Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 февраля 2011 г. N Ф07-13526/2010 по делу N А56-13429/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Казаряна Вардгеса Арташовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2010 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 (судьи Копылова Л.С., Зайцева Е.К., Тойвонен И.Ю.) по делу N А56-13429/2010,

установил:

Индивидуальный предприниматель Казарян Вардгес Арташович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - Управление Росимущества), выразившегося в несовершении действий по восстановлению нарушенных прав предпринимателя по землепользованию в отношении участка лесного фонда площадью 0,86 га в кварталах N 47 (выдел 19) и N 51 (выдел 13) Невского лесничества Всеволожского паркового лесхоза.

Решением от 22.06.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.09.2010, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт. Податель жалобы указывает следующее: спорный участок, занимаемый им по договору аренды 06.04.2004 N 11, до истечения срока действия этого договора переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и передан Управлением Росимущества в безвозмездное пользование Региональному благотворительному фонду "Покровский" (далее - Фонд "Покровский") на основании подложного документа - решения Исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся (далее - Ленгорисполком) от 20.07.1972 N 660; этот документ не устанавливает границ территории, относящейся к памятнику истории и культуры -ансамбль "Усадьба Зиновьевых", и не соответствует архивным материалам, хранящимся в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Центральный государственный архив Санкт-Петербурга" (далее - архив Санкт-Петербурга).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по договору от 06.04.2004 N 11 федеральное государственное учреждение "Кировский лесхоз" (далее - ФГУ "Кировский лесхоз") предоставило Казаряну В.А. в аренду участок лесного фонда общей площадью 0,86 га, расположенный в кварталах N 47 (выдел 19) и N 51 (выдел 13) Невского лесничества Всеволожского парклесхоза (в том числе леса первой группы - 0,86 га), для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.04.2004.

На указанном участке предприниматель возвел здание кафе, право собственности на которое зарегистрировано в Ленинградской областной регистрационной палате 12.11.2004.

Управление Росимущества распоряжением от 13.04.2007 N 203 прекратило право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Кировский лесхоз" земельным участком площадью 5 897 300 кв.м с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032, находящимся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Невский лесопарк, лесные кварталы 35-53 Невского лесничества, в состав которого входит переданный предпринимателю в аренду участок, в связи с тем, что названный земельный участок является памятником садово-паркового искусства федерального значения и на нем расположен объект культурного наследия, включенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО - ансамбль "Усадьба Зиновьевых".

В соответствии с этим распоряжением были внесены изменения в государственный земельный кадастр в наименование категории земельного участка с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032 (из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий).

На основании пункта 4 распоряжения от 13.04.2007 N 203 Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировало 06.07.2007 право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5 897 300 кв.м с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2007 серии 78-АВ N 610964). Управление Росимущества передало этот участок в безвозмездное пользование Фонду "Покровский".

Предприниматель, считая незаконным перевод названного участка в категорию земель особо охраняемых территорий, обратился в Управление Росимущества с заявлением от 16.03.2010, в котором просил восстановить его нарушенное право пользования спорным земельным участком путем обращения в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Управление Роснедвижимости) с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении спорного участка и переводе его в категорию земель лесного фонда.

Поскольку Управление Росимущества не направило в Управление Роснедвижимости заявления об изменении категории названного участка, предприниматель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд, ссылаясь на то, что изменение категории этого участка, часть которого находится у него в аренде, осуществлено на основании решения Ленгорисполкома от 20.07.1972 N 660 "О границах территории памятника садово-паркового искусства и охранных зон ансамбля "Усадьба Зиновьевых", которое является подложным документом и не соответствует материалам, хранящимся в архиве Санкт-Петербурга.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и отказали в удовлетворении заявления. Суды обоснованно исходили из следующего.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2008 по делу N А56-18259/2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.09.2008 и постановлением кассационного суда от 01.12.2008, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032 в силу статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям особо охраняемых территорий, поскольку в его границах расположен объект культурного наследия федерального значения - ансамбль "Усадьба Зиновьевых", включенный в государственный реестр объектов культурного наследия на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 и входящий в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр и памятники дворцово-парковой архитектуры предместий г. Санкт-Петербурга". В данном деле участвовали Казарян В.А. и Управление Росимущества.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Документам, полученным из архива Санкт-Петербурга, в том числе решению Ленгорисполкома от 20.07.1972 N 660, дана правовая оценка в постановлении апелляционной инстанции по делу N А56-18259/2007.

Кроме того, довод Казаряна В.А. о подложности решения Ленгорисполкома от 20.07.1072 N 660 с приложением границ памятника исследован и отклонен как несостоятельный судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении заявления предпринимателя о пересмотре решения от 23.04.2008 по делу N А56-18259/2007 по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2010 по названному делу, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010, в удовлетворении заявления о пересмотре решения по названному делу по вновь открывшимся обстоятельствам предпринимателю отказано.

Ввиду отсутствия оснований для изменения категории спорного земельного участка суды сделали правильный вывод, что Управление Росимущества не допустило незаконного бездействия. Кроме того, суды правомерно указали, что предприниматель не обосновал, каким образом удовлетворение его требования будет способствовать восстановлению права пользования участком лесного фонда площадью 0,86 га.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу N А56-13429/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Казаряна Вардгеса Арташовича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева