Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 сентября 2010 г. N Ф07-7226/2010 по делу N А56-6271/2010 Кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции о привлечении заявителя к административной ответственности за несоблюдение законодательства в сфере благоустройства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 сентября 2010 г. N Ф07-7226/2010 по делу N А56-6271/2010

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июня 2010 г. N Ф07-7226/2010 по делу N А56-6271/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Михайловской Е.А.,

при участи от закрытого акционерного общества "Строительная компания "Аркада" Гультяевой Е.И. (доверенность от 12.01.2010 N 3), от Государственной административно-технической инспекции Троценко К.В. (доверенность от 21.04.2010 N 01-04-518/10),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Строительная компания "Аркада" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2010 по делу N А56-6271/2010 (судья Александрова Е.Н.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Строительная компания "Аркада" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 29.01.2010 N 15 о привлечении заявителя к административной ответственности по пункту 2 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 239-29).

Решением от 30.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение от 30.04.2010, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы кассационной жалобы, а представитель ГАТИ просил оставить решение от 30.04.2010 без изменения. полагая его правомерным.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной ГАТИ 12.01.2010 проверки установлено, что прилегающая к ограждению (ордер на установку временного ограждения от 02.08.2006 УN 4798) расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, от проспекта Просвещения до улицы Хошимина, строительной площадки 5-ти метровая зона содержится в неудовлетворительном состоянии (не убран снег).

По данному факту составлены акт от 12.01.2010 и протокол от 13.01.2010, а постановлением ГАТИ от 29.01.2010 N 15 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 21 Закона N 239-29 в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая постановление ГАТИ от 29.01.2010 N 15 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона N 239-29 нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по очистке от пыли, грязи, мусора, отходов производства и потребления, снега, наледи; очистке кровель; удалению грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований; подметанию, зачистке; мойке, поливке, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.12.1, 4.12.2 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее - Правила N 1334) организации, производящие строительные, земляные или ремонтные работы, связанные с нарушением благоустройства, обеспечивают установку забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, соблюдение чистоты и порядка на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ, а также на участках территорий, прилегающих к строительным площадкам, зоне производства работ, то есть по сторонам периметра объекта, выходящим на границы кварталов или красные линии автомобильных дорог, - от стороны периметра объекта (по всей протяженности внешних стен объекта) до ближайшей проезжей части автомобильной дороги, включая тротуары, газоны, лотковую зону вдоль бордюрного камня, а также пешеходные территории и боковые проезды до их осевой линии, но не более 5 м.

В соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.3 Правил N 1334 удаление гололеда и скользкости производится путем обработки покрытий тротуаров и проезжей части автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий противогололедными материалами. Удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения в специально оборудованных местах. Сгребание и подметание снега с тротуаров и проезжей части улиц и автомобильных дорог начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее, чем при выпадении снега свыше 0,03 м. Проезжая часть автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием должна очищаться до твердого покрытия.

Обязанность содержать строительную площадку (зону производства работ) и прилегающую территорию в чистоте в соответствии с действующими в Санкт-Петербурге правилами уборки возложена на производителя работ также пунктом 3.2.10 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила N 4).

Судом по материалам дела правомерно установлено, что Обществом, ранее привлеченным постановлениями ГАТИ от 03.07.2009 и от 16.10.2009 к административной ответственности за несоблюдение законодательства в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге, нарушен порядок проведения работ по очистке снега на прилегающей территории и тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 21 Закона N 239-29. Из совокупности приведенных норм следует, что обязанность по соблюдению чистоты прилегающей к ограждению строительной площадки территории (5-ти метровая зона) возникает у производителя работ с момента установки временного ограждения, и накопление снежных образований высотой более 0,03 м не допускается, а организация, являющаяся производителем работ, обязана соблюдать требования, предусмотренные пунктами 3.2.10 Правил N 4 и пунктов 4.1, 4.12.1, 4.12.2 Правил N 1334, независимо от того, установлено ли ограждение строительной площадки на проезжей части с ограничением движения, на внутриквартальной или дворовой территории. Иное толкование названных положений противоречит их смыслу.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех мер по соблюдению нарушенных правил, в материалы дела не представлено.

Таким образом, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2010 по делу N А56-6271/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Строительная компания "Аркада" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.А. Михайловская