Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2009 г. N А21-112/2008 Правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 августа 2009 г. N А21-112/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кадулина А.В., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 30.07.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балтвим-сервис" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2009 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 (судьи Старовойтова О.Р., Мельникова Н.А., Полубехина Н.С.) по делу N А21-112/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтвим-сервис" (далее - ООО "Балтвим-сервис") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к мэрии города Калининграда (далее - Мэрия) о признании незаконными действий, связанных с отказом предоставить в собственность ООО "Балтвим-сервис" земельный участок, находящийся по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а, кадастровый номер 39:15:132608:0003, о признании права собственности ООО "Балтвим-сервис" на указанный земельный участок, а также об обязании Мэрии сформировать документы для регистрации права собственности на этот земельный участок и передать их истцу.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Балтвим-сервис" уточнило исковые требования и просило признать недействительными действия администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), связанные с отказом предоставить в собственность ООО "Балтвим-сервис" земельный участок, находящийся по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а, кадастровый номер 39:15:132608:0003, об обязании Администрации сформировать документы для регистрации права собственности на указанный земельный участок и передать их ООО "Балтвим-сервис".

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Западный терминал" (далее - ООО "Западный терминал").

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2008 о процессуальном правопреемстве Мэрия заменена на Администрацию.

Решением от 16.04.2008, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2008, в удовлетворении требований ООО "Балтвим-сервис" отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 01.11.2008 решение от 16.04.2008 и постановление от 31.07.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию предоставить ООО "Балтвим-сервис" в аренду сроком на 49 лет земельный участок под существующее здание гаража-мастерской площадью 550 кв.м, находящийся по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а, кадастровый номер 39:15:13-26-98:0003, подготовить договор аренды указанного участка и передать его истцу для регистрации права аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области.

Решением от 03.03.2009, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2009, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Балтвим-сервис", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 03.03.2009 и постановление от 22.05.2009 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

ООО "Балтвим-сервис", Администрация, ООО "Западный терминал", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов от 01.08.1988 N 416 объединению туристских организаций "Балтика" отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,1 га в Ленинградском районе по улице Юрия Гагарина под размещение кооператива "Экспресс-сервис" (правопредшественник ООО "Балтвим-сервис"). ООО "Балтвим-сервис" выдано свидетельство N 573 о праве бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком. Калининградским бюро технической инвентаризации 16.06.1994 выдано регистрационное удостоверение N 6-1701 о том, что на земельном участке, находящемся по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а, расположено одно нежилое одноэтажное деревянно-металлическое здание общей площадью 117,6 кв.м, зарегистрированное на праве собственности за ООО "Балтвим-сервис".

Постановлением мэра города Калининграда от 24.03.1998 N 765 ООО "Балтвим-сервис" предоставлены земельные участки, находящиеся по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а (земельный участок N 1 - под строительство клуба "Автостарина", земельный участок N 2 - под существующее здание мастерской). Пунктом 2.8 указанного постановления установлена обязанность товарищества с ограниченной ответственностью "Балтвим-сервис" (правопредшественник ООО "Балтвим-сервис") освободить земельный участок N 2 и демонтировать существующее здание после истечения срока аренды.

Мэрия и ООО "Балтвим-сервис" заключили договор от 09.07.1998 N 001850 аренды указанных земельных участков, согласно которому земельный участок N 1 площадью 0,767 га предоставлен на 49 лет, а земельный участок N 2 площадью 0,055 га - на 2 года. В соответствии с пунктом 1.3 названного договора оба земельных участка находятся в экономико-планировочной оценочной зоне.

Постановлением мэра города Калининграда от 15.04.1999 N 1272 внесены изменения в постановление от 24.03.1998 N 765, в силу которых земельный участок N 1 предоставлен под строительство административно-выставочного здания с жилыми помещениями, а срок аренды земельного участка N 2 продлен до 24.03.2003. Соглашением от 28.10.1999 внесены соответствующие изменения в договор аренды от 09.07.1998 N 001850.

Постановлением мэра города Калининграда от 08.12.2004 N 3454 срок аренды земельного участка N 2 продлен до 24.03.2005, по окончании срока аренды ООО "Балтвим-сервис" предписано освободить этот земельный участок и демонтировать существующее здание мастерской. Соглашением от 30.11.2004 внесены соответствующие изменения в договор аренды от 09.07.1998 N 001850.

Постановлением мэра города Калининграда от 24.11.2006 N 2750 утвержден первый этап проектной документации "город Калининград Восточный жилой район - II". Мэрия и ООО "Западный терминал" заключили договор от 03.05.2005 N 20 по реализации инвестиционного проекта "Жилой район "Восток-II" на территории города Калининграда в границах улицы Литовский вал - улицы Юрия Гагарина - граница городской черты в Ленинградском районе. Постановлением мэра города Калининграда от 24.10.2007 N 2403 ООО "Западный терминал" в аренду сроком на 9 месяцев предоставлен земельный участок площадью 81,9760 га в следующих границах: улица Литовский вал - улица Юрия Гагарина - улица Малоярославская - улица Стрелецкая в Ленинградском районе для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

ООО "Балтвим-сервис" зарегистрировало право собственности на здание гаража-мастерской, расположенное по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а, литера А, о чем выдано свидетельство от 25.12.2007 серии 39-АА N 559919.

ООО "Балтвим-сервис" обратилось к мэру города Калининграда с заявлением от 20.11.2007 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: город Калининград, улица Юрия Гагарина, дом 16а, на котором расположено здание мастерской, принадлежащее ООО "Балтвим-сервис" на праве собственности. В письме от 27.12.2007 N 04-6/911ж Комитет муниципального имущества города Калининграда сообщил ООО "Балтвим-сервис" о невозможности предоставления ему спорного земельного участка в собственность за плату, поскольку данный земельный участок входит в границы проекта планировки, застройки и межевания "город Калининград Восточный жилой район - II" и относится к жилой зоне.

ООО "Балтвим-сервис", считая незаконным отказ в предоставлении в аренду спорного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с названным Кодексом приобретают права на земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Поскольку здание мастерской возведено на земельном участке, не предоставленном под капитальное строительство, суд первой инстанции установил, что здание мастерской не может быть признано объектом недвижимости, право собственности на который влечет возникновение исключительного права на приобретение права аренды земельного участка в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Суды обеих инстанций правильно указали на то, что до обращения ООО "Балтвим-сервис" постановлением мэра города Калининграда от 24.11.2006 N 2750 утвержден первый этап проектной документации "город Калининград Восточный жилой район - II". Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне планируемой жилой застройки. При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правомерным вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Балтвим-сервис" требований.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам ответчика по рассматриваемым вопросам, в том числе по приведенным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, ответчик повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в принятых судебных актах. С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО "Балтвим-сервис".

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2009 по делу N А21-112/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балтвим-сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

А.В. Кадулин

И.М. Тарасюк