Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 января 2010 г. по делу N А13-8181/2009
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Михайловской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества коммерческий банк "Северный кредит" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.1009 по делу N А13-8181/2009 (судьи Пестерева О.Ю., Ралько О.Б., Тарасова О.А.),
установил:
Закрытое акционерное общество коммерческий банк "Северный кредит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (далее - Департамент) о признании недействительным предписания от 08.06.2009 N 13-13-7/80-209 об устранении нарушений требований законодательства о рекламе.
Решением суда от 18.08.2009 заявленные требования удовлетворены полностью.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Общество и Департамент о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность постановления суда проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, комиссией в составе должностных лиц Контрольно-счетной палаты города Вологды, департамента, Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительства и землепользования администрации города Вологды проведен осмотр мест размещения рекламных конструкций, расположенных по улице Герцена - нечетная сторона от дома N 1 по дом N 41, четная сторона от дома N 14 по дом N 40, о чем составлен акт от 04.06.2009, в котором зафиксировано, что на фасаде здания по адресу: улица Герцена, дом 34 расположена рекламная конструкция в виде объемных букв "Северный кредит" без соответствующего разрешения.
На основании проверки Департамент вынес в адрес Общества предписание от 08.06.2009 N 13-13-7/80-209, в котором указал на нарушение Обществом части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) и предписал Обществу в срок до 06.07.2009 демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию, размещенную на фасаде здания, в срок до 09.07.2009 представить в департамент информацию об устранении нарушения.
Судами установлено, что Общество арендует нежилое одноэтажное здание по адресу: город Вологда, улица Герцена, дом 34, для использования под банковское помещение. На фасаде над тремя окнами этого здания Общество установило конструкцию в виде световых букв, имеющую надпись "Северный кредит".
Договором аренды от 23.11.2008 предусмотрена возможность устанавливать свои фирменные вывески и рекламные сообщения, таблички с наименованиями и указателями внутри здания (в том числе на внешней стороне двери здания); в указанном случае арендатор самостоятельно получает все необходимые разрешения, осуществляет оплату за получение разрешений.
Суд первой инстанции посчитал, что данная надпись является не рекламой, а вывеской, следовательно, требования законодательства о рекламе не распространяются.
Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что спорная надпись является не вывеской, а рекламой, в связи с чем посчитал выданное предписание обоснованным.
В соответствии с частями 9 и 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ указанный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Частью 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ установлено, что в целях настоящего Федерального закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.
Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
В отличие от рекламы, под которой по смыслу статьи 3 Закона N 38-ФЗ понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Такая позиция изложена в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде
