Определение Нижегородского областного суда от 9 октября 2012 г. N 33-7492 (ключевые темы: технические средства реабилитации - реабилитационные мероприятия - индивидуальная программа реабилитации инвалида - компенсации - фонд социального страхования)

Определение Нижегородского областного суда
от 9 октября 2012 г. N 33-7492

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кондаковой Т.А.,

судей Заварихиной С.И., Сысаловой И.В.,

при секретаре П.,

с участием представителя Р.Д.А. по доверенности Р.Е.В., представителя Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности П.А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Борского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2012 года по гражданскому делу по иску Борского городского прокурора в защиту интересов инвалида 1 группы Р.Д.А. к Государственному учреждению - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить Р.Д.А. техническим средством реабилитации, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия установила:

Борский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов инвалида 1 группы Р.Д.А. к Государственному учреждению - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить Р.Д.А. техническим средством реабилитации, указанным в его индивидуальной программе реабилитации инвалида, а именно: ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки, проведенной Борской городской прокуратурой Нижегородской области по обращению Р.Д.А. о необеспечении техническим средством реабилитации " Ортез - аппарат на нижние конечности и туловище по типу динамического параподиума" , установлено, что индивидуальной программой реабилитации N 67, оформленной экспертным составом N 1 ФГУ " Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области" от 19 января 2011 года, определена необходимость в обеспечении Р.Д.А. техническими средствами реабилитации, в том числе ортезом - аппаратом на нижние конечности и туловище по типу динамического параподиума.

Заявление на обеспечение Р.Д.А. указанным аппаратом в Борский филиал N 13 Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подано 28 ноября 2011 года, выдано уведомление N 2643 от 28 ноября 2011 года о постановке на учет, однако до настоящего времени указанное средство реабилитации Р.Д.А. не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Косолапова И.Ф. иск поддержала.

Р.Д.А. в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Б.О.И. иск не признала, пояснив, что динамический параподиум не входит в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду. Он не может быть предоставлен инвалиду за счет средств, выделяемых из федерального бюджета РФ, однако стоимость приобретенного динамического параподиума может быть компенсирована инвалиду. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает конкретных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Сначала на обеспечение техническим средством выделяются средства из федерального бюджета, а затем проводится аукцион на право заключения государственных контрактов на обеспечение техническим средством реабилитации.

Представитель филиала N 13 Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Ш.Е.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Нижегородской области К.П.И. суду пояснила, что Управление по данному делу является ненадлежащим ответчиком, так как действует на основании Положения " Об Управлении Федерального казначейства по Нижегородской области" , согласно которому Управление не обладает распорядительными полномочиями в отношении средств бюджета, является самостоятельным юридическим лицом и не отвечает по обязательствам государства.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2012 года исковое заявление Борского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов инвалида 1 группы Р.Д.А. удовлетворено.

Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязано в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить Р.Д.А. техническим средством, указанным в его индивидуальной программе реабилитации инвалида, а именно ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что на Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ согласно действующему законодательству может быть возложена обязанность по компенсации стоимости самостоятельно приобретенного инвалидом динамического параподиума, а не предоставление его в натуре. Кроме того, указано на невозможность предоставления Р.Д.А. динамического параподиума в месячный срок, поскольку необходимо соблюдение установленного законодательством порядка выделения и расходования средств федерального бюджета. Необходимо учесть, что после выделения бюджетных ассигнований требуется время для проведения аукциона на право заключения контракта на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации.

На апелляционную жалобу от старшего помощника Борского городского прокурора Нижегородской области Косолаповой И.Ф. и Р.Д.А. поступили письменные возражения (131-132, 134-136).

Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда по правилам положений, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истец Р.Д.А., являясь инвалидом, имеет право на получение технического средства, входящего в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, предоставление которого производится за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия данный вывод суда считает правильным, основанном на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Согласно положениям статьи 11 названного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

Р.Д.А. является инвалидом первой группы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальной программой реабилитации N 67 от 10 октября 2011 года определена необходимость в обеспечении Р.Д.А. техническими средствами реабилитации, в том числе ортезом - аппаратом на нижние конечности и туловище по типу динамического параподиума (л.д. 21 - 24).

28 ноября 2011 года Р.Д.А. поставлен на учет в филиал N 13 Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для обеспечения ортеза - аппарата на нижние конечности и туловище по типу динамического параподиума (л.д. 25).

Как следует из ответа Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 29.02.2012 года на обращение Р.Д.А. по вопросу обеспечения динамическим параподиумом, обеспечение указанным изделием невозможно ввиду отсутствия его в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, ему может быть выплачена компенсация в размере стоимости аналогичного изделия по последнему времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации в Приволжском федеральном округе, проведенного уполномоченным органом и размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 29 - 30).

Из материалов дела следует, что аппарат ортопедический - динамический параподиум является изделием медицинского назначения, относится к категории: опоры нижних конечностей и туловища, служит для обеспечения вертикализации и передвижения инвалидов (л.д. 14 - 16).

Согласно пункту 6 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ N 2347-р от 30 декабря 2005 года, к техническим средствам реабилитации относятся опоры.

Давая анализ вышеприведенным правовым актам, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что динамический параподиум относится к категории технических средств реабилитации - опоры, на него распространяется действие распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р, и обязанность по обеспечению истца указанным техническим средством лежит на ответчике.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права со ссылкой на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2011 года N 823н, согласно которому, по мнению ответчика, Фонд социального страхования обязан лишь компенсировать стоимость самостоятельно приобретенного инвалидом динамического параподиума, а не предоставлять его в натуре, основаны не неверном толковании норм материального права.

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденная вышеуказанным Приказом, установлена в соответствии с пунктом 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240.

Согласно пункту 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ в целях определения размера компенсации Классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Таким образом, Классификация технических средств реабилитации (изделий), утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2011 года N 823н применима лишь в случаях, если техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство (изделие) за собственный счет.

Однако в данном случае истец Р.Д.А. желает, чтобы его обеспечили ортопедическим аппаратом нижних конечностей динамическим параподиумом, поскольку денежными средствами, необходимыми для его приобретения, он не располагает.

Довод апелляционной жалобы о невозможности обеспечения Р.Д.А. техническим средством в месячный срок в связи с необходимостью проведения определенных конкурсных мероприятий после выделения средств из федерального бюджета заслуживает внимание в силу следующего.

Удовлетворяя исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области и обязывая Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить Р.Д.А. техническим средством - ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом, суд в силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, установил срок, в течение которого решение суда будет исполнено - один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда в части установления срока, в который ответчик должен обеспечить Р.Д.А. техническим средством - ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом, в нарушение ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ не мотивировано.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение в указанной части подлежит в соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ изменению в силу следующего.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что с учетом положений Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , исполнить решение суда возможно только к 21 декабря 2012 года.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона (статья 28 вышеуказанного закона).

Статья 29 вышеуказанного федерального закона предусматривает, что контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Представитель истца по доверенности Р.Е.В. выразила согласие с установлением срока, в течение которого ответчик обязан обеспечить Р.Д.А. техническим средством, указанным в его индивидуальной программе реабилитации инвалида, не позднее 21 декабря 2012 года.

Таким образом, в целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает необходимым установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению Р.Д.А. техническим средством, указанным в его индивидуальной программе реабилитации инвалида, а именно ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом, до 21 декабря 2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила:

Решение Борского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2012 года изменить в части установления месячного срока, в который Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязано обеспечить Р.Д.А. техническим средством, указанным в его индивидуальной программе реабилитации инвалида, а именно ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом, установив его до 21 декабря 2012 года.

Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязано в срок до 21 декабря 2012 года обеспечить Р.Д.А. техническим средством, указанным в его индивидуальной программе реабилитации инвалида, а именно ортопедическим аппаратом нижних конечностей - динамическим параподиумом.

В остальной части решение Борского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи