыми листами N 9 от 24.01.2012, N 10 от 25.01.2012, N 11 от 28.01.2012, N 12 от 30.01.2012, N 13 от 31.01.2012 и отражены в акте проверки N 006-МГ от 15.02.2012, который вручен индивидуальному предпринимателю Соболеву И.В. 15.02.2012 под роспись (оборотная сторона).

- осуществление лицензируемой вида деятельности по перевозке пассажиров после 01.01.2012 на транспортном средстве ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак СЕ66062, лицензионная карточка N 828786, не соответствующем лицензионным требованиям и условиям, а именно: не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем нарушены требования, установленные п. 4 а) "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утв. постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, ст. 4 Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигации деятельности", "Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 N 55, п. 8 "Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720.

Документы, подтверждающие оборудование транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" на момент проверки у предпринимателя отсутствуют.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 006-МГ от 15.02.2012, который вручен индивидуальному предпринимателю Соболеву И.В. 15.02.2012 под роспись (оборотная сторона).

- на транспортном средстве ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак СЕ660 62 отсутствует техническое средство контроля, за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографа), у предпринимателя отсутствует договор об оснащении техническим средством контроля, за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографом), с сервисными центрами (мастерскими), допущенными к выполнению данных работ в рамках процедур допуска, чем нарушены требования, установленные, п. 8.1 "Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720, п. 4. а) "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 N 637.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 006-МГ от 15.02.2012, который вручен индивидуальному предпринимателю Соболеву И.В. 15.02.2012 под роспись (оборотная сторона).

15.02.2012, в присутствии предпринимателя Соболева И.В. составлен протокол об административном правонарушении серии А-62 N 000043.

Осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные материалы, заслушав доводы представителя заявителя и ответчика, суд пришел к выводу, о наличии оснований для применения административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 08.08.2001, деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

Указанный Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.

Соболев Игорь Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308621926300026 (свидетельство серия 62 N 002056119).

Предприниматель Соболев И.В. осуществляет деятельность на основании лицензии (регистрационный номер N АСС-62-213966.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и до - пущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проведенной проверки выявлены, подтверждены документально и не опровергаются предпринимателем нарушения лицензионных требований.

В соответствии с п. 7.1 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя.

Согласно п. 13 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В силу п. 16 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии п. 4 а) "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности, в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с п. 1 раздела 1 "Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утв. приказом Минтранса от 9 марта 2010 N 55, транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров.

В соответствии с п. 8 "Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 N 720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 8.1 "Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720, транспортные средства категорий М2, М3, N 2 и N 3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами. Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В силу п. 4 а) "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении серия А-62 N 000043 от 15.02.2012, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения индивидуальный предприниматель Соболев И.В. не отрицает, о чем свидетельствует объяснение, содержащееся в протоколе.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу статьи 2.4 упомянутого Кодекса к должностным лицам, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что в действиях предпринимателя Соболева И.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном право- нарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 15.02.2012 серии А-62 N 000043, как доказательство совершения индивидуальным предпринимателем Соболевым И.В. административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель Соболев И.В. факт совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отрицал, о чем свидетельствует его объяснение, содержащееся в вышеназванном протоколе.

Административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем впервые. Доказательства причинения ущерба государственным и общественным интересам отсутствуют.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю Соболеву Игорю Викторовичу минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Соболева Игоря Викторовича, зарегистрированного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, д. Гуменки, ул. Магистральная, д. 62, кв. 16 (ОГРН 308621926300026) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.Ю. Мегедь