Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2010 г. N Ф07-13139/2010 по делу N А56-5001/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Алешкевича О.А.,

судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Егоровой Д.А. (доверенность от 20.08.2010),

рассмотрев 21.12.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2010 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 (судьи Лопато И.Б., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-5001/2010,

установил:

2001 отделение морской инженерной службы (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (после реорганизации - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу; далее - Управление) от 13.10.2009 N 381/09 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 17.05.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.09.2010, заявление удовлетворено, постановление Управления признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, в действиях Отделения имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал.

Жалоба рассмотрена без участия представителя Отделения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга 30.06.2009 на основании распоряжения от 22.06.2009 N 1942-рк проведена проверка соблюдения Отделением земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, Красная аллея, дом 1 а, литера А.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте проверки от 30.06.2009 N 27, что указанный земельный участок общей площадью 350 000 кв. метров используется Отделением без оформленных правоустанавливающих документов на землю. Материалы проверки направлены в Управление.

По данному факту Управление составило в отношении Отделения протокол от 05.10.2009 N 23438 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. Постановлением Управления от 13.10.2009 N 381/09 Отделение признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Отделение оспорило постановление Управления в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности административным органом наличия в действиях Отделения состава вмененного ему административного правонарушения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.1 КоАП РФ.

Использование Отделением объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлено судами обеих инстанций, подтверждается материалами дела и Управлением не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Отделением предприняты все зависящие от него меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок.

Судами установлено, что с целью получения копий правоустанавливающих документов на объекты недвижимости Отделением направлены запросы в Государственный архив Российской Федерации, Российский государственный архив военно-морского флота, Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, Центральный военно-морской архив, Ленинградский областной государственный архив, Центральный государственный архив Санкт-Петербурга; оформление документов кадастрового и технического учета для внесения в Реестр федерального имущества на момент проверки не завершено в связи с недостаточностью финансирования этой процедуры; с 01.01.2009 полномочия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга по распоряжению федеральным имуществом прекращены, материалы по разграничению государственной собственности на землю при формировании земельных участков Министерства обороны Российской Федерации передаются органу государственной власти, уполномоченному распоряжаться федеральным имуществом на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Придя к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Отделения вины в совершении административного правонарушения, суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили его заявление, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление Управления.

Выводы судов сделаны с учетом положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам и в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, принятых в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу N А56-5001/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина