Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2011 г. N Ф07-1394/2011 по делу N А56-12297/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кадулина А.В., Серовой В.К.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Хромовой О.Т. (доверенность от 28.12.2010 N 48), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Леоновой Н.Е. (доверенность от 29.12.2010 N 36330-42), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге Лебедевой М.А. (доверенность от 08.11.2010 N 405), от общественной организации Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов" Анищенко А.В. (доверенность от 29.11.2010 N 108), Новикова В.Г. (доверенность от 29.11.2010 N 109),

рассмотрев 31.03.2011 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А56-12297/2010 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Серикова И.А.),

установил:

Общественная организация Межрегиональное объединение "Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области" обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа (письма) Петроградского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - УФРС по СПб и ЛО, в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, далее - Управление Росреестра) от 01.12.2009 N 78-78-31/012/2009-493, N 78-78-31/012/2009-495, N 78-78-31/012/2009-431, N 78-78-31/012/2009-432 в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на следующие объекты недвижимости:

- 2-этажное нежилое здание эллинга (холодный эллинг) общей площадью 2603,6 кв.м, кадастровый номер 78:3212А:1:6, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Р;

- 1-2-этажное нежилое здание эллинга (отапливаемый эллинг) общей площадью 2135,4 кв.м, кадастровый номер 78:3212А:1:5, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 9, литера Т,

а также об обязании осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге (далее - ТУ ФАУГИ).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена общественная организация "Федерация независимых профсоюзов России" (далее - ФНПР).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 в порядке процессуального правопреемства заявитель заменен с общественной организации Межрегиональное объединение "Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на общественную организацию Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов" (далее - ЛФП).

Постановлением апелляционного суда от 22.12.2010 решение от 18.08.2010 отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационных жалобах Управление Росреестра, КУГИ и ТУ ФАУГИ просят отменить постановление апелляционного суда от 22.12.2010 и оставить в силе решение от 18.08.2010.

В отзывах на кассационные жалобы ЛФП просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители Управление Росреестра, КУГИ и ТУ ФАУГИ поддержали доводы своих кассационных жалоб, а представители ЛФП, считая их несостоятельными, возражали против удовлетворения жалоб.

ФНПР, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на состоявшемся 23.07.1934 совещании у секретаря Ленинградского Совета принято решение об отводе земельного участка, находящегося на Петровском острове, под строительство яхт-клуба Облсофпрофа. Данное решение подтверждено протоколом Президиума Ленинградского Совета Р.К. и К.Д. от 27.07.1934 N 15.

На основании акта от 31.10.1975 Центральному яхт-клубу ДСО "Труд" в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 14,88 га, расположенный по адресу: Петровская коса, дом 7, для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации в порядке оформления границ фактического землепользования в связи с нахождением на территории зданий и сооружений Центрального яхт-клуба ДСО "Труд".

Приказом Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 08.09.1997 N 890 "Об утверждении границ землепользования" учреждению Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Федерации независимых профсоюзов России "Санкт-Петербургский Яхт-клуб профсоюзов" утверждены границы земельного участка площадью 128 888 кв.м, водоохранная зона рек Малой Невы и Малой Невки, в том числе участок площадью 293 кв.м - охранная зона газораспределительной подстанции по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, дом 7.

Согласно свидетельству от 01.06.1998 N 014470 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произведена государственная регистрация права бессрочного пользования Учреждением Федерации профсоюзов "Санкт-Петербургский речной Яхт-клуб" земельным участком по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, 7.

На предоставленном земельном участке были построены объекты недвижимости, в отношении которых ЛПФ обратилась в УФРС по СПб и ЛО с заявлением о регистрации ранее возникшего права собственности.

Письмом Петроградского управления УФРС по СПб и ЛО от 01.12.2009 в регистрации объектов недвижимости отказано.

Считая отказ незаконным, ЛФП обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что заявитель не представил в регистрирующий орган разрешение Архитектурно-планировочного управления, предусмотренное законодательством, действовавшим на период, к которому относится строительство спорных объектов недвижимости.

Отменяя решение от 18.08.2010 и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд указал на то, что заявителем представлены доказательства соблюдения законодательства, установленного на период строительства спорных объектов, финансирования строительства за счет средств профсоюзов и доказательства признания компетентным органом нахождения данных объектов в общей долевой собственности профсоюзов.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам спорные объекты построены в 1974 и 1975 гг.

В указанный период порядок предоставления земельных участков для строительства регламентировался Правилами застройки Ленинграда и его пригородов (далее - Правила), утвержденными решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 N 49-2-п, в соответствии с которыми земельные участки под капитальное строительство на правах бессрочного пользования предоставляются по акту, подлежащему оформлению в Архитектурно-планировочном управлении, согласно решению исполкома райсовета депутатов трудящихся в срок, установленный Архитектурно-планировочным управлением в разрешительном письме.

Согласно пункту 1 Правил все виды строительства (новое строительство, реконструкция, капитально-восстановительный ремонт) и подготовительные работы, осуществляемые в Ленинграде, Колпине, Кронштадте, Пушкине, Петродворце, Сестрорецком районе и на территориях, переданных в административное обслуживание и подчинение районным Советам депутатов трудящихся перечисленных городов, независимо от ведомственной подчиненности допускаются лишь с разрешения Архитектурно-планировочного управления Исполкома Ленгорсовета.

В силу пункта 2 Правил все виды строительства, указанные в пункте 1, независимо от их назначения и ведомственной подчиненности застройщиков, производятся в соответствии с архитектурно-планировочным заданием Архитектурно-планировочного управления и допускаются к строительству только по проектам, согласованным с Архитектурно-планировочным управлением.

Апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель представил Архитектурно-планировочное задание от 29.11.1954 N 5/11415 на составление проекта реконструкции водноспортивной станции ВЦСПС на Петровском острове, а также акт от 31.10.1975 о предоставлении земельного участка по адресу: Петровская коса, дом 7, для капитального строительства зданий яхт-клуба. Законность предоставления указанного земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-2620/03. также апелляционный суд установил, что на генеральном плане строительства указано, что имеется разрешение Архитектурно-планировочного управления от 02. 07.1964 N 5/2048.

Апелляционным судом установлено, что согласно актам полной приемки от 29.12.1979, утвержденным решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 04.01.1980 N 1, здание холодного эллинга и здание отапливаемого эллинга, расположенные по адресу: Ленинград, Петровская коса, дом 7, приняты в эксплуатацию.

Апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно акту Центрального яхт-клуба ЛОС ДСО "Труд" от 15.01.1977 его строительство осуществляется на основании постановления Президиума Всесоюзного Совета ДСО профсоюзов от 17.02.1965, а финансирование обеспечивается Ленинградским областным советом профсоюзов.

В соответствии со статьей 102 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года собственностью профсоюзных и иных общественных организаций является имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Согласно статье 103 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам.

Проанализировав представленные в материалы дела сводный сметно-финансовый расчет к проектному заданию на Центральный яхт-клуб на Петровском острове Ленинграда и смету N 4П/2 на неотапливаемый эллинг, подготовленных ЛЕНЗНИИЭП, сводный финансовый отчет Ленинградского областного Совета профсоюзов на 1975 год, справку об исполнении профсоюзного бюджета профорганизаций и добровольных спортивных обществ за 1975 год, объяснительную записку ЛОСП к сводному отчету за 1975 год, а также постановление Президиума Ленинградского областного Совета профсоюзов об утверждении плана финансирования капитального строительства объектов Леноблсофпрофа на 1975 год и расшифровку данных о выполнении плана капитальных вложений по каждому объекту строительства за 1975/76 годы, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что капитальное строительство Центрального яхт-клуба, включающего спорные объекты недвижимости, осуществлялось за счет профсоюзных средств.

На основании договора о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, заключенного между Советом ФНПР и Советом ЛФП в 1992 году, 75% имущества Центрального яхт-клуба ЛФП перешло в собственность ЛФП, а 25% - в собственность ФНПР.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно указал на то, что заявитель представил доказательства соблюдения законодательства, действовавшего в период строительства спорных объектов, финансирования строительства за счет средств профсоюзов и доказательства признания компетентным органом нахождения его в общей долевой собственности профсоюзов.

При таком положении апелляционный суд правомерно признал незаконным отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности на спорные объекты недвижимости.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного постановления, не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационные жалобы Управления Росреестра, КУГИ и ТУ ФАУГИ - без удовлетворения.

В связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения постановления апелляционного суда от 22.12.2010, принятое определениями Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2011 и от 17.02.2011, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А56-12297/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А56-12297/2010, принятое определениями Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2011 и от 17.02.2011, отменить.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

А.В. Кадулин

В.К. Серова