Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 сентября 2010 г. N Ф07-8623/2010 по делу N А26-11755/2009 К Учреждению, допустившему нарушение срока представления в налоговый орган налоговой декларации по земельному налогу, Инспекцией правомерно применены меры налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в минимальном размере 100 руб.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 сентября 2010 г. N Ф07-8623/2010 по делу N А26-11755/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Боглачевой Е.В., Журавлевой О.Р.,

рассмотрев 13.09.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.01.2010 (судья Левичева Е.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Загараева Л.П.) по делу N А26-11755/2009,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Карелия (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с федерального бюджетного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее - Учреждение) 2274 руб. 06 коп. пеней, начисленных за несвоевременную уплату в бюджет налога на добавленную стоимость (далее - НДС), и 100 руб. штрафа по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление налоговой декларации по земельному налогу.

Решением суда от 22.01.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.05.2010, требования заявителя удовлетворены частично. С Учреждения в доход бюджета взыскано 2274 руб. 06 коп. пеней за несвоевременную уплату в бюджет НДС и 100 руб. расходов по уплате госпошлины. В остальной части в удовлетворении заявленных требований Инспекции отказано.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 22.01.2010 и постановление от 05.05.2010 в неудовлетворенной части требований. По мнению подателя жалобы, непредставление в установленный законодательством срок "нулевой" налоговой отчетности (декларации) не освобождает налогоплательщика от уплаты штрафа в минимальном размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 119 НК РФ.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела камеральную проверку представленной Учреждением 24.02.2009 налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год, по результатам которой составила акт от 25.05.2009 N 297/4064772 и приняла решение от 18.06.2009 N 364/4231965, которым привлекла Учреждение к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания 100 руб. штрафа.

В обоснование принятого решения Инспекция указала на нарушение Учреждением срока представления налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год, установленного пунктом 3 статьи 398 НК РФ. При сроке представления не позднее 01.02.2009 Учреждение представило спорную декларацию 24.02.2009.

Требование от 09.07.2009 N 3330 об уплате 100 руб. штрафа в срок до 22.07.2009 Учреждение не исполнило в добровольном порядке, в связи с чем Инспекция обратилась в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая налоговому органу в удовлетворении заявленного требования, указали, что поскольку сумма налога, подлежащего уплате налогоплательщиком по представленной им декларации, составляет 0 руб., то сумма штрафных санкций также должна равняться 0 руб.

Кассационная инстанция считает такую позицию судов ошибочной по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 6 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Как следует из пункта 3 статьи 289 НК РФ, налогоплательщики представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Статьей 285 НК РФ установлено, что налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год. Отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Пунктом 1 статьи 119 НК РФ предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе декларации, не представленной налогоплательщиком в налоговый орган в установленный законодательством о налогах и сборах срок, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности за нарушение срока исполнения им обязанности связано с предупреждением правонарушений в области обеспечения необходимых условий для осуществления налоговыми органами контроля за исполнением налогоплательщиками налоговых обязательств.

Учреждение представило в Инспекцию декларацию по земельному налогу за 2008 год - 24.02.2009, то есть с просрочкой, которая не превысила 180 дней, поэтому налоговым органом указанное правонарушение квалифицировано по пункту 1 статьи 119 НК РФ.

Закрепленная в пункте 1 статьи 119 НК РФ налоговая санкция является дифференцированной, размер штрафа исчисляется в размере 5 процентов от суммы налога, подлежащего уплате, за каждый месяц просрочки, при этом установлены как низший, так и высший пределы размера штрафа - не менее 100 рублей и не свыше 30 процентов от суммы подлежащего уплате налога. Применение метода исчисления штрафа в процентах от суммы налога, подлежащего уплате в бюджет, не исключает применения низшего предела размера штрафа (100 руб.) в случае, когда сумма налога окажется минимальной или же составит ноль рублей (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 08.06.2010 N 418/10).

В данном случае к Учреждению, допустившему нарушение срока представления в налоговый орган налоговой декларации по земельному налогу, Инспекцией правомерно применены меры налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в минимальном размере 100 руб.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.01.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу N А26-11755/2009 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 100 руб. штрафа.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" в доход бюджета 100 руб. штрафа.

Председательствующий

Л.Л. Никитушкина

Судьи

Е.В. Боглачева

О.Р. Журавлева