Постановление Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта, 3 ноября 2016 г., 15 марта, 19 июля, 15 августа 2017 г., 16 марта 2018 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта, 5 июня 2020 г.

Информация об изменениях:

Преамбула изменена. - Постановление Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2019 г. N 49

См. предыдущую редакцию

В целях обеспечения качественного управления региональными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов, а также в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственными финансами Нижегородской области" (далее - Программа).

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания

2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2019 г. N 49

См. предыдущую редакцию

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г., за исключением пункта 2 настоящего постановления и подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", предусмотренной разделом XI Программы, вступающих в силу со дня подписания настоящего постановления.

4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4

Губернатор

В.П. Шанцев

Государственная программа
"Управление государственными финансами Нижегородской области"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 296)

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта, 3 ноября 2016 г., 15 марта, 19 июля, 15 августа 2017 г., 16 марта 2018 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта, 5 июня 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

Паспорт Программы

Наименование Программы	Управление государственными финансами Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство финансов Нижегородской области (далее - министерство финансов области)
Соисполнители Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области, министерство социальной политики Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, министерство спорта Нижегородской области, министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, министерство информационных технологий и связи Нижегородской области, комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель Программы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области
Задачи Программы	Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области. Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.
Этапы и сроки реализации Программы	2014 - 2024 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 166 485 525,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 12 467 155,3 тыс. рублей; 2016 год - 13 264 770,1 тыс. рублей; 2017 год - 13 968 148,3 тыс. рублей; 2018 год - 13 463 702,1 тыс. рублей; 2019 год - 17 603 435,9 тыс. рублей; 2020 год - 18 920 815,3 тыс. рублей; 2021 год - 18 769 285,2 тыс. рублей; 2022 год - 18 769 665,1 тыс. рублей; 2023 год - 19 323 684,1 тыс. рублей; 2024 год - 19 899 863,9 тыс. рублей; в том числе: - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", составляет 49 982 809,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5 717 531,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 091 043,5 тыс. рублей; 2017 год - 6 102 520,9 тыс. рублей; 2018 год - 4 627 137,4 тыс. рублей; 2019 год - 4 901 812,7 тыс. рублей; 2020 год - 4 616 186,8 тыс. рублей; 2021 год - 4 481 599,2 тыс. рублей; 2022 год - 4 481 659,3 тыс. рублей; 2023 год - 4 481 659,3 тыс. рублей; 2024 год - 4 481 659,3 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", составляет 112 196 269,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 6 354 937,4 тыс. рублей; 2016 год - 6 790 006,6 тыс. рублей; 2017 год - 7 434 513,7 тыс. рублей; 2018 год - 8 404 983,6 тыс. рублей; 2019 год - 12 275 235,6 тыс. рублей; 2020 год - 13 850 475,0 тыс. рублей; 2021 год - 13 850 475,0 тыс. рублей; 2022 год - 13 850 475,0 тыс. рублей; 2023 год - 14 404 494,0 тыс. рублей; 2024 год - 14 980 673,8 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", составляет 447 563,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2016 год - 25 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 39 507,0 тыс. рублей; 2018 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2019 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2020 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2021 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2022 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2023 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2024 год - 43 507,0 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы", составляет 3 858 883,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 351 179,7 тыс. рублей; 2016 год - 358 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 391 606,7 тыс. рублей; 2018 год - 388 074,1 тыс. рублей; 2019 год - 382 880,6 тыс. рублей; 2020 год - 410 646,5 тыс. рублей; 2021 год - 393 704,0 тыс. рублей; 2022 год - 394 023,8 тыс. рублей; 2023 год - 394 023,8 тыс. рублей; 2024 год - 394 023,8 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы	- увеличение доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения до 60 тыс. рублей; - увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, до 80% в общем объеме расходов консолидированного бюджета; - отношение объема государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, не более 45%; - повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации, со 2 степени качества до 1 степени качества

Информация об изменениях:

Раздел I изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

I. Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Нижегородской области (далее - области) характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности регионального бюджета в долгосрочной перспективе.

За последние годы в Нижегородской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления государственными финансами, среди которых необходимо выделить:

учет расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области;

создание системы поощрения главных распорядителей средств областного бюджета по результатам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента, а также системы поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, добивающихся наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

развитие государственной информационной системы управления общественными финансами;

проведение взвешенной и эффективной долговой политики;

переход от годового планирования к среднесрочному финансовому планированию;

развитие нормативного правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг, формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на основе нормативного финансирования оказания государственных услуг государственными учреждениями, субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, нормирования затрат на обеспечение функций государственных органов и подведомственным им казенных учреждений;

повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством предоставления бюджета в доступном для граждан формате ("Бюджет для граждан").

В 2013 году развитие области характеризовалось ростом большинства основных социально-экономических показателей, наблюдалась положительная динамика роста, как по экономическим, так и по бюджетным показателям.

Динамика основных показателей консолидированного и областного бюджета Нижегородской области за 2011 - 2013 годы

(млрд. рублей)

Наименование показателей	Исполнено за 2011 год		Исполнено за 2012 год		Исполнено за 2013 год
	Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет
Доходы	125,0	96,5	130,2	100,7	139,4	105,9
в том числе налоговые и неналоговые доходы	100,5	71,8	108,5	78,9	118,9	85,6
Безвозмездные поступления	24,5	24,6	21,7	21,8	20,4	20,3
Расходы	132,1	101,8	142,9	111,8	150,0	114,9
Дефицит	-7,1	-5,3	-12,7	-11,1	-10,7	-9,0

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области получены в объеме 139,4 млрд. рублей, что на 9,2 млрд. рублей превышает уровень 2012 года.

Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 118,9 млрд. рублей, что на 10,4 млрд. рублей превышает уровень 2012 года.

Доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области исполнены в сумме 70,2 млрд. рублей, что на 8 млрд. рублей или 13% превышает уровень 2012 года. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 33,4 млрд. рублей, что составляет 109,5% к прогнозу министерства финансов области на 2013 год.

Доходы областного бюджета в 2013 году получены в сумме 105,9 млрд. рублей, что составляет 100,2% к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 85,6 млрд. рублей, что составляет 100,8% к уточненному бюджету.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2013 году сложилось ниже, чем было предусмотрено в первоначальном бюджете на 2013 год, что связано в первую очередь с потерями по основным налогам - налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в результате изменения законодательства Российской Федерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).

В целях обеспечения сбалансированности бюджета, в течение 2013 года в ходе уточнений областного бюджета налоговые и неналоговые доходы были сокращены на 7,5 млрд. рублей (с 92,4 млрд. рублей до 84,9 млрд. рублей).

В 2013 году Правительством Нижегородской области предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в областной бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в 2014 году и в среднесрочной перспективе.

Осуществлялось взаимодействие с крупными налогоплательщиками, входящими в интегрированные структуры, изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам, проведена большая работа с федеральными органами власти по привлечению в бюджет Нижегородской области дополнительных средств из федерального бюджета.

Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области исполнены в объеме 150 млрд. рублей, что составляет 105% к уровню 2012 года, расходы областного бюджета - 114,9 млрд. рублей, что составляет 103% к уровню 2012 года.

За счет средств областного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств перед населением по социальному обеспечению, поддержке детей, инвалидов, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

За счет проведенных в течение года бюджетных маневров по расходам обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы (соотношение к средней заработной плате по экономике региона), утвержденные в "дорожных картах" органов исполнительной власти Нижегородской области на 2013 год.

Повышена заработная плата не только категориям работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, но и всем остальным работникам бюджетной сферы. Всего в течение 2013 года на эти цели дополнительно изыскано 8 млрд. рублей.

Направлены средства на софинансирование с федеральным бюджетом мероприятий по развитию здравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства, расселение аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда, строительство и реконструкцию детских дошкольных учреждений.

Дефицит консолидированного бюджета области составил 10,7 млрд. рублей, в том числе дефицит областного бюджета - 9,0 млрд. рублей.

В качестве источников финансирования дефицита областного бюджета использованы кредиты коммерческих банков, выпуск облигационного займа, бюджетные кредиты из федерального бюджета.

Государственный долг Нижегородской области по состоянию на 1 января 2014 года составил 56,0 млрд. рублей. Долговая нагрузка на областной бюджет составила 65%, что не превышает ограничение по данному показателю, установленное законодательством Нижегородской области.

Структура государственного долга является хорошо диверсифицированной. На 1 января 2014 года в структуре долга практически 50% составляют рыночные долгосрочные заимствования (государственные ценные бумаги), что позволяет оперативно управлять ликвидностью бюджета, а также, минимизировать кредитные риски, риски наступления "пиков платежей".

В 2013 году размещен девятый государственный облигационный заем Нижегородской области в размере 10 млрд. рублей сроком обращения 7 лет под среднюю ставку по купонам 8,37% годовых, что очень близко к ставке рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25%. Рынок объективно оценил кредитоспособность региона на высоком уровне, спрос на облигации в 2,5 раза превысил предложение.

При исполнении бюджета соблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, государственного долга и расходам на его обслуживание.

В 2011 - 2013 годах Правительством области проводилась продуманная и взвешенная политика в области управления государственным долгом.

Отдельные показатели по государственному долгу за 2011 - 2013 годы:

млрд. рублей

	2011 год	2012 год	Темп роста к 2011 году	2013 год	Темп роста к 2012 году
Объем государственного долга	37,9	45,8	120,6%	56,0	122,5%
Долговая нагрузка	52,9%	58,0%	109,7%	65,5%	112,9%
Долговая нагрузка по погашению долговых обязательств	18,4%	23,3%	126,8%	28,3%	121,1%
Отношение объема долга к ВРП	4,9%	5,3%	107,8%	5,9%	110,3%

Уровень государственного долга Нижегородской области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2011 - 2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уровень долговой нагрузки в 2011 - 2013 годах составил 65,5% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что значительно ниже ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (100%). Так, в 2011 году долговая нагрузка составляла 52,9%, в 2012 году 58%, в 2013 году 65,5%.

В апреле и сентябре 2013 года рейтинговые агентства "Fitch Ratings" и "Moody's Investors Service" подтвердили ранее присвоенные рейтинги Нижегородской области со "стабильным" прогнозом:

- долгосрочные и краткосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте;

- кредитные рейтинги по международной (глобальной) и национальной шкале.

В марте 2014 года рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Нижегородской области в иностранной и национальной валюте с уровня "B+" до "BB-" и подтвердило краткосрочный рейтинг региона на уровне "B".

Также Fitch Ratings повысило национальный долгосрочный рейтинг региона с уровня "A(rus)" до "A+(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Проведенное рейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении на внутреннем рынке четыре выпуска облигаций Нижегородской области объемом 14,953 млрд. рублей.

В апреле 2014 года рейтинговое агентств "Moody's Investors Service" сохранило кредитный рейтинг Нижегородской области на уровне "Аа2". В соответствии с информацией аналитиков агентства, Нижегородская область имеет "хорошую способность справляться с краткосрочными рисками рефинансирования и волатильностью цен на энергоресурсы".

По оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в 2012 и 2013 годах, Нижегородской области присвоена 2 степень качества организации бюджетного процесса - что соответствует надлежащему уровню исполнения.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

отсутствие практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;

незавершенность процесса внедрения государственных программ в бюджетное планирование;

необходимость проведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.

2. Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

4. Реализация основных задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Информация об изменениях:

Раздел III изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2014 - 2024 годов без разделения на этапы. Подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области" и "Обеспечение реализации государственной программы" реализуются в течение 2015 - 2024 годов без разделения на этапы. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области" реализуется в течение 2014 - 2024 годов без разделения на этапы.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:

подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области",

подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области",

подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области",

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы".

В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Раздел V изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

V. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программы предусмотрены следующие индикаторы Программы:

- прирост доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Нижегородской области;

- снижение уровня государственного долга по отношению к общему объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

- повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации.

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в Нижегородской области, в том числе в связи с необходимостью внедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Нижегородской области, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета Нижегородской области.

Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Раздел VII изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 166 485 525,3 тыс. рублей, с учетом средств из федерального бюджета - 170 315 127,2 тыс. рублей.

Средства на реализацию Программы утверждаются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложениях 4 и 5 к настоящей Программе.

VIII. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов областного бюджета, увеличение расходов областного бюджета.

3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а также повышение ответственности сотрудников органов исполнительной власти Нижегородской области, являющихся исполнителями и соисполнителями Программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящие к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

IX. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области"
(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы	Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.
Задачи Подпрограммы	Своевременное и качественное планирование областного бюджета. Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Эффективное управление государственным долгом. Совершенствование и повышение эффективности внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2024 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета		Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 49 982 809,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5 717 531,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 091 043,5 тыс. рублей; 2017 год - 6 102 520,9 тыс. рублей; 2018 год - 4 627 137,4 тыс. рублей; 2019 год - 4 901 812,7 тыс. рублей; 2020 год - 4 616 186,8 тыс. рублей; 2021 год - 4 481 599,2 тыс. рублей; 2022 год - 4 481 659,3 тыс. рублей; 2023 год - 4 481 659,3 тыс. рублей; 2024 год - 4 481 659,3 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета составляет 100%; - отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 5%; - уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет не более 10%; - прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета области составляет не менее 4% ежегодно; - доля расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не более 5%; - годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроком погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не более 20%; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета; - удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%; - соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета; отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году, составляет более 90%; - отношение количества исполненных постановлений о привлечении к административной ответственности к количеству постановлений с истекшим сроком уплаты административного штрафа составляет более 90%;

Текущее состояние и проблемы в области управления государственными финансами

Бюджетный процесс в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области".

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на трехлетний период. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года N 412 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Реестр расходных обязательств Нижегородской области ведется в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года N 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области".

До 2014 года формирование областного бюджета осуществлялось на один год. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года N 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии" одновременно с областным бюджетом на очередной финансовый год разрабатывался среднесрочный финансовый план на трехлетний период.

С 2014 года областной бюджет формируется на очередной финансовый год и плановый период. Порядок составления проекта областного бюджета утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 года N 715 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Положения о бюджетной комиссии".

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июля 2015 г. N 452 "Об утверждении Порядка разработки бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период" разрабатывается бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период, который ежегодно корректируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период.

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области предоставляются из областного бюджета по формализованным методикам в соответствии с Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2001 года, исполнение областного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности. С 2006 года в области действует единая комплексная система управления бюджетными процессами "Государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области".

В 2010 - 2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты для реализации на территории Нижегородской области положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", что позволило осуществлять финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области путем предоставления субсидий на выполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.

Организована работа по проведению в Нижегородской области подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области.

В 2012 году введен в эксплуатацию новый официальный сайт министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющий осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;

- в 2013 году впервые по проекту областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа - закона об областном бюджете;

- введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области" - интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам;

- регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru информация о планировании и исполнении бюджета.

Долговая политика Нижегородской области осуществляется в соответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородской области на период до 1 января 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 г. N 817. Долговая политика в Нижегородской области строится исходя из необходимости поддержания объема государственного долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств.

На сегодняшний день показатели государственного долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствие с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области" ограничение по предельному объему долга составляет 75% при установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации уровне в размере 100%.

За 2011 - 2013 годы произошло значительное увеличение государственного долга: с 37,9 млрд. рублей в 2011 году до 56,0 млрд. рублей в 2013 году.

Уровень государственного долга области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2011 - 2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основной проблемой областного бюджета в настоящее время является значительное опережение роста расходов над ростом доходов бюджета.

Так с 2005 года прирост доходов консолидированного бюджета составил 98,7 млрд. рублей (с 40,6 млрд. рублей в 2005 году до 139,3 млрд. рублей в 2013 года), прирост расходов - 108,7 млрд. рублей (с 41,4 млрд. рублей в 2005 году, до 150,1 млрд. рублей в 2013 году).

Это связано в первую очередь со значительным увеличением расходных обязательств областного бюджета на реализацию приоритетных направлений государственной политики, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, на расселение аварийного фонда, строительство детских садов и другие решения.

При этом наблюдается замедление темпов прироста поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что связано как с замедлением темпов роста экономики в целом по Российской Федерации, так и с негативным влиянием изменения налогового законодательства Российской Федерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).

Ввиду указанных причин наблюдается тенденция роста дефицита, как областного, так и консолидированного бюджета Нижегородской области, и, как следствие, увеличение объема государственного долга и его удельного веса в доходах бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Правительством Нижегородской области принимаются все необходимые меры по стабилизации ситуации: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в областной бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

В последующие годы планируется продолжить работу в данном направлении с целью уменьшения объема государственного долга Нижегородской области и снижения долговой нагрузки на областной бюджет.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320, и "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445, Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889, основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области, ежегодно утверждаемыми на среднесрочный период, и целями настоящей Программы.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Нижегородской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы - создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование областного бюджета;

- организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- совершенствование и повышение эффективности внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля в сфере закупок;

Подпрограмма реализуется в 2015 - 2024 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Информация об изменениях:

Подраздел изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 5 июня 2020 г. N 469

См. предыдущую редакцию

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов области.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

Задача "Своевременное и качественное планирование областного бюджета".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса".

В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на трехлетний период, которые рассматриваются на заседании Правительства Нижегородской области перед началом формирования областного бюджета и учитываются при его подготовке.

В целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются приказом министерства финансов Нижегородской области методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Нижегородской области бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области", порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом министерства финансов также утверждаются порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 23 декабря 2015 г. N 274), порядок, определяющий перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 22 декабря 2015 г. N 268), а также порядок применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 2 ноября 2017 г. N 219).

Мероприятия:

- внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области;

- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Нижегородской области и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета;

- разработка проекта постановления Правительства Нижегородской области "О мерах по реализации закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период".

В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие "Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период".

Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по следующей процедуре.

Процесс формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно разрабатываемым министерством финансов области и утверждаемым распоряжением Правительства Нижегородской области.

С целью учета расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде министерством финансов области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года N 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области" осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области и после утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется уточненный реестр расходных обязательств Нижегородской области.

Данные реестра расходных обязательств Нижегородской области используются при составлении проекта областного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях формирования проекта областного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Нижегородской области министерством финансов области разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период и предельные объемы ассигнований.

Предельные объемы ассигнований направляются органами исполнительной власти Нижегородской области для распределения между конкретными получателями средств областного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой министерством финансов области методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета.

Министерством финансов области проводится анализ предложений органов исполнительной власти Нижегородской области по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

После согласования проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с органами исполнительной власти Нижегородской области он вносится на рассмотрение Правительства Нижегородской области.

После одобрения Правительством Нижегородской области проекта областного бюджета и внесения его в Законодательное Собрание Нижегородской области министерство финансов области проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета контрольно-счетной палаты Нижегородской области, поправок к проекту бюджета, внесенных депутатами Законодательного Собрания области, участвует в его рассмотрении на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области, заседании Законодательного Собрания Нижегородской области, проводит публичные слушания по проекту областного бюджета.

После утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период министерством финансов области формируется сводная бюджетная роспись областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости министерством финансов области осуществляется подготовка проектов законов Нижегородской области о внесении изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области и уточненного реестра расходных обязательств Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и необходимых документов и материалов к нему;

- организация проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- внесение изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие закона на очередной финансовый год и плановый период и подготовка к исполнению областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспечена подготовка внесений изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области".

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов областного бюджета в процессе формирования и исполнения областного бюджета по обеспечению поступления в областной бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в областной бюджет.

В рамках работы с крупными налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться мониторинг осуществляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на погашение организациями задолженности по налогам, в том числе по налогу на доходы физических лиц, а также ликвидацию убытков организациями, имеющими доходы от реализации свыше 50 млн. рублей.

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы областного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

На федеральном и региональном уровнях разработаны новые единые подходы к проведению оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов).

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетных кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. N 494-ФЗ, оценка налоговых расходов областного бюджета осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 20 января 2020 г. N 47 "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Нижегородской области и оценки налоговых расходов Нижегородской области".

Результаты ежегодной оценки учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики, ежегодно утверждаемых на среднесрочный период, а также при проведении оценки эффективности реализации государственных программ.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот (налоговых расходов) по налогам, зачисляемым в областной бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Мероприятия:

- проведение мониторинга исполнения налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и в местные бюджеты Нижегородской области;

- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков;

- проведение мониторинга мероприятий, направленных на погашение организациями задолженности по налогам, в том числе по налогу на доходы физических лиц, а также ликвидацию убытков организациями, имеющими доходы от реализации свыше 50 млн. рублей;

- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет Нижегородской области.

Задача "Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация исполнения областного бюджета".

Организация исполнения областного бюджета осуществляется в соответствии с Порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденным приказом министерства финансов Нижегородской области от 23 декабря 2015 г. N 275, Порядком составления и ведения сводной росписи областного бюджета и Порядком составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета, утвержденными приказом министерства финансов Нижегородской области от 23 декабря 2015 г. N 274.

Завершение операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном министерством финансов области (приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 года N 126 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году").

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения областного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств областного бюджета, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в министерстве финансов Нижегородской области, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета областного бюджета;

- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;

- ведение реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в государственной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- открытие и ведение лицевых счетов государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, иных юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в министерстве финансов Нижегородской области и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета министерства финансов Нижегородской области, предусмотренного для учета средств государственных бюджетных и автономных учреждений, иных юридических лиц, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет областного бюджета свободных остатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении областного бюджета, что позволяет снизить расходы на обслуживание государственного долга Нижегородской области и обеспечить ликвидность областного бюджета;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели, заключаемых государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области с органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;

- применение корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью всех учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансов Нижегородской области.

- осуществление казначейского сопровождения государственных (муниципальных) контрактов.

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения областного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.

3. Управление ликвидностью единого счета областного бюджета.

Ликвидность областного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств областного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупными разовыми выплатами из областного бюджета по обслуживанию государственного долга, другими обстоятельствами, требующими проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете областного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете областного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете областного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения областного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, средства во временном распоряжении казенных учреждений Нижегородской области, целевые средства федерального бюджета, находящиеся на лицевом счете областного бюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области и нужд государственных бюджетных учреждений включает:

- организацию процесса размещения государственными заказчиками и государственными бюджетными учреждениями Нижегородской области информации и документов, установленных частью 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну";

- осуществление контроля в соответствии с требованиями части 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

5. Осуществление кассового исполнения расходов областного бюджета:

- финансирование получателей средств областного бюджета на их лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства для кассовых выплат за счет целевых федеральных средств. Проведение мероприятий по учету и доведению бюджетных средств до получателей средств областного бюджета в рамках перехода на новый механизм поступления отдельных целевых средств из федерального бюджета - механизм "бюджетного аккредитива";

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- проведение кассовых расходов по обслуживанию государственного долга Нижегородской области.

В рамках исполнения областного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главным администратором по которым является министерство финансов Нижегородской области:

- расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета;

- расходы на проведение конкурса "Лучший бухгалтер";

- расходы на обслуживание, размещение и выкуп облигаций;

- расходы на обслуживание, размещение и выкуп облигаций, на обеспечение государственных гарантий Нижегородской области;

- расходы на предоставление дотации на предоставление грантов за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области;

- расходы на выплаты гражданам на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительство жилья;

- расходы на обеспечение гарантий, предусмотренных в соответствии с Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 г. N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 12 ноября 1997 г. N 96-З "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности в Нижегородской области", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации;

- расходы на обеспечение деятельности государственного казенного учреждения "Центр обслуживания получателей бюджетных средств";

- расходы на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году.

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения областного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и неучастников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финансовом году;

- разработка порядка составления и ведения платежных календарей по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;

- ведение платежного календаря по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;

- организация использования корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью и осуществления безналичных расчетов за приобретенные товары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансов области;

- осуществление контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок, планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документациях о закупках, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов и контрактов, реестре контрактов:

информации об объеме финансового обеспечения закупки;

- осуществление контроля, предусмотренного пунктом 1 части 5 статьи 99 Федерального закона, за не превышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

- осуществление контроля за соответствием идентификационного кода закупки и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления закупки (цены контракта или ее значения), указанных в информации и документах, направляемых соответствующими заказчиками, идентификационному коду закупки и цене контракта, указанным в контракте:

- финансирование прочих расходов, главным администратором по которым является министерство финансов Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств областного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Нижегородской области".

В ходе исполнения областного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Нижегородской области и направляется в Законодательное Собрание Нижегородской области и контрольно-счетную палату Нижегородской области.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Законодательным Собранием Нижегородской области и утверждению законом Нижегородской области.

Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта закона Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, согласование законопроекта с органами исполнительной власти Нижегородской области, представление на рассмотрение в Правительство Нижегородской области для последующего внесения его в Законодательное Собрание Нижегородской области.

При рассмотрении годового отчета об исполнении областного бюджета министерство финансов области принимает участие в работе комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области, заседании Законодательного Собрания области. После представления заключения контрольно-счетной палаты Нижегородской области министерство финансов области в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении областного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета.

Информация об исполнении областного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru.

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области.

Порядок составления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области, а также порядок составления ежемесячной отчетности ежегодно утверждаются приказами министерства финансов Нижегородской области.

В целях совершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизации финансово-хозяйственной деятельности в 2010 - 2013 годах был осуществлен комплекс мероприятий по внедрению в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года N 477 единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного (далее - Единый комплекс). Это позволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учета во всех учреждениях.

Мероприятия:

- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;

- разработка порядков приема годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;

- формирование годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области;

- формирование годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;

- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета;

В результате реализации данного мероприятия:

- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области.

Задача "Эффективное управление государственным долгом".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области".

В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию государственного долга Нижегородской области, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на областной бюджет.

В соответствии с Законами Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" и от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области" при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период и программы государственных гарантий Нижегородской области в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Нижегородской области включает:

проведение анализа объема и структуры государственного долга Нижегородской области, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

Разработка программы государственных внутренних заимствований Нижегородской области предполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета, а также для выплаты купонного дохода держателям облигаций. Кроме того, в рамках мероприятия для минимизации расходов на обслуживание государственного долга планируется проведение аукционов по отбору кредитных организаций, что позволит создать конкурентную среду кредитных организаций и тем самым снизить процентную ставку.

В ходе разработки программы учитывается необходимость диверсификации портфеля долговых обязательств Нижегородской области с увеличением доли долгосрочных долговых обязательств не менее 60% для минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета, привлечения разных видов заимствований (минимизация рисков зависимости бюджета от одного кредитора), установления равномерного погашения долговых обязательств в каждом финансовом году с целью безопасного уровня долговой нагрузки при погашении долговых обязательств, а также возможность применения рыночных инструментов заимствований и новых инструментов управления долгом (бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва, использование средств остатков на счетах областного бюджета).

Разработка программы государственных гарантий Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период предусматривает планирование предоставления государственных гарантий в разрезе категорий (отраслей промышленности) или в разрезе субъектов хозяйственной деятельности Нижегородской области, а также планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставление государственных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных государственной гарантией.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Нижегородской области по предельному объему заимствований, предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области, его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимых аналитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований, определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на областной бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий, планируемая структура государственного долга Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период, приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогой ставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Нижегородской области в Государственной долговой книге Нижегородской области.

Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления государственным долгом Нижегородской области и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.

Ведение Государственной долговой книги будет осуществляться в соответствии с Положением о Государственной долговой книге Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года N 278.

В целях поддержания кредитного рейтинга Нижегородской области будет осуществляться взаимодействие с рейтинговыми агентствами. Наличие рейтингов, присвоенных рейтинговыми агентствами, позволяет расширить круг потенциальных инвесторов и в конечном итоге снижать стоимость заимствований.

Мероприятия:

- разработка программы государственных заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка программы государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области и расходов на его обслуживание, состояния финансовых рынков;

- ведение Государственной долговой книги Нижегородской области;

- взаимодействие с рейтинговыми агентствами.

В результате реализации данного мероприятия:

будет сформирована структура государственного долга Нижегородской области, позволяющая сохранить долговую устойчивость областного бюджета на приемлемом уровне;

будут обеспечены оптимальные условия для привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление государственным долгом, в рамках законодательно установленных ограничений.

Основное мероприятие "Своевременное исполнение долговых обязательства Нижегородской области".

Нижегородская область поддерживает имидж высоконадежного заемщика, обеспечивая своевременное исполнение в полном объеме всех принятых и принимаемых долговых обязательств областного бюджета.

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению государственного долга Нижегородской области.

Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Нижегородской области, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Планируется обеспечить:

своевременную выплату купонного дохода и погашение государственных облигаций Нижегородской области в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;

уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и погашение бюджетных кредитов;

уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашение указанных кредитов.

По условным обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Нижегородской области, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.

Если исполнение гарантом государственной гарантии Нижегородской области ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита областного бюджета. В рамках реализации мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.

Мероприятия:

- обеспечение погашения долговых обязательств Нижегородской области в соответствии с принятыми обязательствами;

- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Нижегородской области;

- проведение мониторинга хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Нижегородской области.

Задача "Совершенствование и повышение эффективности внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю".

Внутренний государственный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией государственного управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего государственного финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

В Нижегородской области уполномоченным органом по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является министерство финансов Нижегородской области, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о министерстве финансов области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 г. N 206, и Порядком осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 г. N 1017.

Приоритетными мерами развития и организации внутреннего государственного финансового контроля в Нижегородской области станут:

- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актов Нижегородской области, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- осуществление контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается:

- нормативно-правовое регулирование осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

- организация и осуществление государственного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Нижегородской области при использовании средств областного бюджета, а также имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области;

- применение мер административной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений.

Мероприятия:

- разработка актуальной редакции Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

- актуализация классификатора нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- организация и проведение контрольных мероприятий в части соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

- направление объектам контроля представлений о выявленных бюджетных нарушениях, предписаний об устранении бюджетных нарушений;

- направление уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности министерства финансов области.

В результате реализации данного мероприятия:

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качество проведения министерством финансов Нижегородской области контрольных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Основное мероприятие "Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок."

Реализация данного мероприятия предполагает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности министерства финансов Нижегородской области по контролю в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области (далее - в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении министерством финансов Нижегородской области контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствование информационного обеспечения контрольной деятельности.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводит новые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы на областном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.

В соответствии с указанным Федеральным законом с 1 января 2014 года министерство финансов области как орган внутреннего государственного финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполнения условий контрактов, в рамках исполнения которых будут проводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в Нижегородской области контроля в сфере закупок, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области.

Мероприятия:

- разработка актуальной редакции Порядка осуществления министерством финансов области полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;

- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление в проверенные государственные учреждения и организации Нижегородской области предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационное обеспечение контрольной деятельности министерства финансов области.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет урегулирована деятельность министерства финансов Нижегородской области по осуществлению в Нижегородской области контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности министерства финансов Нижегородской области в сфере закупок.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета;

- отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов;

- уровень дефицита областного бюджета по отношению доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Нижегородской области;

- доля расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроком погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета;

- объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность областного бюджета);

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год;

- отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- отношение количества исполненных постановлений о привлечении к административной ответственности к количеству постановлений с истекшим сроком уплаты административного штрафа.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 40 986 402,2 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 49 982 809,6 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансов Нижегородской области, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников министерства финансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников министерства финансов области за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов областного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные с удорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований на менее выгодных для Нижегородской области условиях.

При реализации мероприятий подпрограммы возможно возникновение рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также возникновением технических рисков в работе информационных систем, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

- поддержание уровня государственного долга Нижегородской области на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области;

- усиление действенности государственного контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, снижение количества бюджетных нарушений и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Информация об изменениях:

Раздел X изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области"
(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Исполнитель Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Цель Подпрограммы	Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий
Задачи Подпрограммы	Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области. Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области. Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне. Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2024 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета		Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 112 196 269,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 6 354 937,4 тыс. рублей; 2016 год - 6 790 006,6 тыс. рублей; 2017 год - 7 434 513,7 тыс. рублей; 2018 год - 8 404 983,6 тыс. рублей; 2019 год - 12 275 235,6 тыс. рублей; 2020 год - 13 850 475,0 тыс. рублей; 2021 год - 13 850 475,0 тыс. рублей; 2022 год - 13 850 475,0 тыс. рублей; 2023 год - 14 404 494,0 тыс. рублей; 2024 год - 14 980 673,8 тыс. рублей;
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	- удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее, составляет не менее 60%; - удельный вес субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, включающем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее, составляет не менее 12%.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Особенности существующей в Нижегородской области системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики Правительства Нижегородской области, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области взятых на себя обязательств и распределением средств между муниципальными образованиями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных учреждений и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) находится на достаточно низком уровне: 2012 год - 16,3%, 2013 год - 19,9%, 2014 год - 12,7 процента.

Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (далее - Закон "О межбюджетных отношениях") выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится посредством предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Часть указанных дотаций заменяется дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов, которые осуществляют их за счет субвенции из областного бюджета.

Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, за 2012 - 2014 годы выглядит следующим образом:

тыс. рублей

Форма межбюджетного трансферта	2012 год	2013 год	2014 год (прогноз)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 833 778,4	3 431 570,2	1 870 045,7
Прочие дотации	633 014,8	1 313 687,7	2 197 498,0
Субвенция муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям	4 058,0	4 408,0	3 833,0
Прочие субвенции	15 235 691,63	19 459 312,4	22 792 973,1
Субсидии	13 087 916,06	12 166 507,4	12 470 207,8
Иные межбюджетные трансферты	783 860,67	326 970,1	63 070
СПРАВОЧНО: доходы местных бюджетов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, закрепляемого взамен дотации	6 620 336,2	7 667 792,2	2 898 309,4

Необходимо отметить незначительный объем субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Он явно не соответствует пропорциям потребности в финансовой помощи между муниципальными районами и поселениями. Основной объем дотаций предоставляется непосредственно муниципальным районам Нижегородской области, органы местного самоуправления которых, в свою очередь, предоставляют финансовую помощь поселениям преимущественно за счет собственных средств. Подобное положение вещей практически лишает органы государственной власти Нижегородской области инструментов, оказывающих влияние на бюджетную политику, проводимую органами местного самоуправления на поселенческом уровне. Для обеспечения единства, проводимой на территории Нижегородской области бюджетной политики, необходимо осуществить перераспределение межбюджетных трансфертов в пользу поселений.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления Нижегородской области (дотации, субсидии, иные межбюджетные трансферты), преобладают субсидии. Их доля составляет более 70 процентов. Это говорит о высокой степени зависимости органов местного самоуправления от решений регионального уровня. Повышение самостоятельности муниципалитетов в совокупности с осуществлением контроля за соблюдением финансовой дисциплины является одним из основных условий улучшения качества управления муниципальными финансами и свидетельствует об эффективности системы межбюджетных отношений.

Постепенная замена субсидий, предоставляемых из областного бюджета, дотациями позволит повысить самостоятельность местных бюджетов в выборе направления расходования средств.

Вместе с тем, само предоставление субсидий является важным инструментом реализации на территории муниципальных образований крупных инфраструктурных проектов и реализации приоритетных направлений региональной политики. В 2013 году из областного бюджета предоставлено 52 вида субсидий. Значительное количество субсидий свидетельствует об отсутствии четких приоритетов и часто приводит к неэффективному расходованию средств.

Порядки формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утверждаются постановлениями Правительства Нижегородской области. Единый нормативный правовой акт, содержащий положения, определяющие порядок осуществления софинансирования из областного бюджета, отсутствует.

Принятие единого нормативного правового акта, содержащего основные положения по осуществлению софинансирования из областного бюджета, повысит прозрачность распределения субсидий из областного бюджета обеспечит более эффективное и справедливое распределение средств между муниципальными образованиями Нижегородской области.

Одной из наиболее важных задач органов государственной власти Нижегородской области в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Самым эффективным инструментом является закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений от налогов на долгосрочной основе. Начиная с 2006 года, муниципальным образованиям Нижегородской области устанавливались единые (для соответствующего типа муниципального образования) нормативы отчислений от налогов.

До 2012 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дополнительно к нормативам отчислений от налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, зачислялось 20% от налога на имущество организаций. Однако, постоянное внесение изменений в федеральное законодательство в части перераспределения расходных полномочий с местных бюджетов на региональные бюджеты привело к необходимости перераспределения доходов от налога на имущество организаций в пользу областного бюджета. Необходимо отметить, что данное перераспределение не покрыло дополнительных расходов областного бюджета от переданных полномочий (в соответствии с федеральным законодательством были переданы полномочия по здравоохранению).

В настоящее время дополнительно к нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований Нижегородской области в соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" зачисляется:

- в бюджеты муниципальных районов - 3% от налога на доходы физических лиц;

- в бюджеты городских округов - 3% от налога на доходы физических лиц.

Дальнейшее закрепление нормативов отчислений от налогов за муниципальными образованиями, безусловно, повысит мотивацию органов местного самоуправления к проведению соответствующей деятельности по развитию налоговой базы территорий, однако, может привести и к негативным результатам. Основной проблемой при распределении налогов по уровням бюджетной системы Нижегородской области является неравномерность размещения налоговой базы: основная находится на территории областного центра и 2 - 3 крупных муниципалитетов.

Таким образом, закрепление единых нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами, в ряде случаев, может привести к росту доходов и мотивации небольшого числа муниципалитетов. При этом доходные возможности областного бюджета от передачи налогов снизятся, снизятся и возможности по оказанию финансовой помощи местным бюджетам, что негативно скажется на большинстве муниципальных образований Нижегородской области.

Передача в местные бюджеты части доходов от налогов и сборов, зачисляемых в настоящее время в областной бюджет, возможно при условии, что положительный эффект от такой передачи превышает отрицательный.

Повышение самостоятельности местных бюджетов, в том числе посредством смещения акцентов с предоставления из областного бюджета целевых межбюджетных трансфертов на закрепление нормативов отчислений от налогов и предоставление нецелевых межбюджетных трансфертов, тесно увязано с необходимостью соблюдения органами местного самоуправления финансовой дисциплины. Министерство финансов области осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Процедура осуществления контроля закреплена в постановлении Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года N 193. Согласно установленному порядку министерство финансов области:

- проверяет соответствие размеров дефицита, объемов муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- разрабатывает нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Проверяет их соблюдение органами местного самоуправления Нижегородской области;

- заключает с муниципальными районами и городскими округами соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

- готовит заключения на проекты решений о местных бюджетах.

Продолжение деятельности министерства финансов области по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов обеспечит сохранение финансовой дисциплины в муниципальных образованиях Нижегородской области на должном уровне.

В целом система бюджетных взаимоотношений регионального и местного уровней выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органам местного самоуправления Нижегородской области достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия областного и местных бюджетов. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления региональными и муниципальными финансами.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов Нижегородской области, а также обеспечение органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области;

- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области;

- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне;

- повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Подпрограмма реализуется в течение 2015 - 2024 годов, без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов Нижегородской области.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий.

Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".

В условиях неравномерности размещения на территории Нижегородской области налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты.

Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из областного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов, переданы на исполнение органам местного самоуправления муниципальных районов и осуществляются ими за счет субвенций из областного бюджета. Расчет и распределение указанных субвенций осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня.

Кроме того, в областном бюджете ежегодно предусматривается субсидия муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Порядок расчета и предоставления указанной субсидии утверждается постановлением Правительства Нижегородской области и фактически совпадает с порядком распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность и субсидии на выплату заработной платы позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов и сохранять избыточную сеть бюджетных учреждений.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее.

Мероприятия:

- расчет модельных расходов муниципальных образований, используемых в дальнейшем при расчете индекса бюджетных расходов и распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- подготовка изменений в Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методик формирования модельных расходов муниципальных образований и распределения отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета за счет определения реальной потребности в средствах, необходимых для полноценного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

- будет обеспечено своевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета".

Министерство финансов Нижегородской области осуществляет администрирование следующих межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета:

- дотации бюджету закрытого административно-территориального образования город Саров, связанной с особым режимом безопасного функционирования.

Дотация направляется на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджета закрытого административно-территориального образования город Саров, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также связанных с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры;

- субвенции на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Субвенции передаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007 г. N 140-З "Об утверждении методики распределения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, предоставляемых за счет субвенции из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по определению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету".

Мероприятия:

- предоставление бюджету закрытого административно-территориального образования город Саров дотации, связанной с особым режимом безопасного функционирования;

- распределение и предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Задача "Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений".

В соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям переданы для исполнения органам местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области.

Переданные полномочия исполняются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Учитывая большое количество муниципальных образований Нижегородской области, данная форма осуществления государственного полномочия является наиболее эффективной.

Однако, необходимо отметить незначительный объем субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям: 2012 год - 4,1 млн. рублей, 2013 год - 4,4 млн. рублей, 2014 год - 3,8 млн. рублей.

В таких условиях основная нагрузка по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений ложится на бюджеты муниципальных районов, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет нецелевой финансовой помощи из областного бюджета. В 2013 году из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений предоставлено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 419,2 млн. рублей, а иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений - 1 625,8 млн. рублей. Всего объем нецелевых межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений в 2013 году составил 2 045 млн. рублей.

Фактически источником покрытия расходов бюджетов муниципальных районов по предоставлению финансовой помощи поселениям являются нецелевые межбюджетные трансферты из областного бюджета. Сложившаяся система предоставляет муниципальным районам Нижегородской области широкую автономию в определении порядка предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов поселениям и не позволяет контролировать объективность распределения финансовых средств между поселениями.

Повышение эффективности межбюджетных отношений с поселениями возможно осуществить посредством увеличения объемов дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. В этом случае необходимо внести изменения в Закон "О межбюджетных отношениях" в части порядка распределения дотаций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений за счет указанных субвенций. А формируемый в областном бюджете размер субвенций позволит гарантировать перечисление в бюджеты поселений необходимого объема средств.

По итогам исполнения областного бюджета за 2013 год удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее и субвенции на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, составил всего 0,2% процента.

Мероприятия:

- расчет модельных расходов муниципальных образований, используемых в дальнейшем при расчете индекса бюджетных расходов и распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- предоставление бюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- проведение анализа использования субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- подготовка изменений в Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методики распределения субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям между муниципальными районами Нижегородской области.

В результате решения данной задачи:

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов между поселениями за счет определения реальной потребности в средствах, необходимых для полноценного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

- снизится дифференциация бюджетной обеспеченности поселений из разных муниципальных районов.

Задача "Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов".

Основное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".

В настоящее время в Нижегородской области в части контроля бюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей было принято и действует постановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года N 193 "О системе контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета".

В рамках реализации данного постановления министерство финансов области осуществляет проверки:

соблюдения муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

годовых отчетов об исполнении местных бюджетов в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

соблюдения муниципальными районами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга.

Министерство финансов области ежегодно готовит заключения на проекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, внесенные в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований.

Кроме того, министерством финансов осуществляется привлечение к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, допустивших нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований невозможно без организации и осуществления муниципального финансового контроля. В целях повышения качества внутреннего муниципального финансового контроля министерством финансов осуществляется мониторинг, методическая и консультативная помощь органам внутреннего муниципального контроля, созданным местными администрациями муниципальных образований Нижегородской области, по вопросам его организации и осуществления.

В целом система показала свою эффективность. Планируется продолжить реализацию предусмотренных законодательством Нижегородской области мероприятий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Мероприятия:

- разработка нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденных нормативов;

- заключение соглашений о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, получающих за счет средств областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, а также дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- осуществление проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов высоко дотационных муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области;

- осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципального долга;

- подготовка заключений на проекты решений о местных бюджетах высокодотационных муниципальных образований Нижегородской области;

- осуществление министерством финансов области мониторинга внутреннего муниципального финансового контроля.

В результате решения данной задачи повысятся финансовая дисциплина муниципальных образований и эффективность внутреннего муниципального контроля, будут своевременно применяться меры бюджетного принуждения ко всем муниципальным образованиям и привлечение лиц к административной ответственности, нарушивших основные условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:

- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- увеличение удельного веса субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- удельный вес муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетного принуждения.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет областного бюджета составляет 112 196 269,7 тыс. рублей, с учетом средств федерального бюджета - 116 025 871,6 тыс. рублей.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне 2019 года;

- дифференциация бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между 5 максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2024 году не превысит уровень в 1,5 раза;

- состояние муниципального долга, удовлетворяющее условиям соглашения о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов, заключенного с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее.

ГАРАНТ:

Раздел XI настоящей Программы вступает в силу со дня подписания настоящего постановления

XI. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области"
(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Исполнитель Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области, министерство социальной политики Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, министерство спорта Нижегородской области, министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, министерство информационных технологий и связи Нижегородской области, комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений (в рамках обеспечения повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств
Задачи Подпрограммы	1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области. 2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области. 3. Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг. 4. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения. 5. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом. 6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств. 7. Модернизация государственной информационной системы управления общественными финансами. 8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2024 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета		Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 447 563,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2016 год - 25 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 39 507,0 тыс. рублей; 2018 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2019 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2020 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2021 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2022 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2023 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2024 год - 43 507,0 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	- доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета, составляет не менее 90%; - удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания, составляет более 98%; - удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания, составляет более 97%; - удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг (работ), рассчитанных исходя из нормативных затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий, составляет более 96%; - удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, составляет более 96%; - удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает нормативно установленного значения, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, составляет 100%; - удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75%, составляет менее 30%; - удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценки качества управления муниципальными финансами, составляет не менее 10%; - прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году составляет не менее 5%; - удельный вес государственных органов Нижегородской области, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов и подведомственных им казенных учреждений, в части закупок, составляет 100%

Информация об изменениях:

Подраздел изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 5 июня 2020 г. N 469

См. предыдущую редакцию

Текущее состояние и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

В Нижегородской области продолжается активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

В 2006 - 2008 годах эти мероприятия осуществлялись в рамках Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года N 281. Реализация указанной программы позволила сформировать нормативную правовую базу, способствующую оптимизации управления бюджетными средствами, повышению эффективности бюджетных расходов путем включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.

В течение 2011 - 2013 годов органами исполнительной власти Нижегородской области осуществлялась реализация мероприятий Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287.

Основные значимые мероприятия в рамках реализации Плана мероприятий по реализации указанной Программы с 2011 по 2013 годы:

По направлению "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":

Разработана и утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года N 817 "Концепция управления государственным долгом Нижегородской области на период до 1 января 2025 года" (далее - Концепция). Концепция разработана в целях определения основных направлений управления государственным долгом Нижегородской области, обеспечения последовательности и согласованности деятельности органов государственной власти Нижегородской области по планированию потребности в долговых заимствованиях и предоставлению гарантий, соответствующей возможностям бюджета по обслуживанию и погашению привлеченного долга, придания публичности деятельности по управлению долгом Нижегородской области.

Осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью областного бюджета, в том числе за счет оперативного управления остатками на счете областного бюджета, а также за счет рефинансирования дорогих кредитных ресурсов на более дешевые, привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитных линий.

С целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал, кассовый план по отдельным видам расходов составлялся по дням.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2008 года N 421 утверждена областная целевая программа "Управление государственной собственностью Нижегородской области на 2009 - 2013 годы", предусматривающая комплексную систему показателей оценки эффективности управления государственным имуществом.

По направлению "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области":

В 2011 году разработана модельная государственная программа по пилотному направлению государственной политики "Культура", позволившая отработать методологию подготовки программного бюджета на практике и создать основу для разработки нормативной правовой базы.

Сформирована нормативная правовая база по разработке государственных программ Нижегородской области и переходу с 2015 года на формирование программного бюджета. Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года N 470 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года N 1417-р утвержден перечень государственных программ Нижегородской области.

По направлению "Совершенствование межбюджетных отношений":

Разработан и принят Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Закон разработан с целью совершенствования методики распределения дотаций из областного бюджета местным бюджетам, а также в связи с необходимостью перераспределения доходных источников от налога на доходы физических лиц, связанной с передачей с 2012 года на областной бюджет муниципальных учреждений здравоохранения. В 2012 - 2013 годах в указанный Закон внесены изменения, направленные на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, а также на повышение объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета.

Разработана система поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов - постановление Правительства Нижегородской области от 28 октября 2011 N 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов".

По итогам за 2011 и 2012 годы по оценкам результатов, достигнутых в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1 городскому округу Нижегородской области.

По направлению "Повышение эффективности предоставления государственных услуг":

Сформирована нормативная правовая база в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В рамках направления были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проведена работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания государственных услуг и их финансового обеспечения. Внедрена практика формирования государственных заданий - разработаны государственные задания на предоставление государственных услуг (выполнение работ), оказываемых государственными учреждениями Нижегородской области на 2012 и 2013 годы.

По направлению "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения":

Разработаны и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, скорректированные с учетом отраслевой специфики деятельности и направленные, в том числе на повышение качества финансового менеджмента.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года N 1097 утверждена процедура проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета, предусматривающая проведение ежеквартального мониторинга оценки качества финансового менеджмента. Проведен мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета по итогам 2011 года, 2012 года, а также 1-го, 2-го, и 3-го кварталов 2013 года.

Разработана система поощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента (постановление Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 924).

По направлению "Развитие системы государственного контроля":

Разработана система внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и закупок, осуществляемого министерством финансов Нижегородской области, и внутреннего финансового контроля и аудита, осуществляемых главными администраторами средств областного бюджета. Совершенствуются формы и методы контроля, позволяющие повысить эффективность контрольной деятельности.

По направлению "Развитие информационной системы управления государственными финансами":

В рамках федерального проекта "Электронный бюджет" организована работа по размещению и поддержанию в актуальном состоянии информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru, проведена работа по составлению перечня населенных пунктов области с новыми кодами Росстандарта.

Осуществлена работа по подготовке программных комплексов Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области к эксплуатации в 2012 году и 2013 году.

Проведена работа по вводу в эксплуатацию с 8 октября 2012 года нового официального сайта министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющего сотрудникам министерства финансов осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.

Введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", представляющая собой интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам.

В целом поставленные задачи программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы были решены, что способствовало обеспечению преемственности развития политики управления региональными финансами Нижегородской области на долгосрочный период.

Необходимость реализации основных стратегических целей и задач социально-экономического развития Нижегородской области в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов требуют дальнейшего продолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня управления общественными финансами Нижегородской области.

В настоящее время в сфере управления региональными финансами Нижегородской области сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития области и бюджетным планированием, отсутствие практики долгосрочного бюджетного планирования;

ограниченность практики использования государственных программ Нижегородской области в качестве основы для бюджетного планирования;

недостаточное качество оказания государственных и муниципальных услуг, необходимость совершенствования механизма государственных и муниципальных заданий государственным и муниципальным учреждениям;

недостаточная мотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;

необходимость повышения действенности государственного финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами;

невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных государственными программами Нижегородской области.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными программами Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320, и "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445, необходимостью реализации основных задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889, основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области, ежегодно утверждаемыми на среднесрочный период.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области.

2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области.

3. Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг.

4. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

5. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом.

6. Совершенствование механизмов ведомственного контроля за использованием бюджетных средств.

7. Модернизация информационной системы управления государственными финансами Нижегородской области.

8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг.

Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2024 годов без разделения на этапы.

Информация об изменениях:

Подраздел изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 5 июня 2020 г. N 469

См. предыдущую редакцию

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов области и органами исполнительной власти Нижегородской области, являющимися соисполнителями Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 16 основных мероприятий.

Задача "Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородской области".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования".

В настоящее время бюджетное планирование в Нижегородской области носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер, а система стратегического планирования слабо увязана с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных, налоговых, тарифных, экономических инструментов, а также нормативного регулирования на достижение поставленных целей государственной политики.

Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательности долгосрочного бюджетного планирования, предусматривающих нормативное правовое регулирование формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период.

В связи с этим необходимо внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" (далее - закон "О бюджетном процессе") и разработка и утверждение постановлением Правительства Нижегородской области порядка разработки бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период.

В рамках решения данной задачи предполагается разработать бюджетный прогноз Нижегородской области на срок не менее 12 лет, содержащий прогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основных параметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Нижегородской области в долгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Это будет способствовать проведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работы по выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований и повышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации государственных программ Нижегородской области.

Необходимыми условиями при разработке и реализации бюджетного прогноза на долгосрочный период является достижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределах имеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов для их перераспределения в соответствии с новыми приоритетами либо для их сокращения при неблагоприятной динамике доходов бюджета.

В целях удлинения горизонтов долгосрочного бюджетного планирования каждые 6 лет будет утверждаться новый бюджетный прогноз на долгосрочный период с продлением срока определения основных параметров бюджетной системы на 6 лет.

При разработке областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет предусмотрена ежегодная корректировка бюджетного прогноза на долгосрочный период без изменения срока его действия.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности бюджета и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков при разработке бюджетного прогноза на долгосрочный период области является необходимость учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации, а также бюджетные проектировки муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Мероприятия:

- разработка порядка формирования бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период;

- разработка бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период;

- корректировка бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период (без изменения срока действия) при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентиры развития Нижегородской области будут четко определять предельные объемы по государственным программам Нижегородской области на срок не менее 6 лет.

Задача "Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области".

В рамках реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287, в 2013 году была создана нормативная правовая база по переходу Нижегородской области к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Государственная программа Нижегородской области - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации Стратегии развития Нижегородской области, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Нижегородской области. Разработка и реализация государственной программы Нижегородской области осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области, определенным Правительством Нижегородской области в качестве государственного заказчика - координатора государственной программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области - соисполнителями государственной программы.

В 1 полугодии 2014 года будет завершена разработка государственных программ Нижегородской области в соответствии перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года N 1417-р.

Ежегодно, в течение трех недель после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, будут разрабатываться планы реализации государственных программ Нижегородской области, содержащие перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенные в адресную инвестиционную программу Нижегородской области, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период государственные программы Нижегородской области будут приводиться в соответствие с областным бюджетом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий государственных программ в Нижегородской области создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации государственных программ.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежеквартальное проведение мониторинга реализации государственных программ, представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации государственных программ Нижегородской области с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а также проведение ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ.

При формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период важное значение будет иметь уточнение перечня государственных программ Нижегородской области, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.

Мероприятия:

- разработка проектов государственных программ Нижегородской области;

- разработка планов реализации государственных программ Нижегородской области;

- внесение изменений в государственные программы Нижегородской области в целях приведения в соответствие с областным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Нижегородской области.

В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета на основе государственных программ Нижегородской области исходя из планируемых и достигаемых результатов.

Основное мероприятие "Формирование программной классификации расходов областного бюджета".

Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре государственных программ (государственным программам, подпрограммам и направлениям расходов), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

Действующим законодательством предусмотрена возможность отражения расходов как в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов (то есть, как это происходит сейчас), так и в разрезе государственных программ.

Во 2 квартале будут подготовлены изменения в закон "О бюджетном процессе" в части отражения расходов областного бюджета начиная с 2015 года в разрезе программной классификации.

Для решения данной проблемы будет разработана новая структура целевых статей расходов областного бюджета, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей, а также переходные таблицы в связи с принятием новой структуры целевых статей.

Мероприятия

- внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области";

- формирование новой структуры целевых статей областного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей;

- составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей расходов.

В результате реализации мероприятия, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, областной бюджет будет формироваться по программной классификации расходов с учетом планируемых результатов государственных программ Нижегородской области.

Программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета.

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий".

Одним из направлений повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по обеспечению населения качественными бюджетными услугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетном планировании инструментов государственных заданий.

В настоящее время показатели государственных заданий являются основой процесса формирования на уровне каждого органа исполнительной власти Нижегородской области сводных показателей государственных заданий, которые используются при формировании областного бюджета. Таким образом, посредством формирования показателей государственных заданий производится целеполагание деятельности органа исполнительной власти Нижегородской области и реализуется принцип программно-целевого планирования и бюджетирования на отдельных этапах бюджетного процесса в Нижегородской области.

В ходе реализации Подпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей государственных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых при согласовании государственных программ Нижегородской области.

При этом формирование параметров государственных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородской области.

Мероприятия:

- предоставление сводных показателей государственных заданий в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам государственных программ Нижегородской области;

- формирование параметров государственных заданий в соответствии с целями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородской области.

В результате решения данной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования, в том числе посредством более широкого использования государственных заданий.

Задача "Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской области по предоставлению государственных услуг".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение оптимизации предоставления государственных услуг путем формирования и ведения регионального перечня государственных (муниципальных) услуг".

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Нижегородской области подготовлена нормативная правовая база по формированию регионального перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг и работ Нижегородской области:

- постановление Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 г. N 943 "О формировании, ведении и утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области";

- приказ министерства финансов Нижегородской области от 26 декабря 2017 г. N 283 "Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области".

Органами исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области проведена инвентаризация и приняты необходимые дополнительные нормативные правовые (правовые) акты, устанавливающие основания для предоставления государственных и муниципальных услуг государственными и муниципальными учреждениями.

Ведение регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется с использованием единой комплексной системы управления бюджетным процессом "Государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" (далее - ГИС Управление общественными финансами).

Региональный перечень размещается на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Мероприятия:

- поддержание в актуальном состоянии регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с изменениями существенной информации об услуге, работе, в том числе в случае изменений нормативных правовых актов, являющихся основаниями для включения государственной (муниципальной) услуги или работы в Региональный перечень и на основании предложений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области;

- ведение регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и работ (далее - Региональный перечень) в электронном виде в ГИС Управление общественными финансами;

- размещение Регионального перечня на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В результате реализации мероприятия:

- будет обеспечиваться реализация прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг и работ установленного качества на всей территории Нижегородской области вне зависимости от места получения такой услуги;

- повысится эффективность деятельности учреждений за счет формирования государственных (муниципальных) заданий учреждениям на основе нормативно закрепленных характеристик содержания, условий и качества предоставляемых услуг (выполняемых работ).

Основное мероприятие "Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания".

Органы исполнительной власти Нижегородской области на основе утвержденных перечней государственных услуг разрабатывают государственные задания на их оказание. Государственные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено предоставление государственных услуг в рамках государственных заданий на платной основе, в государственное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2015 г. N 623 "О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания" предусмотрен контроль за выполнением государственного задания.

Контроль за выполнением государственного задания государственными учреждениями, осуществляют органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений, и главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, а также органы государственного финансового контроля Нижегородской области.

Мероприятия по контролю за выполнением государственного задания государственными учреждениями направлены на обеспечение полного выполнения государственного задания в части требований к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ).

По отчету органов исполнительной власти Нижегородской области за 2018 год доля учреждений, выполнивших государственное задание в полном объеме, составила 97%, чем подтверждается эффективность действующей в области системы контроля за выполнением показателей государственных заданий.

Предварительная оценка выполнения государственного задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством является основанием для пересмотра и корректировки показателей государственного задания, как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения государственных заданий является обязанность размещения государственного задания и отчета о его выполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru, а также размещение результатов контроля на официальном сайте Правительства Нижегородской области www.government-nnov.ru или на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

Мероприятия:

- осуществление контроля выполнения государственных заданий, пересмотр и корректировка показателей государственного задания текущего финансового года и на очередной финансовый год и плановый период по результатам проведенного контроля;

- размещение государственного задания и отчета о его выполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru,

- размещение результатов контроля выполнения государственных заданий на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.government-nnov.ru или на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В результате реализации мероприятия:

- будет обеспечено выполнение параметров государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений Нижегородской области;

- повысится ответственность органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области за нарушение условий выполнения государственных заданий.

Основное мероприятие "Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг".

В органах исполнительной власти Нижегородской области реализуется практика проведения мониторинга оценки соответствия качества фактически предоставленных государственными учреждениями государственных услуг утвержденным требованиям к качеству с соответствующим изучением мнения населения. В сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта оценка качества государственных услуг производится в соответствии с Порядком оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 г. N 212.

Результаты изучения мнения населения публикуются на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющего такую оценку, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 10 сентября 2013 г. N 1844-р "О формировании в Нижегородской области независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" в органах власти Нижегородской области ежегодно проводится работа по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.

С 2018 года в области проводится независимая оценка качества условий оказания услуг организациями социальной сферы в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" по таким критериям, как открытость и доступность информации об организации по таким критериям, как открытость и доступность информации об организации социальной сферы, комфортность условий предоставления услуг, доброжелательность, вежливость работников организации, удовлетворенность качеством условий оказания услуг, а также доступность услуг для инвалидов.

Информация о проведении независимой оценки размещается всеми органами исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.bus.gov.ru, а также на сайте Правительства Нижегородской области www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющего такую оценку.

Мероприятия:

- проведение мониторинга соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- проведение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы Нижегородской области;

- формирование плана по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг государственными учреждениями Нижегородской области в сфере культуры, здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемы в предоставлении отдельных государственных услуг с последующим внесением необходимых изменений в стандарты и регламенты предоставления государственных услуг;

- будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления государственных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем;

- будут обеспечены условия повышения уровня удовлетворенности граждан оказываемыми услугами;

- будет проведена независимая оценка качества условий оказания услуг государственными учреждениями Нижегородской области в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания.

Основное мероприятие "Осуществление нормативного финансирования оказания государственных услуг государственными учреждениями".

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.

При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2015 г. N 623 "О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания" предусмотрено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества.

Вместе с тем расчет стоимости государственных услуг производится в основном по индивидуальным нормативам, устанавливаемых для отдельного учреждения, что не обеспечивает сопоставимости затрат учреждений на предоставление услуг. Соответственно такой норматив не является инструментом повышения эффективности деятельности учреждений по предоставлению услуг.

В связи с этим перед органами исполнительной власти Нижегородской области стоит задача совершенствования расчетов нормативных финансовых затрат с поэтапным переходом от индивидуальных нормативов к формированию объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий на основе единых (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевой специфики.

В ходе реализации Подпрограммы необходимо также обеспечить сохранение достигнутого уровня и положительную динамику доли расходов областного бюджета на финансовое обеспечение оказания государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении государственных учреждений, обеспечивают ежегодное утверждение отраслевыми правовыми актами нормативных затрат на предоставление государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и размещение их на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Мероприятия:

- ежегодное утверждение нормативных затрат на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

В результате основного мероприятия:

- будут формироваться условия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание государственных услуг;

- повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности государственных учреждений Нижегородской области и качество оказания услуг населению.

Задача "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности его обеспечения".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности".

Вопросы повышения качества и доступности государственных услуг невозможно обеспечить без реализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов на государственное управление.

Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в органах исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждениях Нижегородской области систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.

В этих целях предусматривается совершенствование системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услуг создаст основу для применения в государственных учреждениях принципов "эффективного контракта".

Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, устанавливаются в локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Кроме того, важным является контроль органов исполнительной власти за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данное соотношение не должно превышать по итогам года уровня в 8 раз.

Мероприятия:

- разработка и утверждение порядка оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей государственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 8 раз.

В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых государственных услуг.

Основное мероприятие "Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента".

В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Нижегородской области. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Нижегородской области, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- оптимизация расходных обязательств органов исполнительной власти Нижегородской области;

- повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;

- повышение качества и эффективности оказания государственных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы государственных закупок;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Нижегородской области на систематической основе в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года N 1097 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета". Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежеквартально нарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств областного бюджета в министерство финансов области, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.

В рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области мониторинг осуществляется и по государственным бюджетным и автономным учреждениям Нижегородской области, учредителями которых являются органы исполнительной власти. Оценка проводится на основе представляемых главными администраторами квартальных и годовых отчетов по государственным и бюджетным учреждениям об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности.

По результатам проводимого мониторинга в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 924, ежегодно предоставляются стимулирующие выплаты главным администраторам средств областного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный год.

В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям:

во-первых, в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления;

во-вторых, будут дополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозирования поступлений и выплат государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области в рамках оценки качества финансового управления органов исполнительной власти Нижегородской области.

Предполагается продолжить практику стимулирования главных администраторов средств областного бюджета по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, а также предусмотреть стимулирующие выплаты по результатам реализации настоящей Подпрограммы.

Мероприятия:

- утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента);

- внесение изменений в порядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- проведение ежеквартального и годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;

- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета по результатам реализации Подпрограммы.

В результате реализации мероприятия:

- повысится уровень финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из областного бюджета, системы учета и отчетности;

- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету.

Основное мероприятие "Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне".

В целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности бюджетных расходов разработана система поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в этой сфере. Принято постановление Правительства Нижегородской области от 28 октября 2011 года N 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов" и приказ министерства финансов области от 28 декабря 2011 года N 140 "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов".

В соответствии с утвержденным порядком ежегодно по итогам оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставляются гранты не более чем 10 территориям, в которых реализуются муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов, соблюдаются требования бюджетного законодательства по предельному размеру дефицита бюджета муниципального района (городского округа), предельному объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленные Правительством Нижегородской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, и получившим наилучшие итоговые показатели оценки в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, проводимой министерством финансов области.

По итогам за 2011 и 2012 годы по оценке результатов, достигнутых в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1 городскому округу Нижегородской области.

Ежегодно министерством финансов области проводится оценка качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в соответствии с Методикой осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 5 апреля 2017 г. N 193, а также оперативная (ежеквартальная) оценка качества управления муниципальными финансами.

Методика основана на системе индикаторов, отражающих отдельные ключевые факторы платежеспособности, определяющих текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансовом состоянии муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В качестве исходных данных для проведения оценки используются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, месячная и годовая отчетность об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, дополнительная информация муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, представляемая по запросу министерства финансов Нижегородской области.

В рамках реализации Подпрограммы планируется внести изменения в методику оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в части совершенствования ряда показателей и продолжать проводить оценку платежеспособности.

Мероприятия:

- проведение оценки результатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- предоставление грантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В результате реализации мероприятия повысится уровень качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Задача "Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг".

Важнейшей правовой новацией Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году явилось определение сфер государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль определен как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Главные администраторы бюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета) исключены из системы органов государственного финансового контроля с установлением их бюджетных полномочий по осуществлению финансового контроля.

К полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года N 98 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы государственного финансового контроля возложено проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств.

В Нижегородской области анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств возложен на министерство финансов области в соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года N 206.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается создание системы внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Мероприятия:

- осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- осуществление министерством финансов Нижегородской области анализа осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.

В результате основного мероприятия:

- будет организована система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;

- будет повышено качество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств.

Основное мероприятие "Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области".

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) вводятся новые элементы регулирования по вопросам осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

В соответствии с указанным Федеральным законом органы исполнительной власти Нижегородской области обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

К подведомственным заказчикам органов исполнительной власти Нижегородской области относятся подведомственные им государственные казенные и бюджетные учреждения, а также подведомственные государственные автономные учреждения и государственные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона о контрактной системе.

Органы исполнительной власти Нижегородской области осуществляют ведомственный контроль, направленный на соблюдение подведомственными заказчиками законности, целесообразности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Ведомственный контроль органов исполнительной власти Нижегородской области заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, организации и совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти с подведомственными заказчиками, а также совершенствования информационного обеспечения контрольной деятельности.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 5 марта 2014 года N 142 утвержден Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.

Осуществление ведомственного контроля органами исполнительной власти Нижегородской области основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Мероприятия:

- осуществление органами исполнительной власти Нижегородской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;

- осуществление министерством финансов области мониторинга осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.

В результате реализации мероприятия:

- будет организована система ведомственного контроля в органах исполнительной власти Нижегородской области в целях повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;

- будет повышена эффективность осуществления деятельности подведомственных органам исполнительной власти Нижегородской области заказчиков в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;

- будет усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области.

Основное мероприятие "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

К полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита, который осуществляется в целях:

- оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля;

- подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации;

- повышения качества финансового менеджмента.

В соответствии с пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита в соответствии с пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ) возложено на Федеральное казначейство.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается создание и функционирование системы внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти Нижегородской области в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Мероприятия:

- осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В результате основного мероприятия:

- будет организована система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Нижегородской области;

- будет повышено качество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в целях повышения качества финансового менеджмента.

Задача "Развитие информационной системы управления государственными финансами Нижегородской области".

Основное мероприятие "Модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами".

Модернизация системы государственного управления невозможна без внедрения телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.

В Нижегородской области существует современная государственная информационная система управления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться при проведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской области в 2000 - 2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный момент работа по внедрению системы электронного документооборота, позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь на применении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости их обработки.

На следующем этапе существующие разрозненные информационные системы были объединены в единую комплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставило технический и программный базис для "Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области" - комплексной информационной системы по управлению бюджетными процессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006 года N 889-р "О создании государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области").

В период 2007 - 2012 годов система развивалась по следующим основным направлениям:

- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета;

- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета;

- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета государственных закупок;

- создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупности электронных данных, используемых для работы всех информационных систем;

- создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса;

- создание удостоверяющего центра электронно-цифровой подписи государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов области;

- создание комплексной системы информационной безопасности и повышения устойчивости государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;

- создание информационной системы "Свод отчетности министерства финансов Нижегородской области".

В 2013 году на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", предусматривающая автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам.

Основными достоинствами сформированной и функционирующей системы управления общественными финансами являются предоставляемые ею возможности по оперативному информированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов, развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентами системы), создание программных структур автоматизированного (превентивного) контроля и т.д.

Дальнейшее развитие системы в рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять в рамках направлений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", создаваемой на федеральном уровне.

В том числе планируется осуществить доработку и адаптацию автоматизированного центра контроля "Планирование бюджета" комплексной системы автоматизации процесса планирования бюджета с учетом необходимости реализации информационного модуля "Программный бюджет", внедрение которого позволит осуществлять в автоматизированном режиме формирование бюджета по программной классификации, осуществлять оперативный мониторинг реализации государственных программам в целях принятия управленческих решений.

Планируется осуществлять развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".

В рамках реализации указанного направления будут учтены следующие потребности системы государственных финансов Нижегородской области:

- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета области "государственные программы - подпрограммы государственной программы - основные мероприятия подпрограммы - государственные задания на оказание услуг";

- потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;

- потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемых государственных программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.).

Мероприятия:

- доработка программных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целях формирования программного бюджета;

- развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".

- обеспечение информационной безопасности при эксплуатации Государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области с использованием технических и программных средств защиты информации российского производства.

- реализация взаимодействия с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- цифровое развитие государственных финансов Нижегородской области и казначейского исполнения бюджета;

- формирование и развитие единой платформы финансовых данных Нижегородской области;

- построение и развитие единой платформы юридически значимого электронного взаимодействия;

- разработка системной архитектуры комплексной автоматизации ведения финансового и бухгалтерского учетов государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области;

- технологическое обеспечение формирования и ведения реестра источников доходов Российской Федерации, реестров источников дохода бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в составе государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;

- технологическое обеспечение формирования и ведения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородской области в составе государственной информационной системы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области;

- реализация концепции модельных бюджетов и партисипаторного бюджетирования;

- применение финансовых технологий при планировании бюджета и формировании реестра расходных обязательств;

- построение и развитие единой системы бюджетного управления Нижегородской области;

- построение и развитие единой информационной площадки государственных финансов Нижегородской области.

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;

- упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;

- повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над государственными финансами области.

Задача "Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления государственных услуг".

В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:

Основное мероприятие "Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству".

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами в целом.

В Нижегородской области проведена большая работа по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в рамках обеспечения своих функций, в том числе по обеспечению жителей области качественными бюджетными услугами.

Создана и функционирует государственная информационная система Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" http://www.gu.nnov.ru (далее - портал), в которой размещается и регулярно обновляется подробная информация для граждан обо всех государственных и муниципальных услугах, которые предоставляются в Нижегородской области. Портал обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Органы исполнительной власти Нижегородской области регулярно размещают на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru отчеты о результатах своей деятельности, отчеты о реализации государственных программ и планах мероприятий по реализации приоритетных направлений государственной политики, организуют контроль за размещением на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru информации о деятельности государственных учреждений Нижегородской области.

Указанная работа будет продолжена в рамках реализации основного направления Подпрограммы. Особое внимание будет уделено раскрытию информации о выполнении государственных заданий на предоставление государственных услуг, соответствии предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, а также о результатах контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг.

Мероприятия:

- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru (официальном сайте органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и в государственной информационной системе Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" http://www.gu.nnov.ru:

ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основных видов деятельности;

государственных заданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении, результатов контроля за исполнением государственных заданий;

информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительной власти Нижегородской области и государственными учреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг;

- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") результатов внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") нормативных затрат на предоставление государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетов о реализации государственных программ Нижегородской области;

- размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov (сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетов о результатах деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области.

Основное мероприятие "Повышение открытости информации о бюджетном процессе".

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах граждан. Успех ее реализации зависит главным образом от того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Для этого необходимо обеспечить доведение до граждан полной и объективной информации о том, в каком объеме, на какие цели и насколько эффективно расходуются средства.

Обеспечение открытости, прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе является одним из приоритетных направлений бюджетной политики Правительства Нижегородской области.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;

- в 2013 году впервые по проекту бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа - закона об областном бюджете;

- введена в действие на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области", предусматривающая автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам;

- регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov информация о планировании и исполнении бюджета.

В 2014 году Нижегородская область вошла в число пилотных регионов по внедрению проекта "Бюджетный калькулятор для граждан". Проект предусматривает создание интерактивного информационного ресурса, позволяющего любому пользователю принимать участие в виртуальном планировании бюджета. Это позволит еще больше повысить открытость и прозрачность бюджета области.

Начиная с 2018 года, в соответствии приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации формируется, размещается, публикуется финансовая и иная информация о бюджете и бюджетном процессе Нижегородской области.

В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности областного бюджета.

Мероприятия:

- проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;

- доработка и расширение информационной аналитической системы "Аналитический центр Нижегородской области";

- размещение и публикация финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации ("Электронный бюджет");

- формирование информационного сборника "Бюджет для граждан";

- регулярное размещение на официальном сайте министерства финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov информации о планировании и исполнении бюджета;

- проведение опросов общественного мнения в режиме он-лайн по бюджетной тематике, публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и отчету об исполнении областного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), а также внедрение новых форматов общения с гражданами в виде интернет-форумов и общественного обсуждения бюджетных вопросов в информационно-аналитической системе "Бюджет для граждан".

В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Нижегородской области.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета;

- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания;

- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания;

- удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг (работ), рассчитанных исходя из нормативных затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий;

- удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области;

- удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает нормативно установленного значения, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области;

- удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента;

- удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценки качества управления муниципальными финансами;

- прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году.

- удельный вес государственных органов Нижегородской области, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов и подведомственных им казенных учреждений, в части закупок.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 447 563,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 277 535,0 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий Подпрограммы не предусматривается.

Объемы финансирования по Подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансов Нижегородской области, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы, в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности сотрудников министерства финансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников министерства финансов области за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

формирование долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей основные параметры областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также устанавливающей предельные расходы областного бюджета на реализацию государственных программ Нижегородской области;

эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения областного бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по государственным программам Нижегородской области;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

создание эффективной системы внутреннего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств;

доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых государственных услугах;

повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по обеспечению населения области качественными бюджетными услугами.

Информация об изменениях:

Раздел изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 5 июня 2020 г. N 469

См. предыдущую редакцию

Управление Подпрограммой

В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области - исполнителей мероприятий Подпрограммы создан координационный орган - межведомственная рабочая группа по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области (далее - межведомственная рабочая группа).

Состав межведомственной рабочей группы утверждается распоряжением Правительства Нижегородской области.

Руководитель межведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Подпрограммы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Подпрограммы;

- контроль за выполнением плана мероприятий по реализации Подпрограммы;

- рассмотрение и утверждение результатов оценки достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- рассмотрение и утверждение результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- внесение предложений о включении в проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период расходов, связанных с реализацией Подпрограммы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости.

XII. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
(далее - Подпрограмма)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 5 июня 2020 г. N 469

См. предыдущую редакцию

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Обеспечение реализации государственной программы
Исполнитель	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области"
Задачи Подпрограммы	Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами Нижегородской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2024 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета		Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 3 858 883,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 351 179,7 тыс. рублей; 2016 год - 358 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 391 606,7 тыс. рублей; 2018 год - 388 074,1 тыс. рублей; 2019 год - 382 880,6 тыс. рублей; 2020 год - 410 646,5 тыс. рублей; 2021 год - 393 704,0 тыс. рублей; 2022 год - 394 023,8 тыс. рублей; 2023 год - 394 023,8 тыс. рублей; 2024 год - 394 023,8 тыс. рублей.
Показатели непосредственных результатов	Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные Государственной программной и ее подпрограммами, выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности министерства финансов Нижегородской области".

Министерство финансов Нижегородской области входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой государственной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Нижегородской области и контролю в сфере закупок.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве финансов Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года N 206.

Министерство финансов Нижегородской области входит в единую систему органов управления финансами в Российской Федерации в части осуществления собственных полномочий, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, образуемую Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в рамках реализации полномочий Российской Федерации в сфере государственного управления финансами, переданных органам исполнительной власти Нижегородской области.

Основой деятельности министерства финансов области является выработка и реализация на территории Нижегородской области единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в области единого методологического подхода к ведению бюджетного учета и отчетности.

Целью Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889, в рамках которой выстраивается работа министерства финансов, является эффективная исполнительная власть области.

Прохождение государственной гражданской службы в министерстве финансов Нижегородской области регламентируется Законами Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", от 30 декабря 2005 года N 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области", от 9 сентября 2003 года N 76-З "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области".

В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:

- администрирование расходов на содержание и обеспечение деятельности министерства финансов области;

- кадровое и финансовое обеспечение для решения задач по реализации государственной программы;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов министерства финансов области;

- организация сопровождения и модернизация программных комплексов по организации бюджетного процесса, обеспечение объектами ИТ-инфраструктуры.

Аналитическое распределение средств областного бюджета Подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" по подпрограммам государственной программы представлено в приложении 7 к Программе.

XIII. Оценка планируемой эффективности Программы

Реализация Программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость областного бюджета;

снизить долговую нагрузку на областной бюджет при безусловном исполнении долговых обязательств Нижегородской области;

обеспечить формирование областного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации государственных программ Нижегородской области;

повысить бюджетный потенциал Нижегородской области, в том числе за счет роста собственных доходов, а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

оптимизировать деятельность государственных учреждений Нижегородской области и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых государственных услуг.

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

Приложение 1
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Перечень
основных мероприятий государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта 2016 г., 15 марта 2017 г., 16 марта 2018 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта 2020 г.

Наименование основного мероприятия	Категория расходов (капвложения, НИОКР, прочие расходы)	Срок исполнения (годы)	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. рублей
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	всего
Цель государственной программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области
Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области					5 717 531,2	6 091 043,5	6 102 520,9	4 627 137,4	4 901 812,7	4 616 186,8	4 481 599,2	4 481 659,3	4 481 659,3	4 481 659,3	49982 809,6
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.2. Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.3. Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.4. Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		208 924,2	418 858,4	541 381,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 169 164,4
Основное мероприятие 1.5. Организация исполнения областного бюджета	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		381 736,7	218 823,4	319 478,6	195 176,6	225 578,3	240 481,1	242 278,6	244 199,8	244 199,8	244 199,8	2 556 152,7
Основное мероприятие 1.6. Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.7. Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.8. Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области (расходы на обслуживание государственного долга)	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		5 126 870,3	5 453 361,7	5 241 660,5	4 431 960,8	4 676 234,4	4 375 705,7	4 239 320,6	4 237 459,5	4 237 459,5	4 237 459,5	46257 492,5
Основное мероприятие 1.9. Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.10. Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области					6 354 937,4	6 790 006,6	7 434 513,7	8 404 983,6	12275 235,6	13850 475,0	13850 475,0	13850 475,0	14404 494,0	14980 673,8	112196 269,7
Основное мероприятие 2.1. Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		6 023 353,4	6 257 535,3	6 524 574,5	7 188 747,7	10728 000,9	12476 227,4	12464 773,9	12425 922,9	12855 617,2	13284 385,1	100229 138,3
Основное мероприятие 2.2. Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.3. Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		331 584,00	532 471,30	909 939,2	1 216 235,9	1 547 234,7	1 374 247,6	1 385 701,1	1 424 552,1	1 548 876,8	1 696 288,7	11 967 131,4
Основное мероприятие 2.4. Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.5. Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования	Прочие расходы	2015-2019	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	x	x	x	x	x	x
Основное мероприятие 2.6. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области				35 000,0	43507,0	25 000,0	39 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	447 563,0
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.2. Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области	Прочие расходы	2015-2024	органы исполнительной власти Нижегородской области, министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.3. Формирование программной классификации расходов областного бюджета	Прочие расходы	2015-2024	министерство финансов Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.4. Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий	Прочие расходы	2015-2024	органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.5. Обеспечение оптимизации предоставления государственных услуг путем формирования и ведения регионального перечня государственных (муниципальных) услуг	Прочие расходы	2015-2024	органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.6. Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений, которым установлены государственные задания	Прочие расходы	Ежегодно	органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.7. Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг	Прочие расходы	Ежегодно	органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.8 Осуществление нормативного финансирования оказания государственных услуг государственными учреждениями	Прочие расходы	Ежегодно	органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.9. Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений от результатов их профессиональной деятельности	Прочие расходы	2015-2024	министерство социальной политики Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.10. Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента	Прочие расходы	Ежеквартально	министерство финансов Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области	16 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	166 000,0
Основное мероприятие 3.11. Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне	Прочие расходы	2014-2024	министерство финансов Нижегородской области	10 000,0	10 000,0	10 000,0	6 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	106 000,0
Основное мероприятие 3.12. Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита	Прочие расходы	2014-2024	органы исполнительной власти Нижегородской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.13. Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг	Прочие расходы	2014-2024	органы исполнительной власти Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.14. Модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами	Прочие расходы	2014-2024	министерство финансов Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области	9 000,0	18 507,00	0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	175 563,0
Основное мероприятие 3.15. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству	Прочие расходы	2014-2024	органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся учредителями государственных учреждений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.16. Повышение открытости информации о бюджетном процессе	Прочие расходы	2014-2024	министерство финансов Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы					351 179,70	358 720,00	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
Основное мероприятие 4.1. Обеспечение деятельности министерства финансов Нижегородской области	Прочие расходы	2015-2024			351 179,70	358 720,00	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0

Информация об изменениях:

Приложение 2 изменено. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

Приложение 2
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Сведения
об индикаторах и непосредственных результатах 2013 - 2024 годы

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта, 3 ноября 2016 г., 19 июля, 15 августа 2017 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта 2020 г.

N

Наименование индикатора/ непосредственного результата

Ед. измерения

Значение индикатора (непосредственного результата)

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"

1.

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения

тыс. рублей

>42

>45

>46

>47

>48

>50

>56

>58

>60

>60

>60

>60

2.

Доля расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета

%

16

25

50

60

60

>70

>75

>80

>80

>80

>80

>80

3.

Отношение объёма государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

%

<75

<75

<75

<75

<75

<62

<60

<58

<54

<51

<48

<45

4.

Повышение оценки уровня качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации

да/нет

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

нет (2 степень качества (надлежащее качество управления))

да (1 степень качества (высокое качество управления))

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области"

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.1.

Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.2.

Отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов

%

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

не более 5

1.3.

Уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

%

не более 15

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

не более 10

1.4.

Прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Нижегородской области

%

не менее 3

не менее 3

не менее 3

не менее 2

не менее 3

не менее 4

не менее 4

не менее 4

не менее 4

не менее 4

не менее 4

не менее 4

1.5.

Доля расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

%

не более 5,0

не более 5,0

не более 7,0

не более 7,0

не более 7,0

не более 7,0

не более 7,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

1.6.

Предельный объем нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств

%

не более 35,0

не более 35,0

не более 40,0

не более 40,0

не более 40,0

не более 40,0

не более 40,0

X

X

X

X

X

1.7.

Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроком погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы РФ

%

X

X

X

X

X

X

X

не более 20

не более 20

не более 20

не более 20

не более 20

1.8.

Превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи областного бюджета

%

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1.9.

Объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность областного бюджета)

тыс. рублей

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1.10.

Удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

1.11.

Количество нарушений сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета Нижегородской области

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1.12.

Отношение количества исполненных предписаний, вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний, вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году

%

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

1.13.

Отношение количества исполненных постановлений о привлечении к административной ответственности к количеству постановлений с истекшим сроком уплаты административного штрафа

%

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

1.14.

Исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году

%

100

100

100

100

100

100

100

X

X

X

X

X

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1.

Областной бюджет сформирован в установленные сроки и сбалансирован по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.2.

Исполнение областного бюджета и формирование бюджетной отчетности осуществлено с учетом исполнения требований бюджетного законодательства

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.3.

Уровень государственного долга Нижегородской области находится на экономически безопасном уровне

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

1.4.

В полном объеме выполнен план проведения контрольных мероприятий

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области"

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

2.1.

Удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее

%

67,0

15,9

не менее 18,9

не менее 22,0

не менее 50,0

не менее 55,0

не менее 65,0

не менее 55,0

не менее 55,0

не менее 55,0

не менее 60,0

не менее 60,0

2.2.

Удельный вес субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) (за исключением дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в части средств на реализацию общественно значимых проектов), субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее

%

0,2

0,085

не менее 5,0

не менее 8,0

не менее 11,0

не менее 11,5

не менее 12,0

не менее 10,0

не менее 10,5

не менее 11,0

не менее 11,5

не менее 12,0

2.3.

Количество субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета

ед.

52

50

50

50

не более 30

X

X

X

X

X

X

X

2.4.

Удельный вес муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетного принуждения, к общему количеству муниципальных образований - нарушителей основных условий предоставления

%

100

100

100

100

100

X

X

X

X

X

X

X

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

2.1.

Уровень дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области между 5 максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами (городскими округами)

ед.

3,0

3,0

не более 2,0

не более 1,9

не более 1,8

не более 1,7

не более 1,6

не более 1,5

не более 1,5

не более 1,5

не более 1,5

не более 1,5

2.2.

Наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

X

X

X

X

X

2.3.

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по заработной плате с начислениями на нее

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области"

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.1.

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета

%

13

40

80

85

90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

3.2.

Удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания

%

X

80

90

95

97

97

>97

>98

>98

>98

>98

>98

3.3

Удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания

%

X

50

85

95

97

97

>97

>97-

>97-

>97-

>97-

>97-

3.4.

Удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг (работ), рассчитанных исходя из нормативных затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий

%

X

55

65

80

92

93

>93

>96

>96

>96

>96

>96

3.5.

Удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области

%

X

70

90

95

95

95

>95

>95

>95

>95

>96

>96

3.6.

Удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает нормативно установленного значения, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области

%

X

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

3.7.

Удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75%

%

50

50

45

40

35

30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

3.8.

Удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших по результатам оценки уровень качества управления муниципальными финансами

%

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 20

не менее 20

не менее 20

не менее 10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

3.9.

Удельный вес государственных органов Нижегородской области, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов и подведомственных им казенных учреждений, в части закупок

%

X

X

X

100

100

100

100

100

100

100

100

100

3.10.

Прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году

%

X

5

10

10

10

не менее 10

не менее 10

не менее 8

не менее 5

не менее 5

не менее 5

не менее 5

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.1.

Разработан бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период

да/нет

нет

нет

нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.2.

Областной бюджет сформирован в программном формате с учетом планируемых результатов по государственным программам

да/нет

нет

нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.3.

Предоставляемые государственные услуги (работы) соответствуют утвержденным перечням государственных услуг (работ)

да/нет

X

нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.4.

Увеличилось количество граждан, которые удовлетворительно оценивают качество государственных услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта

да/нет

X

нет

да

да

да

да

да

X

X

X

X

X

3.5.

Проведена независимая оценка качества условий оказания услуг государственными учреждениями Нижегородской области в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания

да/нет

X

X

X

X

X

X

X

да

да

да

да

да

3.6.

Увеличилось количество главных распорядителей средств областного бюджета, улучшивших качество финансового менеджмента

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.7.

Увеличилось количество муниципальных районов, повысивших качество управления бюджетным процессом и эффективность бюджетных расходов

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.8.

Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего заказчика, его территориальных органов и (или) подведомственных ему организаций

да/нет

X

X

X

да

да

да

да

да

да

да

да

да

3.9.

Информация о предоставляемых государственных услугах, формировании и исполнении бюджета доступна для всех граждан

да/нет

X

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"

Индикаторы достижения целей подпрограммы

4.1.

Доля государственных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества государственных учреждений, подведомственных министерству финансов Нижегородской области

%

X

X

X

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Информация об изменениях:

Приложение 3 изменено. - Постановление Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2019 г. N 49

См. предыдущую редакцию

Приложение 3
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Сведения
об основных мерах правового регулирования

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта 2016 г., 15 марта 2017 г., 4 февраля 2019 г.

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса
1.	Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 г. N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области"	Разрабатывается по мере необходимости, в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации в части регулирования бюджетных правоотношений	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
2.	Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и на плановый период"	Определяет основные направления политики Правительства Нижегородской области в части доходов и расходов областного бюджета, управления государственным долгом и формирования межбюджетных отношений, в соответствии с которыми осуществляется формирование областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 3 квартал
3.	Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 г. N 715 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, Положения о бюджетной комиссии"	Утверждает процедуру составления проекта областного бюджета и механизм взаимодействия субъектов бюджетного планирования областного бюджета, министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области, министерства финансов Нижегородской области и бюджетной комиссии при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
4.	Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 г. N 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области"	Определяет порядок учета расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде с учетом изменений бюджетного законодательства	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
5.	Постановление Правительства Нижегородской области "О мерах по реализации закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период"	Регламентирует деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области по обеспечению качественного и в полном объеме исполнения областного бюджета в текущем году, в том числе по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет Нижегородской области в запланированных объемах и выполнению в полном объеме расходных полномочий органов государственной власти Нижегородской области. Постановлением определяются конкретные мероприятия, ответственные органы исполнительной власти Нижегородской области и сроки выполнения мероприятий	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 1 квартал
	Постановление Правительства Нижегородской области "О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета"
6.	Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении плана мероприятий"	Утверждает план мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Нижегородской области и областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. В соответствии с указанным планом организуется работа по бюджетному планированию, осуществляется координация участия в бюджетном процессе органов исполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетного планирования областного бюджета	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 2 квартал
7.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период"	В соответствии с указанным Порядком определяются подходы к формированию отдельных направлений расходов, определению предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 3 квартал
8.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета"	Определяет правила отнесения на соответствующие коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
9.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета"	Определяет правила применения органами исполнительной власти Нижегородской области кодов целевых статей классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
10.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 23 декабря 2015 г. N 274 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета"	Определяет правила составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и росписей главных распорядителей средств областного бюджета с учетом изменений бюджетного законодательства	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
Основное мероприятие 1.2. Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период
11.	Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период"	Законом утверждаются доходы, расходы и источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, распределение расходов по ведомственной структуре областного бюджета, межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов. Принятие закона создает необходимую финансовую основу для деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по реализации государственных программ Нижегородской области, инвестиционных проектов, обеспечению социальных гарантий населению	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 3 квартал
12.	Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период"	Разрабатывается в ходе исполнения областного бюджета с учетом поступлений доходов в бюджет и в связи с необходимостью изменения расходов бюджета. При этом предусматриваются уточнения основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита областного бюджета	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
Основное мероприятие 1.5. Организация исполнения областного бюджета
13.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 18 декабря 2015 г. N 276 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году"	Утверждает правила составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
14.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 23 декабря 2015 г. N 275 "Об утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета"	Утверждает правила исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
15.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "О внесении изменений в приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 г. N 126 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году"	Утверждает правила завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
Основное мероприятие 1.6. Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области
16.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "О составлении годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений"	Регламентирует процедуру взаимодействия главных распорядителей средств областного бюджета и структурных подразделений министерства финансов по формированию годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
17.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении графика предоставления отчетности в Федеральное казначейство России"	Устанавливает срок подготовки главными распорядителями средств областного бюджета и структурными подразделениями министерства финансов ежемесячных отчетных форм в целях их предоставления в Федеральное казначейство России	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
Основное мероприятие 1.9. Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
18.	Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 г. N 1017 "Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю"	Определяет требования к осуществлению министерством финансов Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
Основное мероприятие 1.10. Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
19.	Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 5 мая 2014 г. N 309 "Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг"	Определяет требования к осуществлению министерством финансов Нижегородской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
20.	Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской области контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Определяет требования к осуществлению министерством финансов Нижегородской области полномочий по финансовому контролю за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Министерство финансов Нижегородской области	4 квартал 2018 года - 1 квартал 2019 года
Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области
Основное мероприятие 2.1. Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов
1.	Закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период	Предусматривает распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 3 квартал
2.	Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 г. N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"	Предусматривает внесение изменений в части расширения перечня показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
Основное мероприятие 2.3. Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округов дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
3.	Закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и на плановый период)	Предусматривает распределение из областного бюджета субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 3 квартал
4.	Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 г. N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"	Предусматривает внесение изменений в порядок распределения субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений	Министерство финансов Нижегородской области	По мере необходимости
Основное мероприятие 2.4. Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне
5.	Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета"	Предусматривает утверждение на срок не менее 3 лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, с установленными целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
Основное мероприятие 2.5. Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования
6.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении порядка проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов"	Предусматривает процедуру и сроки проведения анализа целесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок будет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения о передаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательных последствий от закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов и сборов, порядок принятия решения (критерии) о передаче части доходов от налогов и сборов в местные бюджеты	Министерство финансов Нижегородской области	3 квартал 2016 года
Основное мероприятие 2.6. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
7.	Постановление Правительства Нижегородской области "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области	Утверждает порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области на очередной финансовый год	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
1.	Внесение изменений в постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период"	Определяет приоритетные задачи Правительства Нижегородской области с учетом оценки необходимых ресурсов для их реализации, возможных источников этих ресурсов на срок не менее 12 лет. Предусматривает прогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основных параметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития области в долгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
2.	Постановление Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в бюджетный прогноз Нижегородской области на долгосрочный период"	Предусматривает корректировку бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 3 квартал
Основное мероприятие 3.2. Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области
3.	Постановления Правительства Нижегородской области о внесении изменений в государственные программы Нижегородской области	Предусматривают приведение государственных программ Нижегородской области в соответствие с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации	Органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся заказчиками-координаторами государственных программ	Ежегодно
4.	Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении планов реализации государственных программ Нижегородской области	Утверждает подробный план действий органов исполнительной власти Нижегородской области с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения и ответственных исполнителей по реализации государственных программ, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенных в адресную инвестиционную программу Нижегородской области, с указанием информации о расходах из других источников	Органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся заказчиками-координаторами государственных программ	Ежегодно, 4 квартал
Основное мероприятие 3.3. Формирование программной классификации расходов областного бюджета
5.	Приказ министерства финансов Нижегородской области "Об утверждении Порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период"	Предусматривает внесение изменений в порядок применения кодов целевых статей расходов бюджетной классификации в рамках формирования программного бюджета	Министерство финансов Нижегородской области	Ежегодно, 4 квартал
Основное мероприятие 3.7. Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг
6.	Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении планов мероприятий по повышению качества государственных услуг	Утверждают конкретные планы мероприятий по решению возникающих проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта	Министерство информационных технологий и связи Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области, участвующие в оказании услуг, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области	Ежегодно
Основное мероприятие 3.8. Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление государственных услуг
7.	Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении нормативных затрат на предоставление государственных услуг	Ежегодно утверждают нормативные затраты на предоставление государственных услуг, в том числе в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта	Органы исполнительной власти Нижегородской области, участвующие в оказании услуг, являющиеся учредителями государственных учреждений Нижегородской области	Ежегодно, в сроки, установленные для формирования областного бюджета
Основное мероприятие 3.9. Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности
8.	Приказы органов исполнительной власти Нижегородской области об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя государственного учреждения	Предусматривают утверждение показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя государственного учреждения	Органы исполнительной власти Нижегородской области	Ежегодное обновление по мере необходимости
Основное мероприятие 3.11. Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне
9.	Постановление Правительства Нижегородской области от 5 апреля 2017 г. N 193 "Об утверждении Методики осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами"	Предусматривает совершенствование порядка проведения ежегодной и оперативной (ежеквартальной) оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, основанной на системе индикаторов, определяющих текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов), уровень методологического и нормативного правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансовом состоянии муниципальных районов и городских округов	Министерство финансов Нижегородской области	2 квартал 2017 года

Информация об изменениях:

Приложение 4 изменено. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

Приложение 4
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Ресурсное обеспечение реализации
государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области" за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта 2016 г., 15 марта 2017 г., 16 марта 2018 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта 2020 г.

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик-координатор, соисполнители	Оценка расходов, тыс. рублей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	всего
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"		Всего	35 000,0	12467 155,3	13264 770,1	13968 148,3	13463 702,1	17603 435,9	18920 815,3	18769 285,2	18769 665,1	19323 684,1	19899 863,9	166485 525,3
		Государственный заказчик-координатор - министерство финансов Нижегородской области	35 000,0	12467 155,3	13264 770,1	13968 148,3	13463 702,1	17603 435,9	18920 815,3	18769 285,2	18769 665,1	19323 684,1	19899 863,9	166485 525,3
		соисполнители
Подпрограмма 1	Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области	Всего	0,0	5 717 531,2	6 091 043,5	6 102 520,9	4 627 137,4	4 901 812,7	4 616 186,8	4 481 599,2	4 481 659,3	4 481 659,3	4 481 659,3	49982 809,6
		Государственный заказчик-координатор - министерство финансов Нижегородской области	0,0	5 717 531,2	6 091 043,5	6 102 520,9	4 627 137,4	4 901 812,7	4 616 186,8	4 481 599,2	4 481 659,3	4 481 659,3	4 481 659,3	49982 809,6
		соисполнители	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2	Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области	Всего	0,0	6 354 937,4	6 790 006,6	7 434 513,7	8 404 983,6	12275 235,6	13850 475,0	13850 475,0	13850 475,0	14404 494,0	14980 673,8	112196 269,7
		Государственный заказчик-координатор - министерство финансов Нижегородской области	0,0	6 354 937,4	6 790 006,6	7 434 513,7	8 404 983,6	12275 235,6	13850 475,0	13850 475,0	13850 475,0	14404 494,0	14980 673,8	112196 269,7
		соисполнители	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 3	Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области	Всего	35 000,0	43 507,0	25 000,0	39 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	447 563,0
		Государственный заказчик-координатор - министерство финансов Нижегородской области	35 000,0	43 507,0	25 000,0	39 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	447 563,0
		соисполнители	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 4	Обеспечение реализации государственной программы	Всего	0,0	351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
		Государственный заказчик-координатор - министерство финансов Нижегородской области	0,0	351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
		соисполнители	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Информация об изменениях:

Приложение 5 изменено. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

Приложение 5
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Прогнозная оценка расходов
на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области" за счет всех источников 2014 - 2024 годы

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта 2016 г., 15 марта 2017 г., 16 марта 2018 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта 2020 г.

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик-координатор, соисполнители	Оценка расходов, тыс. рублей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	всего
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"		Всего, в том числе:	35 000,0	12901 733,3	13724 966,0	14380 556,6	13902 829,4	18022 576,3	19300 649,0	19106 109,9	19085 496,3	19639 515,3	20215 695,1	170315 127,2
		расходы областного бюджета	35 000,0	12467 155,3	13264 770,1	13968 148,3	13463 702,1	17603 435,9	18920 815,3	18769 285,2	18769 665,1	19323 684,1	19899 863,9	166485 525,3
		расходы федерального бюджета		434 578,0	460 195,9	412 408,3	439 127,3	419 140,4	379 833,7	336 824,7	315 831,2	315 831,2	315 831,2	3 829 601,9
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 1	Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	5 717 531,2	6 091 043,5	6 102 520,9	4 627 137,4	4 901 812,7	4 616 186,8	4 481 599,2	4 481 659,3	4 481 659,3	4 481 659,3	49982 809,6
		расходы областного бюджета	0,0	5 717 531,2	6 091 043,5	6 102 520,9	4 627 137,4	4 901 812,7	4 616 186,8	4 481 599,2	4 481 659,3	4 481 659,3	4 481 659,3	49982 809,6
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.1.	Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.2.	Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.3.	Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.4.	Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	208 924,2	418 858,4	541 381,8	-	-	-	-	-	-	-	1 169 164,4
		расходы областного бюджета	0,0	208 924,2	418 858,4	541 381,8	-	-	-	-	-	-	-	1 169 164,4
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	-	-	-	-	-	-	-	0,0
Основное мероприятие 1.5.	Организация исполнения областного бюджета	Всего, в том числе:	0,0	381 736,7	218 823,4	319 478,6	195 176,6	225 578,3	240 481,1	242 278,6	244 199,8	244 199,8	244 199,8	2 556 152,7
		расходы областного бюджета	0,0	381 736,7	218 823,4	319 478,6	195 176,6	225 578,3	240 481,1	242 278,6	244 199,8	244 199,8	244 199,8	2 556 152,7
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.6.	Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.7.	Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.8.	Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области (расходы на обслуживание государственного долга)	Всего, в том числе:	0,0	5 126 870,3	5 453 361,7	5 241 660,5	4 431 960,8	4 676 234,4	4 375 705,7	4 239 320,6	4 237 459,5	4 237 459,5	4 237 459,5	46257 492,5
		расходы областного бюджета	0,0	5 126 870,3	5 453 361,7	5 241 660,5	4 431 960,8	4 676 234,4	4 375 705,7	4 239 320,6	4 237 459,5	4 237 459,5	4 237 459,5	46257 492,5
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.9.	Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.10.	Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2	Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	6 789 515,4	7 250 202,5	7 846 922,0	8 844 110,9	12694 376,0	14230 308,7	14187 299,7	14166 306,2	14720 325,2	15296 505,0	116025 871,6
		расходы областного бюджета	0,0	6 354 937,4	6 790 006,6	7 434 513,7	8 404 983,6	12275 235,6	13850 475,0	13850 475,0	13850 475,0	14404 494,0	14980 673,8	112196 269,7
		расходы федерального бюджета	0,0	434 578,0	460 195,9	412 408,3	439 127,3	419 140,4	379 833,7	336 824,7	315 831,2	315 831,2	315 831,2	3 829 601,9
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.1.	Обеспечение муниципальных районов и городских округов средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов	Всего, в том числе:	0,0	6 023 353,4	6 257 535,3	6 524 574,5	7 188 747,7	10728 000,9	12476 227,4	12464 773,9	12425 922,9	12855 617,2	13284 385,1	100229 138,3
		расходы областного бюджета	0,0	6 023 353,4	6 257 535,3	6 524 574,5	7 188 747,7	10728 000,9	12476 227,4	12464 773,9	12425 922,9	12855 617,2	13284 385,1	100229 138,3
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.2.	Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Нижегородской области за счет средств федерального бюджета	Всего, в том числе:	0,0	434 578,0	460 195,9	412 408,3	439 127,3	419 140,4	379 833,7	336 824,7	315 831,2	315 831,2	315 831,2	3 829 601,9
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	434 578,0	460 195,9	412 408,3	439 127,3	419 140,4	379 833,7	336 824,7	315 831,2	315 831,2	315 831,2	3 829 601,9
Основное мероприятие 2.3.	Обеспечение муниципальных районов средствами на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	Всего, в том числе:	0,0	331 584,0	532 471,3	909 939,2	1 216 235,9	1 547 234,7	1 374 247,6	1 385 701,1	1 424 552,1	1 548 876,8	1 696 288,7	11 967 131,4
		расходы областного бюджета	0,0	331 584,0	532 471,3	909 939,2	1 216 235,9	1 547 234,7	1 374 247,6	1 385 701,1	1 424 552,1	1 548 876,8	1 696 288,7	11 967 131,4
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.4	Повышение эффективности реализации приоритетов государственной политики на местном уровне	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.5.	Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	X	X	X	X	X	X
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	X	X	X	X	X	X
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	X	X	X	X	X	X
Основное мероприятие 2.6.	Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 3	Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области	Всего, в том числе:	35 000,0	43 507,0	25 000,0	39 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	447 563,0
		расходы областного бюджета	35 000,0	43 507,0	25 000,0	39 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	43 507,0	447 563,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.1.	Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.2.	Разработка и реализация государственных программ Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.3.	Формирование программной классификации расходов областного бюджета	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.4.	Обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.5.	Обеспечение оптимизации предоставления государственных услуг путем формирования и ведения регионального перечня государственных (муниципальных) услуг	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.6.	Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количеством государственных учреждений, которым установлены государственные задания	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.7.	Обеспечение надлежащего качества оказания государственных услуг	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.8.	Осуществление нормативного финансирования оказания государственных услуг государственными учреждениями	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.9.	Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений от результатов их профессиональной деятельности	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.10.	Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области к повышению качества финансового менеджмента	Всего, в том числе:	16 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	166 000,0
		расходы областного бюджета	16 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	166 000,0
		расходы федерального бюджета
Основное мероприятие 3.11	Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне	Всего, в том числе:	10 000,0	10 000,0	10 000,0	6 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	106 000,0
		расходы областного бюджета	10 000,0	10 000,0	10 000,0	6 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	106 000,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.12.	Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.13.	Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.14.	Модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами	Всего, в том числе:	9 000,0	18 507,0	0,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	175 563,0
		расходы областного бюджета	9 000,0	18 507,0	0,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	18 507,0	175 563,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.15.	Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и государственных учреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 3.16.	Повышение открытости информации о бюджетном процессе	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 4	Обеспечение реализации государственной программы	Всего, в том числе:	0,0	351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
		расходы областного бюджета	0,0	351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 4.1.	Обеспечение деятельности министерства финансов Нижегородской области	Всего, в том числе:	0,0	351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
		расходы областного бюджета	0,0	351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
		расходы федерального бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Приложение 6
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Условия
предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления
(далее - субсидии)

Исключено

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Информация об изменениях:

Приложение 7 изменено. - Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2020 г. N 194

См. предыдущую редакцию

Приложение 7
к государственной программе
"Управление государственными
финансами Нижегородской области"

Аналитическое распределение средств
областного бюджета подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2014 г., 23 марта 2015 г., 18 марта 2016 г., 15 марта 2017 г., 16 марта 2018 г., 4 февраля 2019 г., 12 марта 2020 г.

Статус	Подпрограмма государственной программы	Код бюджетной классификации				Расходы областного бюджета (тыс. рублей)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	итого
Государственная программа "Управление государственными финансами Нижегородской области"						351 179,7	358 720,0	391 606,7	388 074,1	382 880,6	410 646,5	393 704,0	394 023,8	394 023,8	394 023,8	3 858 883,0
Подпрограмма 1	Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области	93	0106	1740100190	100	295 951,6	303 492,0	353 462,7	348 767,7	343 028,8	353 229,0	353 229,0	353 229,0	353 229,0	353 229,0	3 410 847,8
		93	0106	1740100190	200	54 837,2	54 837,1	37 529,0	38 725,7	39 026,8	56 592,5	39 650,0	39 969,8	39 969,8	39 969,8	441 107,7
		93	0106	1740100190	850	390,9	390,9	615,0	580,7	825,0	825,0	825,0	825,0	825,0	825,0	6 927,5
Основное мероприятие 1.1.	Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса	93	0106	1740100190	100	37 275,8	32 011,5	44 519,5	42 610,2	43 205,3	44 490,0	44 490,0	44 490,0	44 490,0	44 490,0	422 072,4
		93	0106	1740100190	200	5 784,0	5 784,0	4 615,0	4 741,3	4 915,5	7 128,0	4 994,0	5 034,3	5 034,3	5 034,3	53 064,7
Основное мероприятие 1.2.	Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	93	0106	1740100190	100	48 197,8	43 572,8	57 563,9	55 294,5	55 864,7	57 525,9	57 525,9	57 525,9	57 525,9	57 525,9	548 123,1
		93	0106	1740100190	200	7 873,1	7 873,0	6 007,1	6 169,7	6 355,8	9 216,5	6 457,3	6 509,4	6 509,4	6 509,4	69 480,6
Основное мероприятие 1.3.	Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области	93	0106	1740100190	100	15 255,6	16 113,9	18 220,2	17 855,2	17 682,3	18 208,1	18 208,1	18 208,1	18 208,1	18 208,1	176 167,7
		93	0106	1740100190	200	2 911,6	2 911,6	1 918,4	1 953,7	2 011,7	2 917,2	2 043,9	2 060,3	2 060,3	2 060,3	22 849,2
Основное мероприятие 1.4.	Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области	93	0106	1740100190	100	30 229,3	32 733,9	36 103,7	35 654,2	35 037,9	36 079,8	36 079,8	36 079,8	36 079,8	36 079,8	350 158,2
		93	0106	1740100190	200	5 914,6	5 914,6	3 839,0	3 958,0	3 986,3	5 780,5	4 050,0	4 082,6	4 082,6	4 082,6	45 690,9
Основное мероприятие 1.5.	Организация исполнения областного бюджета	93	0106	1740100190	100	61 410,0	80 425,3	73 343,5	76 366,9	71 178,5	73 295,0	73 295,0	73 295,0	73 295,0	73 295,0	729 199,2
		93	0106	1740100190	200	14 531,9	14 531,9	8 115,6	8 563,7	8 098,1	11 742,9	8 227,4	8 293,7	8 293,7	8 293,7	98 692,7
		93	0106	1740100190	850	390,9	390,9	615,0	580,7	825,0	825,0	825,0	825,0	825,0	825,0	6 927,5
Основное мероприятие 1.6.	Формирование и представление бюджетной отчетности Нижегородской области	93	0106	1740100190	100	27 058,4	34 901,6	32 316,6	31 562,5	31 362,6	32 295,2	32 295,2	32 295,2	32 295,2	32 295,2	318 677,9
		93	0106	1740100190	200	6 306,3	6 306,3	3 441,1	3 497,2	3 568,2	5 174,2	3 625,1	3 654,4	3 654,4	3 654,4	42 881,5
Основное мероприятие 1.7.	Реализация мер по оптимизации государственного долга Нижегородской области	93	0106	1740100190	100	10 675,4	10 513,8	12 749,9	12 536,0	12 373,5	12 741,5	12 741,5	12 741,5	12 741,5	12 741,5	122 556,0
		93	0106	1740100190	200	1 899,7	1 899,7	1 345,2	1 354,7	1 407,8	2 041,4	1 430,2	1 441,8	1 441,8	1 441,8	15 704,0
Основное мероприятие 1.8.	Своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородской области	93	0106	1740100190	100	10 675,4	10 513,8	12 749,9	12 536,0	12 373,5	12 741,5	12 741,5	12 741,5	12 741,5	12 741,5	122 556,0
		93	0106	1740100190	200	1 899,7	1 899,7	1 345,2	1 354,7	1 407,8	2 041,4	1 430,2	1 441,8	1 441,8	1 441,8	15 704,0
Основное мероприятие 1.9.	Организация и осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю	93	0106	1740100190	100	20 188,1	21 352,7	24 111,2	24 197,3	23 399,5	24 095,3	24 095,3	24 095,3	24 095,3	24 095,3	233 725,1
		93	0106	1740100190	200	3 858,2	3 858,2	2 568,0	2 667,9	2 662,2	3 860,4	2 704,7	2 726,5	2 726,5	2 726,5	30 359,1
Основное мероприятие 1.10.	Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг	93	0106	1740100190	100	34 985,7	21 352,7	41 784,3	40 155,0	40 550,9	41 756,7	41 756,7	41 756,7	41 756,7	41 756,7	387 612,2
		93	0106	1740100190	200	3 858,2	3 858,2	4 334,4	4 464,9	4 613,5	6 690,0	4 687,2	4 725,0	4 725,0	4 725,0	46 681,5
Подпрограмма 2	Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Подпрограмма 3	Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x