Распоряжение Комитета по труду и занятости населения Московской области от 22 апреля 2011 г. N 16-р "Об утверждении Рекомендаций по организации работы на территории Московской области в холодный период года"

Учитывая многочисленные обращения организаций, расположенных на территории Московской области, в соответствии со статьей 7 Закона Московской области от 06.11.2001 N 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области" и на основании требований статей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

Утвердить прилагаемые Рекомендации по организации работы на территории Московской области в холодный период года.

Председатель Комитета

Ю.И. Рагозин

Рекомендации
по организации работ на территории Московской области в холодный период года
(утв. распоряжением Комитета по труду и занятости населения Московской области
от 22 апреля 2011 г. N 16-р)

1. Общие положения

1.1. Рекомендации по организации работ на территории Московской области в холодный период года (далее - Рекомендации) разработаны на основе нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в целях практического применения при организации работ в холодный период года, в том числе и на открытых площадках, территориях и внутри необогреваемых производственных помещений (далее - открытая территория).

1.2. Настоящие Рекомендации распространяется на организации, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области; направлены на организацию труда и санитарно-бытовое обеспечение в холодный период года.

1.3. Рекомендации применяются в случаях организации работы:

а) в обогреваемых производственных помещениях при установившейся среднемесячной температуре наружного воздуха ниже -25 C;

б) на открытых площадках, территориях и внутри необогреваемых производственных помещений в холодный период года;

в) на рабочих местах водителей автобусов, грузовых, легковых и специальных автомобилей (автогрейдеры, землеройные машины, тракторы, бульдозеры и другие автомобили) (далее - водители) и на рабочих местах машинистов крана (крановщиков) грузоподъемных кранов всех типов с кабиной управления (далее - крановщики) на открытых территориях в холодный период года.

1.4. Охлаждение человека, как общее, так и локальное способствует изменению его двигательной активности, нарушает координацию и способность выполнять точные операции; вызывает тормозные процессы в коре головного мозга, способствует развитию патологии.

Случаи повреждения здоровья (обморожение, обострение имеющихся заболеваний и другие повреждения здоровья), возникшие в условиях непринятия мер по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье работников пониженных температур, расследуются работодателем как несчастные случаи на производстве в порядке, определенным Трудовым кодексом Российской Федерации.

1.5. Работодатель или уполномоченные им лица, организатор работ (далее - работодатель), не предусмотревшие мероприятия по снижению влияния пониженных температур на работников, нарушают требования трудового и санитарного законодательства и несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.6. Настоящие Рекомендации не применяются после принятия федерального нормативного акта, непосредственно регулирующего организацию работ в холодный период года, либо при изменении действующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

2. Термины и определения

В Рекомендациях применяются следующие термины и определения:

Производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность работников.

Рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работников.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Постоянное рабочее место - место, на котором работник находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 ч непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Непостоянное рабочее место - место, на котором работник находится меньшую часть (менее 50% или менее 2 ч непрерывно) своего рабочего времени.

Микроклимат производственных помещений - метеорологические условия внутренней среды этих помещений, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности, скорости движения воздуха и теплового излучения.

Оптимальные микроклиматические условия - сочетания количественных показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают сохранение нормального теплового состояния организма без напряжения механизмов терморегуляции. Они обеспечивают ощущение теплового комфорта и создают предпосылки для высокого уровня работоспособности.

Допустимые микроклиматические условия - сочетания количественных показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека могут вызывать преходящие и быстро нормализующиеся изменения теплового состояния организма, сопровождающиеся напряжением механизмов терморегуляции, не выходящим за пределы физиологических приспособительных возможностей. При этом не возникает повреждений или нарушений состояния здоровья, но могут наблюдаться дискомфортные теплоощущения, ухудшение самочувствия и понижение работоспособности.

Охлаждающий микроклимат - сочетание параметров микроклимата, при котором имеет место изменение теплообмена организма, приводящее к образованию общего или локального дефицита тепла в организме (> 0,87 кДж/кг) в результате снижения температуры "ядра" и (или) "оболочки" тела (температура "ядра" и "оболочки" тела - соответственно температура глубоких и поверхностных слоев тканей организма).

Холодный период года - период года, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха, равной +10°С и ниже.

Среднесуточная температура наружного воздуха - средняя величина температуры наружного воздуха, измеренная в определенные часы суток через одинаковые интервалы времени (принимается по данным метеорологической службы).

Категории работ - разграничение работ по тяжести на основе общих энергозатрат организма в ккал/ч (Вт).

Легкие физические работы (категория I) - виды деятельности с расходом энергии не более 150 ккал/ч (174 Вт)

Примечание. Легкие физические работы разделяются на категорию Iа - энергозатраты до 120 ккал/ч (139 Вт) и категорию Iб - энергозатраты 121-150 ккал/ч (140-174 Вт).

К категории Iа относятся работы, производимые сидя и сопровождающиеся незначительным физическим напряжением (ряд профессий на предприятиях точного приборо- и машиностроения, на часовом, швейном производствах, в сфере управления и тому подобные профессии).

К категории Iб относятся работы, производимые сидя, стоя или связанные с ходьбой и сопровождающиеся некоторым физическим напряжением (ряд профессий в полиграфической промышленности, на предприятиях связи, контролеры, мастера в различных видах производства и тому подобные профессии).

Средней тяжести физические работы (категория II) - виды деятельности с расходом энергии в пределах 151-250 ккал/ч (175-290 Вт).

Примечание. Средней тяжести физические работы разделяют на категорию IIа - энергозатраты от 151 до 200 ккал/ч (175-232 Вт) и категорию IIб - энергозатраты от 201 до 250 ккал/ч (233-290 Вт).

К категории IIа относятся работы, связанные с постоянной ходьбой, перемещением мелких (до 1 кг) изделий или предметов в положении стоя или сидя и требующие определенного физического напряжения (ряд профессий в механосборочных цехах машиностроительных предприятий, в прядильно-ткацком производстве и тому подобные профессии).

К категории IIб относятся работы, связанные с ходьбой, перемещением и переноской тяжестей до 10 кг и сопровождающиеся умеренным физическим напряжением (ряд профессий в механизированных литейных, прокатных, кузнечных, термических, сварочных цехах машиностроительных и металлургических предприятий и тому подобные профессии).

Тяжелые физические работы (категория III) - виды деятельности с расходом энергии более 250 ккал/ч (290 Вт).

Примечание. К категории III относятся работы, связанные с постоянными передвижениями, перемещением и переноской значительных (свыше 10 кг) тяжестей и требующие больших физических усилий (ряд профессий в кузнечных цехах с ручной ковкой, литейных цехах с ручной набивкой и заливкой опок машиностроительных и металлургических предприятий и тому подобные профессии).

Холод, охлаждающая среда - комбинация физических факторов (температура воздуха, влажность воздуха, радиационная температура, скорость ветра), обусловливающих охлаждение человека и требующих применения соответствующих мер для снижения теплопотерь.

Охлаждение - превышение теплопотерь человека над величиной метаболизма в его организме, приводящее к образованию дефицита тепла в теле и сопровождающееся напряжением деятельности системы терморегуляции.

Комплект средств индивидуальной защиты от холода (СИЗ X) - комплект утепленной спецодежды и средств индивидуальной защиты от пониженных температур.

3. Требования безопасной организации работ в холодный период года

3.1. Общие мероприятия

3.1.1. Работодателю, с учетом мнения профсоюзных организаций, иного представительного органа работников, необходимо определить возможные профилактические мероприятия, в том числе режим работы, для снижения неблагоприятного воздействия на здоровье работников пониженных температур (охлаждающей среды).

3.1.2. Режим работы, устанавливаемый работодателем, должен регламентировать время непрерывного пребывания на холоде и продолжительность обогрева в целях нормализации теплового состояния человека.

3.1.3. Работы в охлаждающей среде проводятся при соблюдении требований к мерам защиты работников от охлаждения.

3.1.4. Лиц, приступающих к работе на холоде, следует инструктировать о его влиянии на организм и мерах предупреждения охлаждения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1.1. Работа в охлаждающей среде может привести к следующим травмам работника:

- обморожение от пониженных температур рабочей зоны (поверхности технологического оборудования, ограждающие устройства);

- ушибы, переломы и другие травмы вследствие падения на обледенелых поверхностях.

3.1.2. Если работник стал очевидцем несчастного случая, ему следует прекратить работу, вывести или вынести пострадавшего из опасной зоны, оказать пострадавшему первую доврачебную помощь, вызвать врача, помочь организовать доставку пострадавшего в ближайшее медицинское учреждение, сообщить о случившемся руководству организации.

При расследовании обстоятельств и причин несчастного случая работнику следует сообщить комиссии по расследованию несчастных случаев известные ему сведения о происшедшем случае.

3.1.3. Если несчастный случай произошел с самим работником, ему следует прекратить работу и, по возможности, обратиться в медицинское учреждение, сообщить о случившемся руководству организации или попросить сделать это кого-либо из окружающих.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1.5. Работодателем должны быть доведены до работников способы оказания первой доврачебной помощи при травмах, полученных при работе в охлаждающей среде, а также порядок действий при несчастном случае.

3.1.6. В случае сокращения продолжительности ежедневной работы (смены) оплата труда работников за время, на которое уменьшено рабочее время, производится в соответствии с частью 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации, как время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

3.2. Мероприятия по снижению воздействия охлаждающей среды на рабочих местах в производственных помещениях

3.2.1. Работодатель обязан обеспечить допустимые микроклиматические условия на рабочих местах в производственных помещениях в холодный период года исходя из функционального состояния человека на период 8-часовой рабочей смены.

Допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в таблице N 1 приложения N 1 к настоящим Рекомендациям применительно к выполнению работ различных категорий.

3.2.2. Для достижения допустимых величин показателей микроклимата в производственных помещениях работодатель может предусмотреть ряд технических мероприятий, таких как:

- установка оконных блоков (герметично закрывающихся) в производственных помещениях;

- установка на рабочих местах обогревательных приборов (конвекторов, масляных радиаторов, тепловых пушек и других приборов);

- дооборудование наружных ворот в производственном помещении тепловой завесой.

Запрещается применять самодельные обогревательные приборы, а также приборы с незащищенными электронагревательными элементами (спиралями).

3.2.3. В целях защиты работающих от возможного охлаждения, при температуре воздуха на рабочих местах в производственных помещениях ниже допустимых величин, работодателем должна быть сокращена продолжительность ежедневной работы (смены) пребывания на рабочих местах (непрерывно или суммарно за рабочую смену) в соответствии с таблицей N 2 приложения N 1 к настоящим Рекомендациям. При этом среднесменная температура воздуха, при которой работающие находятся в течение рабочей смены на рабочих местах и местах отдыха, не должна выходить за пределы допустимых величин температуры воздуха для соответствующих категорий работ, указанных в таблице N 1 приложения N 1 к настоящим Рекомендациям.

3.3. Мероприятия по снижению воздействия охлаждающей среды на рабочих местах водителей и крановщиков

3.3.1. Вентиляция, отопление, теплоизоляция и кондиционирование на рабочих местах водителей и крановщиков должны обеспечивать поддержание допустимых (таблица N 3 приложения N 1 к настоящим Рекомендациям) параметров микроклимата в холодный период года не позднее чем через 30 минут после начала непрерывного движения автомобиля с прогретым двигателем.

3.3.2. Рабочие места крановщиков при невозможности нормализации микроклиматических параметров до допустимых величин приравнивается к рабочему месту в неотапливаемых помещениях и должно быть организовано в соответствии с разделом 3.4 настоящих Рекомендаций.

3.3.3. Перепад температуры воздуха по высоте кабины (салона) не должен превышать 3 C. При этом абсолютные величины температуры воздуха на разных уровнях кабины (салона) должны находиться в пределах величин, указанных таблице 3 приложения 1 к настоящим Рекомендациям.

3.3.4. Системы вентиляции, отопления и кондиционирования кабин (салонов) должны устранять запотевание (обмерзание) стекол.

3.4. Мероприятия при организации работ на открытых площадках, территориях и внутри необогреваемых производственных помещений в холодный период года

3.4.1. Для организации работ на открытых территориях в холодный период года работодатель должен выдавать работникам комплект средств индивидуальной защиты от холода (СИЗ Х) с учетом III климатического региона (II климатического пояса), к которому относится территория Московской области. При этом комплект СИЗ Х должен иметь сертификат или декларацию соответствия.

Работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты от холода и правильности их применения.

3.4.2. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной защиты от холода, он вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать от работника их исполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой.

3.4.3. При составления сменного графика работы работодателю следует ориентироваться на допустимую степень охлаждения работающих (таблица N 4 приложения N 1 к настоящим Рекомендациям), регламентируемую временем непрерывного пребывания на холоде и временем обогрева в целях нормализации теплового состояния организма (таблицы N 5 и 6 приложения N 1 к настоящим Рекомендациям).

3.4.4. При температуре воздуха ниже -30°C не рекомендуется планировать выполнение физической работы категории выше IIa. При температуре воздуха ниже -40°C следует предусматривать защиту лица и верхних дыхательных путей.

3.4.5. Перерывы на обогрев могут сочетаться с перерывами на восстановление функционального состояния работника после выполнения физической работы. В обеденный перерыв работник должен обеспечиваться горячим питанием. Начинать работу на холоде следует не ранее, чем через 10 мин после приема горячей пищи (чая и другого горячего питания).

3.4.6. В целях нормализации теплового состояния работника температура воздуха в местах обогрева поддерживается на уровне 21-25 C. Помещение следует также оборудовать устройствами, температура которых должна быть от 35 до 40 C, для обогрева кистей и стоп.

3.4.7. В целях более быстрой нормализации теплового состояния организма и меньшей скорости охлаждения в последующий период пребывания на холоде в помещении для обогрева следует снимать верхнюю утепленную одежду, в связи с чем оно (помещение для обогрева) должно быть соответствующим образом оборудовано.

3.4.8. Работы на высоте прекращаются:

а) при температуре воздуха от - 45°С и ниже;

б) в открытых местах при скорости ветра 10 м/с и более;

в) при скорости ветра 5 м/с и более, если ведутся работы по монтажу (демонтажу) конструкций с большой парусностью;

г) при гололеде, снегопаде, буре и других погодных условиях, снижающих видимость в пределах фронта работ и (или) слышимость подаваемых команд.

3.4.9. Критериями оценки ветровой нагрузки и температуры воздуха для работодателя должны служить официальные данные метеорологических служб.

Приложение N 1
к Рекомендациям по организации
работ на территории Московской области
в холодный период года

Таблицы

Таблица N 1

Допустимые показатели микроклимата
на рабочих местах производственных помещений в холодный период года

Категория работ по уровню трудозатрат, Вт	Температура воздуха, C		Температура поверхности, C	Относительная влажность воздуха, %	Скорость движения воздуха, м/с
	диапазон ниже оптимальных величин	диапазон выше оптимальных величин			для диапазона температур воздуха ниже оптимальных величин, не более	для диапазона температур воздуха выше оптимальных величин, не более
Ia (до 139)	20,0-21,9	24,1-25,0	19,0-26,0	15-75(1)	0,1	0,1
Iб (140-174)	19,0-20,9	23,1-24,0	18,0-25,0	15-75	0,1	0,2
IIа (175-232)	17,0-18,9	21,1-23,0	16,0-24,0	15-75	0,1	0,3
IIб (233-290)	15,0-16,9	19,1-22,0	14,0-23,0	15-75	0,2	0,4
III (более 290)	13,0-15,9	18,1-21,0	12,0-22,0	15-75	0,2	0,4

Примечание:

(1) При температуре воздуха 25 C величина относительной влажности воздуха принимается 70%.

Таблица N 2

Время пребывания
на рабочих местах производственного помещения при температуре воздуха ниже допустимых величин

Температура воздуха на рабочем месте, C	Время пребывания, не более, при категориях работ, ч
	Iа	Iб	IIа	IIб	III
6	-	-	-	-	1
7	-	-	-	-	2
8	-	-	-	1	3
9	-	-	-	2	4
10	-	-	1	3	5
11	-	-	2	4	6
12	-	1	3	5	7
13	1	2	4	6	8
14	2	3	5	7	-
15	3	4	6	8	-
16	4	5	7	-	-
17	5	6	8	-	-
18	6	7	-	-	-
19	7	8	-	-	-
20	8	-	-	-	-

Примечание:

Среднесменная температура воздуха (tВ) рассчитывается по формуле:

,

где

tВ1, tВ2,... tВn - температура воздуха на соответствующих участках рабочего места,

r1, r2, ... rn - время выполнения работы на соответствующих участках рабочего места, ч;

8 - продолжительность рабочей смены, ч.

Остальные показатели микроклимата (относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, температура поверхностей) на рабочих местах должны быть в пределах допустимых.

Таблица N 3

Допустимые микроклиматические условия
на рабочих местах водителя и крановщика в холодный период года

Типы машин и автомобилей	Температура воздуха, C	Относительная влажность, %	Скорость движения воздуха, м/с
Легковые автомобили, грузоподъемные краны всех типов с кабиной управления	19-25	15-75	не более 0,2
Грузовые, автобусы, специальные автомобили	17-23	15-75	не более 0,3

Таблица N 4

Допустимая продолжительность (ч) однократного
за рабочую смену пребывания на открытой территории в Московской области в зависимости от температуры воздуха и уровня энерготрат(1)

Температура воздуха, C	Энерготраты, Вт/м2 (категория работ)
	88 (Iб)	113 (IIа)	145 (IIб)
-5	охлаждение через 1,4	охлаждение через 3,0	охлаждение поверхности тела отсутствует
-10	1,0	1,7	охлаждение поверхности тела отсутствует
-15	0,8	1,1	охлаждение через 2,7
-20	0,7	0,9	1,5
-25	0,6	0,7	1,1
-30	0,5	0,6	0,8
-35	0,4	0,5	0,7
-40	0,3	0,4	0,6

Примечание:

(1) Учтена наиболее вероятная скорость ветра (5,6 м/с).

Таблица N 5

Режим работ
на открытой территории в Московской области (работа категории IIа-IIб)

Температура воздуха, C	Скорость ветра, м/с
	1		2		4		6		8		10
	а	б	а	б	а	б	а	б	а	б	а	б
-10	186	1	159	1	121	1	95	2	76	2	62	3
-15	106	1	96	2	79	2	65	3	55	3	46	4
-20	74	2	68	3	59	3	50	3	43	4	37	4
-25	57	3	53	3	47	3	40	4	35	4	31	5
-30	46	4	44	4	39	4	34	5	30	5	26	6
-35	39	4	37	4	33	5	29	5	26	6	23	7
-40	34	5	32	5	29	5	26	6	23	7	21	7
-45	30	5	28	6	26	6	23	7	21	7	19	8

Примечание:

а - продолжительность непрерывного пребывания на холоде, мин.;

б - число 10-минутных перерывов для обогрева за 4-часовой период рабочей смены.

Таблица N 6

Режим работ
на открытой территории в Московской области (категория работ Iб)

Температура воздуха, C	Скорость ветра, м/с
	1		2		4		6		8		10
	а	б	а	б	а	б	а	б	а	б	а	б
-10	127	1	115	1	96	2	80	2	68	3	56	3
-15	84	2	78	2	68	3	58	3	50	3	44	4
-20	63	3	59	3	52	3	46	4	40	4	35	5
-25	50	3	48	3	42	4	38	4	34	5	30	5
-30	42	4	40	4	36	4	32	5	29	5	26	6
-35	36	4	34	5	31	5	28	6	25	6	23	7
-40	31	5	30	5	27	6	25	6	22	7	20	7
-45	28	6	27	6	24	6	22	7	20	7	18	8

Примечание:

а - продолжительность непрерывного пребывания на холоде, мин.;

б - число 10-минутных перерывов для обогрева за 4-часовой период рабочей смены.

Приложение N 2
к Рекомендациям по организации
работ на территории Московской области
в холодный период года

Нормативные правовые акты,
использованные при разработке Рекомендаций

1. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств".

3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.06.2003 N 141 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03" (вместе с "СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.06.2003).

4. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

5. "СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" (утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 01.10.1996 N 21).

6. "Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей" (утверждены Минздравом СССР 05.05.1988 N 4616-88).

7. "Руководство Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утвержденные Роспотребнадзором 29.07.2005).

8. "Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. ГОСТ 12.1.005-88" (утверждена постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 N 3388).

9. "ПОТ Р М-012-2000. Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте" (утверждены постановлением Минтруда Российской Федерации от 04.10.2000 N 68).

10. "Методические рекомендации "Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях" (МР 2.2.7.2129-06)" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19.09.2006).