Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2011 г. N Ф07-10586/2009 по делу N А66-7342/2009

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 ноября 2009 г. N А66-7342/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Захаровой М.В.,

судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В.,

при участии прокурора Кузнецовой Я.В. (удостоверение ТО N 036776), от садоводческого некоммерческого партнерства "Наш сад" Шаляпиной Л.В. (доверенность от 28.12.2009), от общества с ограниченной ответственностью "Тверской торгово-промышленный дом" Букашкина М.И. (доверенность от 02.02.2009),

рассмотрев 10.02.2011 в открытом судебном заседании кассационные жалобы садоводческого некоммерческого партнерства "Наш сад" и общества с ограниченной ответственностью "Тверской торгово-промышленный дом" на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.06.2010 (судья Погосян Л.Г., арбитражные заседатели Кшинин В.В. и Елисеев С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Носач Е.В.) по делу N А66-7342/2009,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области (далее - Прокурор) в защиту нарушенных прав и интересов Российской Федерации и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее - Росимущество) обратились в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Тверской торгово-промышленный дом" (далее - Общество) о признании недействительным заключенного Администрацией и Обществом договора от 19.05.2008 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000:026:0274 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе деревни Горохово (с учетом уточнения исковых требований и частичного отказа от иска, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное научно-исследовательское учреждение Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственного использования мелиорированных земель (далее - Институт), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Российская академия сельскохозяйственных наук, садоводческое некоммерческое партнерство "Наш сад" (далее - Садоводческое партнерство).

Определением суда от 10.02.2010 в соответствии со статьей 19 АПК РФ к рассмотрению дела привлечены арбитражные заседатели Кшинин Владислав Витальевич и Елисеев Сергей Викторович.

Определением от 04.06.2010 суд первой инстанции принял отказ Прокурора и Росимущества от требования об обязании Общества возвратить в федеральную собственность спорный земельный участок и от требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности Общества на этот участок, производство по делу в этой части прекратил.

Решением от 10.06.2010, оставленным без изменения постановлением от 06.10.2010, иск удовлетворен - признан недействительным заключенный Администрацией и Обществом договор купли-продажи земельного участка от 19.05.2008.

В кассационных жалобах Общество и Садоводческое партнерство, считая, что решение и постановление приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просят судебные акты отменить и принять новый судебный акт - в иске отказать.

По мнению Общества, является ошибочным вывод судов о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и связан с неверным толкованием Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". На момент заключения договора купли-продажи от 19.05.2008 земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000:026:0274 находился в государственной собственности, разграничение прав на которую не было произведено, и орган местного самоуправления распорядился им в установленном порядке.

Садоводческое партнерство в своей кассационной жалобе приводит те же доводы, что и Общество в своей.

Податели жалоб также полагают, что суды неправомерно при рассмотрении дела не дали правовую оценку тому, что Общество и Садоводческое партнерство являются добросовестными приобретателями спорного земельного участка.

В судебном заседании представители Общества и Садоводческого партнерства поддержали доводы жалобы, а прокурор, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными по доводам, изложенным в отзыве, просил оставить ее без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Институт как учреждение сельскохозяйственного профиля в системе Российской академии сельскохозяйственных наук создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.08.1977 N 416 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 25.08.1977 N 964.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 года N 84 образована Российская академия сельскохозяйственных наук. Пунктом 3 данного Указа академии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование академии и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации, а также в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные академии, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 года N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации" в агропромышленный комплекс включены Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия наук, высшие учебные заведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Статьей 3 Закона РСФСР от 23.11.1990 года N 374-1 "О земельной реформе" к государственной собственности РСФСР отнесены земельные участки под объектами, принадлежащими РСФСР.

Уставом Института, утвержденным президентом Российской академии сельскохозяйственных наук 20.05.2003, предусмотрено, что он в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и финансируется из федерального бюджета (пункт 1.3); имущество Института находится в федеральной собственности, принадлежит ему на праве оперативного управления (пункт 3.1).

Постановлением главы администрации Калининского района от 17.05.1993 N 223 Институту в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5895 га, в том числе 4553 га сельскохозяйственных угодий (3000 га пашни, 368 га сенокосов и 1185 га пастбищ). На основании указанного постановления Институту выдан государственный акт N ТВО-10-31-197 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6312 га в границах, указанных на чертеже, для ведения сельского хозяйства (из них 4923 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 3394 га пашни, 369 га сенокосов и 1160 га пастбищ). Институт 03.03.2004 обратился к главе администрации Калининского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования землями (за исключением лесов) на право долгосрочной аренды. Постановлением от 25.03.2004 N 284 "О передаче земельного участка в аренду" (далее - постановление от 25.03.2004) глава администрации Калининского района переоформил право постоянного (бессрочного) пользования Института земельным участком площадью 4912 га, расположенным по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусский сельский округ - на право аренды сроком на 49 лет (пункт 1) и предписал Институту заключить в двухнедельный срок договор аренды земельного участка с администрацией Калининского района (пункт 2). На основании данного постановления администрация Калининского района (арендодатель) и Институт (арендатор) заключили договор от 25.03.2004 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 4912 га из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:000026:0199 сроком до 25.03.2053 (т.д. 1, л. 39-43). В дальнейшем указанный земельный участок был разделен на 49 земельных участков. В результате раздела был сформирован спорный земельный участок площадью 85 654 кв.м с кадастровым номером 69:10:0000:026:0274.

Соглашением от 08.09.2006 N 1 (т.д. 1, л. 44-51) были внесены изменения и дополнения в договор от 25.03.2004 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которым Институту был передан ряд земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами, в том числе и земельный участок площадью 85 654 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0274. Договором передачи прав и обязанностей от 25.02.2005 N 3 Институт переуступил свои права и обязанности по договору аренды на земельный участок общей площадью 85 654 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0274 Обществу (т.д. 1, л. 21-24).

Главой муниципального образования Тверской области "Калининский район" принято постановление от 28.04.2008 N 378 "О предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Тверской торгово-промышленный дом" земельного участка" (т.д. 1, л. 15). На основании указанного постановления 19.05.2008 Администрацией и Обществом заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 85 654 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0274 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе деревни Горохово.

По передаточному акту от 20.05.2008 земельный участок передан Обществу.

Спорный земельный участок был внесен Обществом в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "Берег" (далее - ООО "Берег"). Переход права собственности зарегистрирован 05.08.2008.

Садоводческое партнерство приобрело право собственности на данный земельный участок при выходе из состава участников ООО "Берег" в счет стоимости доли в уставном капитале ООО "Берег" (протокол N 4 внеочередного собрания участников ООО "Берег" и акта приема-передачи имущества от 24.12.2008). Переход права собственности зарегистрирован 11.12.2008.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2009 по делу N А66-2514/2008 постановление главы администрации Калининского района Тверской области от 25.03.2004 N 284 признано недействительным как несоответствующее статьям 9, 20, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Прокурор и Росимущество, полагая, что договор купли-продажи земельного участка от 19.05.2008 не соответствует действующему законодательству, поскольку заключен лицом, не уполномоченным собственником или законом, обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, так как пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 4912 га с кадастровым номером 69:10:000026:0199 и выделенный из него земельный участок площадью 85 654 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0274, являющийся предметом купли-продажи по оспариваемой сделке, относятся к землям федеральной собственности; совершение Администрацией распорядительных действий по продаже этого участка противоречит нормам гражданского и земельного законодательства, поэтому договор от 19.05.2008 является ничтожной сделкой.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными и не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность осуществлено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". При этом объекты государственной собственности, указанные в разделе II приложения 1 к указанному Постановлению отнесены исключительно к федеральной собственности. В данный перечень вошло имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, финансировавшиеся из государственного бюджета СССР, и высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты отраслевых академий наук.

В рамках рассмотрения дела N А66-2514/2008 суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 4912 га, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусский сельский округ, является федеральной собственностью и не относится к землям, право собственности на которые не было разграничено на момент принятия постановления от 25.03.2004 N 284.

В рамках рассмотрения дела N А66-4708/2009 суды также пришли к выводу о том, что земельный участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование Институту в 1993 году, относился к федеральной собственности, и признали договор от 25.03.2004 (в редакции от 08.09.2006) ничтожной сделкой, поскольку со стороны арендодателя он заключен неуполномоченным лицом.

В силу пункта 2 статьи 9, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

При данных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что вопросы определения порядка управления и распоряжения спорным земельным участком разрешаются на федеральном уровне, поэтому Администрация была не вправе им распоряжаться.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Российская Федерация не передавала Администрации полномочий по предоставлению названного участка в собственность Общества.

Поскольку со стороны продавца договор от 19.05.2008 заключен неуполномоченным лицом, суды правомерно признали его недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка подателей жалоб на то, что суды первой и апелляционной инстанций не дали правовую оценку добросовестности приобретателя спорного земельного участка, не может быть принята во внимание. Вопрос о добросовестности приобретателя может быть рассмотрен судом в рамках виндикационного требования, заявленного к фактическому владельцу спорного земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, полно и всесторонне исследовав материалы дела, правильно применили нормы материального и процессуального права, обоснованно удовлетворили иск, поэтому не имеется оснований для удовлетворения жалоб ответчиков.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 10.06.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу N А66-7342/2009 оставить без изменения, а кассационные жалобы садоводческого некоммерческого партнерства "Наш сад" и общества с ограниченной ответственностью "Тверской торгово-промышленный дом" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

И.В. Сергеева