Приложение. Долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционного потенциала Рязанской области в 2012 - 2014 годах"

Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 28 сентября 2011 г. N 304

Долгосрочная целевая программа
"Повышение инвестиционного потенциала Рязанской области в 2012 - 2014 годах

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2011 г., 23 апреля, 19 сентября. 5 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 5 декабря 2012 г. N 358 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционного потенциала Рязанской области в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство экономического развития и торговли Рязанской области
Разработчик Программы	Министерство экономического развития и торговли Рязанской области
Основание для разработки Программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации (N Пр-3534 от 06.12.2010) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010, поручение Губернатора Рязанской области от 13.12.2010
Исполнители Программы	Министерство экономического развития и торговли Рязанской области, центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области (далее - ЦИОГВ), органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (по согласованию)
Цели и задачи Программы	Цель Программы - улучшение инвестиционного климата Рязанской области. Задачи Программы: - формирование благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды; - обеспечение инфраструктурой земельных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов; - финансовая поддержка и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности; - содействие в обеспечении кадрами создаваемых инвесторами производств; - содействие в стимулировании спроса на конечную продукцию создаваемых инвестором производств; - повышение уровня инвестиционной привлекательности и имиджа Рязанской области; - активизация работы и повышение эффективности взаимодействия с муниципальными образованиями Рязанской области по вопросам инвестиционной деятельности
Целевые индикаторы и показатели	Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: - увеличение объема инвестиций в основной капитал до 89147,6 млн. руб. к концу 2014 года; - рост объема инвестиций в основной капитал в 1,8 раза
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Перечень основных мероприятий	Программа включает в себя следующие основные мероприятия: - обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с Правительством Рязанской области; - участие в международных и межрегиональных инвестиционных форумах, семинарах, "круглых столах", конференциях; - содействие инициаторам инвестиционных проектов в переговорах с профильными ЦИОГВ, предприятиями обеспечивающей инфраструктуры и другими организациями по вопросам технологического присоединения, выделения лимитов потребления, в подготовке технических условий для объектов инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов; - информационно-консультативная поддержка инвесторов на всех этапах реализации инвестиционного проекта; - финансирование инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, реализуемых на территории Рязанской области за счет средств областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; - предоставление субсидий муниципальным образованиям Рязанской области для обеспечения инфраструктурой земельных участков; - взаимодействие с инвестиционными, венчурными, пенсионными, страховыми и паевыми фондами для реализации инвестиционных проектов; - взаимодействие с российскими и зарубежными банками с целью развития долгосрочного кредитования крупных инвестиционных проектов; - взаимодействие с российскими и международными институтами развития с целью реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства; - привлечение федеральных инвестиционных ресурсов в экономику Рязанской области; - внесение изменений в действующее региональное инвестиционное законодательство; - организация профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса Рязанской области с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификации в зависимости от потребности инвесторов; - создание современных центров профессиональной подготовки и переподготовки рабочих специальностей, ориентированных на реальные потребности инвесторов; - содействие производителям пищевых продуктов, включая напитки, в переговорах с розничными сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции; - организация совместных переговоров заинтересованных предприятий с потенциальными покупателями продукции, включая зарубежных; - содействие в участии заинтересованных организаций региона в специализированных ярмарках и выставках, проводимых на территории региона и за его пределами; - организация и проведение презентаций инвестиционного и экономического потенциала Рязанской области в дипломатических и торговых представительствах иностранных государств в России и российских - за рубежом, а также в федеральных органах власти, общероссийских общественных и других организациях; - выпуск печатной продукции по инвестиционной деятельности; - установление кредитных рейтингов Рязанской области по международной и национальной шкале; - разработка методических рекомендаций по улучшению инвестиционного климата в муниципальных образованиях Рязанской области; - оказание консультационной и методической помощи муниципальным образованиям Рязанской области по созданию интерактивной инвестиционной карты муниципальных образований
Объемы и источники финансирования	Общий объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, составит 220486 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 15178 тыс. руб.; 2013 год - 102654 тыс. руб.; 2014 год - 102654 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит в 2012 - 2014 годах: - увеличить объем инвестиций в основной капитал в 1,8 раза; - создать около 1000 новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов; - увеличить налоговые поступления в областной бюджет; - увеличить размер среднемесячной заработной платы на территории Рязанской области; - снизить административные барьеры; - привлечь на территорию региона дополнительное финансирование; - совершенствовать систему управления инвестиционной деятельности; - подготовить и переподготовить кадры для реализации инвестиционных проектов; - стимулировать спрос на продукцию отечественного производства; - создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику региона; - повысить инвестиционную привлекательность и имидж Рязанской области; - повысить уровень востребованности трудовых ресурсов за счет оптимизации образовательного процесса; - создать инфраструктуру, необходимую для реализации инвестиционных проектов

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Инвестиционная активность - один из решающих факторов инновационного развития и успешной модернизации экономики региона. Поэтому создание комфортных условий для инвестора, повышение инвестиционной привлекательности региона рассматривается как приоритетное направление деятельности для Правительства Рязанской области.

Отличительные особенности Рязанской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность регионом со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).

Подтверждением тому служит тот факт, что сегодня в Рязанской области осуществляют хозяйственную деятельность такие крупные российские и зарубежные компании, как "Евроцемент", "Гардиан Индастриз Корпорейтед", "Аутомотив Лайтинг", группа компаний "Технониколь", торговые сети "Метро Кэш энд Кэрри", "Зельгрос Кэш энд Кэрри", "Гиперглобус" и другие.

Промышленный комплекс Рязанской области - один из основных составляющих экономического потенциала региона. По итогам 2009 года в формировании валового регионального продукта Рязанской области около 25% составляла валовая добавленная стоимость обрабатывающих производств. Однако, в соседних областях, таких, как Калужская, Владимирская и Тульская, данный показатель выше и составлял 29,8%, 33,4%, и 33% соответственно. В 2010 году в отраслевой структуре обрабатывающего производства в Рязанской области значительные доли составляли нефтепереработка (21,5%), пищевая промышленность (17,8%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (16,4%).

По итогам 2010 года снижение объемов производства отмечено:

- в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

- в обработке древесины и производстве изделий из дерева;

- на предприятиях по виду деятельности "прочие производства".

Анализируя экономический потенциал Рязанской области, особое внимание следует уделить модернизации обрабатывающего производства, так как их роль в экономической стабильности региона очень велика.

Вместе с тем, в инвестиционной сфере существует ряд проблем, которые препятствуют заметному увеличению притока инвестиций в Рязанскую область.

Объем инвестиций в основной капитал в 2010 году в Рязанской области составлял 36644,2 млн. руб., что ниже соответствующего периода 2009 года на 9,2%.

В структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по видам основных фондов наибольший объем приходился на машины, оборудование, транспортные средства (53,5%), здания (кроме жилых) и сооружения (41,6%).

Основными источником финансирования инвестиций в основной капитал являлись собственные средства (51,8%), за счет привлеченных средств формировалось 48,2% инвестиций в основной капитал.

В 2010 году 38,4% объема инвестиций было использовано крупными и средними организациями, основным видом деятельности которых являются обрабатывающие производства (в том числе 17,3% - производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, 8,2% - производство прочих неметаллических минеральных продуктов, 5,5% - производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, 5,3% - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования), 13,7% - транспорт и связь, 9,6% - сельское хозяйство, 8,9% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 8,8% - здравоохранение и предоставление социальных услуг.

Учитывая исследования рейтингового агентства "Эксперт РА", можно сделать вывод, что Рязанская область имеет средний уровень развития инвестиционного процесса и средний уровень качества жизни населения. Это обуславливает возможность применения следующих инвестиционных стратегий: стратегии вертикальной интеграции и стратегии привлечения инвестиций. Механизм реализации этих стратегий предполагает проведение следующих мероприятий:

создание кластеров, кроме туристско-рекреационных;

снижение административных барьеров;

улучшение инвестиционной инфраструктуры;

повышение уровня менеджмента на предприятиях;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса, венчурного предпринимательства;

развитие сервисного сектора;

сокращение инвестиционных рисков;

развитие инфраструктуры поддержки инвестора;

выявление инвестиционных площадок;

повышение потребительского потенциала населения.

Необходимо сформировать инвестиционно-привлекательный имидж региона и благоприятную административную среду. Для этого нужно организовать эффективное взаимодействие инвестора с центральными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, профильными предприятиями обеспечивающей инфраструктуры и другими организациями. Необходимо проводить презентации территории с использованием различных раздаточных материалов и презентаций на ярмарках, конференциях и в сети Интернет.

Для подготовки условий к приходу масштабных инвестиций на территорию Рязанской области максимальные усилия должны быть направлены на формирование инвестиционной инфраструктуры. В связи с чем необходимо сформировать в Рязанской области современный механизм инновационно-инвестиционного развития экономики. В его основу должен быть положен лучший зарубежный и отечественный опыт привлечения инвестиций. В связи с этим, приоритетным направлением работы по увеличению промышленного и инвестиционного потенциала региона является реализация проектов создания технопарков на территории Рязанской области.

Первоначальные шаги в этом направлении уже делаются. Так, в ноябре 2010 года было заключено соглашение со швейцарской компанией "ДЕГА АГ" о совместной реализации проекта создания технопарка в Рыбновском районе. Решаются вопросы обеспечения объекта необходимой инфраструктурой.

Совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации проводится работа по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области.

В Рязанской области действует нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности, в том числе: льготное налогообложение, льгота по арендным платежам, предоставление субсидий, государственных гарантий Рязанской области. В целях развития инвестиционной деятельности в Рязанской области в 2009 году были приняты нормативные правовые акты:

Закон Рязанской области от 06.04.2009 N ЗЗ-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области";

распоряжение Правительства Рязанской области от 07.08.2009 N 333-р о создании Совета по инвестициям Рязанской области.

Кроме того, принят Закон Рязанской области от 06.12.2010 N 145-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области", в соответствии с которым будет оказываться существенная поддержка предприятиям, инвестирующим средства на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий. В приоритетном порядке будут поддерживаться те предприятия, которые будут использовать инновационные технологии. Поправки в законодательство направлены на стимулирование внедрения инновационных проектов, ориентированных на закрепление предприятий в перспективных нишах мировых рынков.

Однако, постоянно меняющиеся условия развития экономики Рязанской области требуют соответствия инвестиционного законодательства современным экономическим реалиям. Поэтому совершенствование нормативного обеспечения инвестиционной деятельности в регионе остается одной из ключевых задач.

Немаловажным моментом привлечения инвестиций в регион является обеспечение создаваемых инвесторами производств квалифицированными кадрами, причем не только инженерно-техническими сотрудниками, но и работниками рабочих специальностей.

Для решения этой задачи необходимо проводить работу по изменению системы профессионального образования, переориентации ее на подготовку востребованных технических специалистов под заказ. В частности, по заявкам компаний, создающих новые производства на территории Рязанской области, можно проводить целевую подготовку специалистов на основе соглашений между Правительством Рязанской области и необходимыми учебными заведениями с последующим трудоустройством выпускников в этих компаниях.

Однако, одного этого недостаточно, нужны не только людские ресурсы, но и поставщики, а впоследствии и потребители продукции. В этих целях необходимо проводить комплекс мер, направленных на развитие кооперации, желательно с участием региональных поставщиков, и стимулирование сбыта производимой продукции. Это мероприятия по содействию производителям конкурентоспособной продукции в заключении договоров с местными оптовыми и розничными торговыми сетями, в организации совместных переговоров с потенциальными покупателями продукции, включая зарубежных, в участии заинтересованных предприятий в специализированных выставках, проводимых на территории региона и за его пределами.

Еще одной проблемой является недостаточный уровень инвестиционной привлекательности Рязанской области в сравнении с другими регионами Российской Федерации.

Так, по результатам последнего исследования инвестиционной привлекательности регионов России, ежегодно проводимого журналом "Эксперт" совместно с рейтинговым агентством "Эксперт РА", по итогам 2008 - 2009 гг. Рязанская область занимала 30 место по инвестиционному риску регионов и 51 место по инвестиционному потенциалу. По итогам 2009 - 2010 гг. эти показатели несколько улучшились (на 18 и 4 позиции соответственно) и составили 12 и 47 место соответственно. Однако остается высокий уровень управленческого (60 место), криминального (56) и экономического (53) риска. Инвестиционный рейтинг Рязанской области за 2009 - 2010 гг. остался на том же уровне и характеризовался как "пониженный потенциал - умеренный риск".

В декабре 2010 года Фитч Рейтингз установило рейтинги Рязанской области: долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте "В+" со "Стабильным" прогнозом, краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и национальный долгосрочный рейтинг "А(rus)" со "Стабильным" прогнозом. При этом по долгосрочному рейтингу в иностранной и национальной валюте, а также по национальному долгосрочному рейтингу по сравнению с 2009 годом произошло некоторое ухудшение.

Анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где существует развитая инженерная инфраструктура и возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов. Для размещения производственными компаниями своих предприятий на территории Рязанской области возникла необходимость выявления свободных индустриальных площадок и формирования на их основе промышленных зон.

В этих целях было разработано и утверждено постановление Правительства Рязанской области от 23.04.2009 N 106 "О мониторинге инвестиционной деятельности в Рязанской области". На первом этапе этой работы были собраны сведения о 87 свободных индустриальных площадках, 73 инвестиционных проектах и 23 инвестиционных предложениях. Однако, как показывает практика, активность потенциальных инвесторов по использованию данной информации пока невысока. Причинами этого являются низкий уровень предлагаемых вариантов, их недостаточная проработанность и отсутствие полноценного описания предлагаемых инвестиционных площадок. В целях активизации работы в этом направлении необходима постоянная актуализация банка данных о свободных индустриальных площадках, инвестиционных предложениях и проектах на более высоком, качественном уровне.

Кроме того, Президентом России Д.А. Медведевым поставлена задача повышения роли муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач. В соответствии с его поручением готовятся предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней.

Поэтому главы муниципальных образований Рязанской области должны быть активными участниками процесса привлечения инвестиций, а как следствие и увеличения налогооблагаемой базы, путем качественной подготовки инвестплощадок в муниципальных образованиях, необходимой документации для них, непосредственного участия в продвижении конкретных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории муниципального образования.

Разработанный комплекс мероприятий, направленных на формирование инвестиционных площадок, промышленных зон и индустриальных парков, развитие внешнеэкономических связей Рязанской области, презентационной и выставочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом, расширение рынков сбыта товаров, услуг, работ хозяйствующих субъектов, будет способствовать расширению торгово-экономического сотрудничества и привлечению в регион российских и иностранных инвесторов.

Необходимость решения обозначенных проблем программными методами определена поручениями Президента Российской Федерации (N Пр-3534 от 06.12.2010) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и поручением Губернатора Рязанской области от 13.12.2010.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целью Программы является улучшение инвестиционного климата Рязанской области.

Задачи Программы:

- формирование благоприятной для инвестиционной деятельности административной среды;

- обеспечение инфраструктурой земельных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов;

- финансовая поддержка и налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;

- содействие в обеспечении кадрами создаваемых инвесторами производств;

- содействие в стимулировании спроса на конечную продукцию создаваемых инвестором производств;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности и имиджа Рязанской области;

- активизация работы и повышение эффективности взаимодействия с муниципальными образованиями Рязанской области по вопросам инвестиционной деятельности.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 5 декабря 2012 г. N 358 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета.

Общий объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, составит 220486 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 15178 тыс. руб.;

2013 год - 102654 тыс. руб.;

2014 год - 102654 тыс. руб.

Объемы расходов на финансирование Программы носят прогнозный характер, соответствующий минимальному уровню обеспечения финансирования Программы, и подлежат уточнению при утверждении расходов на реализацию мероприятий Программы в рамках закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также при внесении в него изменений в течение финансового года.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Рязанской области на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.

Предоставление субсидий осуществляется в случае соблюдения следующих условий:

- наличие муниципальной долгосрочной целевой программы по улучшению инвестиционного потенциала на территории муниципального образования;

- наличие муниципального правового акта о местном бюджете, подтверждающего обязательства по софинансированию.

Критериями отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий в рамках реализации программного мероприятия "Предоставление субсидий муниципальным образованиям для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков" являются:

- наименьшая стоимость затрат на обеспечение инфраструктурой земельного участка;

- наличие технико-экономического обоснования создания объектов инфраструктуры;

- наличие потенциальных инвесторов.

Проведение отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий осуществляется в порядке, устанавливаемом министерством экономического развития и торговли Рязанской области.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями Рязанской области утверждается постановлением Правительства Рязанской области по результатам отбора.

При предоставлении субсидий применяется следующая методика расчета:

- общий объем субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям Рязанской области, равен сумме субсидий местным бюджетам отдельных муниципальных образований;

- общий объем субсидий бюджету отдельного муниципального образования равен сумме выделенных бюджетных ассигнований на каждый объект;

- объем бюджетных ассигнований по каждому объекту составляет 95% расходов сметы.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на повышение инвестиционного потенциала Рязанской области. При формировании перечня мероприятий на очередной финансовый год учитываются сведения о сроках проведения каждого мероприятия, ожидаемых результатах и финансовом обеспечении мероприятия. Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Рязанской области от 5 декабря 2012 г. N 358 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Система управления реализацией Программы

Главными распорядителями и получателями бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, являются министерство экономического развития и торговли Рязанской области, центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области.

Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Рязанской области.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума, Контрольно-счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области, министерство экономического развития и торговли Рязанской области, министерство региональной безопасности и контроля Рязанской области.

7. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Отчет об исполнении Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области".

8. Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы

Основными целевыми индикаторами и показателями Программы, достигаемыми в результате ее реализации, являются:

Наименование целевых показателей	Базовый 2010 год	Планируемые показатели по годам			Значение за 2012 - 2014 гг.
		2012	2013	2014
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	36644,2	68648,6	82903,0	89147,6	240699,2
Темп роста объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %	90,8	160,6	112,1	100,2	180,4

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

К числу наиболее значимых социально-экономических результатов реализации Программы можно отнести:

- рост объема инвестиций в основной капитал в 1,8 раза;

- создание около 1000 новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов;

- увеличение налоговых поступлений в областной бюджет;

- увеличение размера среднемесячной заработной платы на территории Рязанской области;

- снижение административных барьеров;

- привлечение на территорию региона дополнительного финансирования;

- совершенствование системы управления инвестиционной деятельности;

- подготовку и переподготовку кадров для реализации инвестиционных проектов;

- стимулирование спроса на продукцию отечественного производства;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона;

- повышение инвестиционной привлекательности и имиджа Рязанской области;

- повышение уровня востребованности трудовых ресурсов за счет оптимизации образовательного процесса;

- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;

- участие в 4 конференциях, 4 форумах, 12 выставках ежегодно;

- проведение не менее 6 презентаций инвестиционного потенциала Рязанской области.

Основные риски снижения эффективности Программы связаны с возможными изменениями законодательства и недофинансированием мероприятий Программы