Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2010 г. N Ф07-5311/2009 по делу N А56-19173/2008 Суды пришли к выводу, что спорный земельный участок был изъят у главы крестьянского (фермерского) хозяйства правомерно, поскольку он не был предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение или в аренду, поэтому его изъятие не нарушает права и законные интересы заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 сентября 2010 г. N Ф07-5311/2009 по делу N А56-19173/2008

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 июля 2009 г. N А56-19173/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Рудницкого Г.М. и Сапоткиной Т.И.,

при участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Виктор" Белехова В.М., от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 11.01.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Виктор" Белехова Виктора Михайловича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2009 (судья Рагузина П.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-19173/2008,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Виктор" Белехов Виктор Михайлович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 N 27 "Об изъятии земельного участка, предоставленного гр. Белехову В.М. под организацию крестьянского хозяйства "Виктор".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация).

Решением от 26.12.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.04.2009, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 07.07.2009 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа отменил принятые по делу судебные акты, направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав на необходимость проверить доводы Администрации о правомерности изъятия у Белехова В.М. земельного участка площадью 7,38 га, а также установить, нарушены ли законные права и интересы заявителя изъятием этого участка, с учетом того, что Администрация отрицает изъятие земельного участка, предоставленного Белехову В.М. в пожизненное наследуемое владение.

При новом рассмотрении суд первой инстанции решением от 07.12.2009 признал постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 N 27 недействительным в части изъятия из земель крестьянского хозяйства "Виктор" Белехова Виктора Михайловича земельного участка площадью 10,62 га (лес нелесоустроенный) и отказал в удовлетворении остальной части заявления.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2010 решение от 07.12.2009 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Белехов В.М. просит решение от 07.12.2009 и постановление от 27.04.2010 отменить и признать незаконным постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 N 27. Податель жалобы указывает следующее: суды не учли, что с заявлением о заключении договора аренды заявитель мог обратиться только после формирования земельного участка и его кадастрового учета; поскольку договор аренды земельного участка не заключен и не возникло право владения и пользования земельным участком, то невозможно изъять такой земельный участок; факт освоения земельного участка подтверждается лесорубочным билетом; признавая правомерным изъятие у заявителя земельного участка площадью 7,38 га, суды внесли изменения в постановление от 05.01.1995 N 27 и устранили допущенную в нем при указании площади изымаемого земельного участка техническую ошибку, что свидетельствует о незаконности судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании Белехов В.М. поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 13.05.1992 N 1209 Белехов Виктор Михайлович утвержден главой крестьянского хозяйства "Виктор", для организации которого ему предоставлен земельный участок площадью 12,98 га, в том числе в собственность - 4,1 га (пастбища закустаренные), в пожизненное наследуемое владение - 6,75 га (пастбища закустаренные), 2,03 га (мелколесье и кустарник), 0,1 га (канавы).

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.08.1992 N 2051 Белехову В.М. для расширения крестьянского хозяйства "Виктор" из фонда Выборгского городского Совета народных депутатов был выделен земельный участок площадью 24,4 га, в том числе передано в пожизненное наследуемое владение - 0,35 га (пастбища закустаренные) и 16,67 га (лес нелесоустроенный), в аренду - 7,38 га (лес нелесоустроенный).

Общая площадь отведенных заявителю земель составила 37,38 га, из них 7,38 га предоставлены в аренду.

Белехов В.М. заключил 20.12.2006 с обществом с ограниченной ответственностью "Земля" договор на выполнение работ по формированию межевого дела земельного участка площадью 37,38 га с целью последующей государственной регистрации права собственности и получения свидетельства о праве на пожизненное наследуемое владение указанных земельных участков.

Сформированное межевое дело было направлено для согласования в Территориальный отдел по Выборгскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области, который в письме от 18.05.2007 N 726 сообщил, что часть размежеванного земельного участка площадью 18 га, находящегося в водоохранной зоне озера Глубокое, изъята у Белехова В.М. на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 05.01.1995 N 27, и возвратил представленные документы без согласования.

Оспариваемым постановлением от 05.01.1995 N 27 из земель крестьянского хозяйства "Виктор" изъят предоставленный в аренду земельный участок площадью 18 га (лес нелесоустроенный); Выборгкомзему предложено подобрать взамен равноценный земельный участок с учетом наличия у Белехова В.М. значительного поголовья крупного рогатого скота для ведения сельскохозяйственной деятельности без нанесения ущерба окружающей среде.

Указанное постановление издано на основании акта полевого обследования земельных массивов крестьянского хозяйства "Виктор", проведенного 27.12.1994, в котором зафиксировано, что к использованию предоставленных земельных участков площадью 37,38 га Белехов В.М. не приступил.

Белехов В.М., считая, что постановление от 05.01.1995 N 27 принято с нарушением действовавшего в тот момент законодательства, а также его прав и законных интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта является установление судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды обеих инстанций признали постановление Администрации от 05.01.1995 N 27 недействительным в части изъятия из земель крестьянского хозяйства "Виктор" Белехова Виктора Михайловича земельного участка площадью 10,62 га (лес нелесоустроенный). Суды пришли к выводу, что земельный участок площадью 7,38 га был изъят у Белехова В.М. правомерно, поскольку он не был предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение или в аренду, поэтому его изъятие не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в том числе и по доводам подателя кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 N 2211-1, с Основами законодательства Союза ССР и республик об аренде от 23.11.1989 N 810-1, статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавших на дату принятия главой администрации Выборгского района Ленинградской области постановления от 24.08.1992 N 2051, основанием возникновения права аренды земельного участка являлся сложный юридический состав, включавший принятие компетентным органом решения о предоставлении участка в аренду и заключение сторонами договора аренды.

Постановление от 24.08.1992 N 2051 - это лишь один из элементов юридического состава, на основании которого у Белехова В.М. могло возникнуть право аренды земельного участка площадью 7,38 га.

Договор аренды земельного участка, который в силу статьи 7 Основ законодательства Союза ССР и республик об аренде от 23.11.1989 N 810-1, статьи 31 Земельного кодекса РСФСР и статьи 22 ныне действующего Земельного кодекса Российской Федерации является основным документом, регламентирующим отношения арендодателя и арендатора, не был заключен.

Поскольку после предоставления постановлением от 24.08.1992 N 2051 Белехову В.М. в аренду 7,38 га земель, глава крестьянского хозяйства в администрацию Выборгского района Ленинградской области с заявлением о заключении такого договора не обращался, арендную плату не вносил, суды пришли к правильному выводу о том, что изъятие указанного земельного участка не может нарушать права Белехова В.М., поскольку право аренды у него не возникло.

Ссылка Белехова В.М. на представленный в материалы дела лесорубочный билет от 06.12.1994 N 239 обоснованно отклонена судами ввиду того, что указанный билет не может служить доказательством наличия арендных отношений.

Кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, всесторонне и полно исследовав материалы дела и доводы сторон, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания оспариваемого постановления от 05.01.1995 N 27 недействительным в части изъятия из земель крестьянского хозяйства "Виктор" 7,38 га земли.

Поскольку согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным размер государственной пошлины для индивидуальных предпринимателей составляет 200 руб., то в силу подпункта 12 пункта 1 названной статьи при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанного размера и составляет для индивидуальных предпринимателей 100 руб. В связи с этим главе крестьянского (фермерского) хозяйства "Виктор" Белехову Виктору Михайловичу надлежит возвратить из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе по квитанции Сбербанка России от 23.06.2010.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу N А56-19173/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Виктор" Белехова Виктора Михайловича - без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства "Виктор" Белехову Виктору Михайловичу из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе по квитанции Сбербанка России от 23.06.2010.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Г.М. Рудницкий

Т.И. Сапоткина