Определение Московского областного суда от 3 марта 2011 г. по делу N 33-2767 Решение суда подлежит отмене в части, поскольку истица не представила доказательств открытого и добросовестного владения спорным земельным участком. Требования истицы, в части проведения работ, необходимых для кадастрового учета, не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием у нее права собственности. Недействительность постановления органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в аренду влечет недействительность государственной регистрации права (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 3 марта 2011 г.
(извлечение)

Дело N 33-2767

ГАРАНТ:

См. также Определение Московского областного суда от 3 марта 2011 г. (извлечение) по делу N 33-2767

И.М.Х. обратилась в суд с иском к ответчикам, указав, что она является собственником 1/2 доли домовладения по адресу: г. Лосино-Петровекий, ул. Новинская, д. 44 и земельного участка при указанном домовладении площадью 1500 кв. м который был предоставлен в собственность на основании решения Щелковского городского суда от 29.09.2004 г. В фактическом пользовании с 1955 года дополнительно находится земельный участок площадью 629 кв. м. Оба земельных участка составляют единый земельный участок при доме, который огорожен единым забором, оба участка стоят на кадастровом учете, за указанные участки она оплачивает налоги.

Она неоднократно обращалась в Администрацию г. Лосино-Петровского с заявлениями о передаче указанного земельного участка в аренду или в собственность, однако в последующем ей стало известно, что 28.11.2008 г. земельный участок площадью 399 кв. м, часть которого находится в границах земельного участка 629 кв. м, передан в аренду ответчику, в нарушение существующего порядка предоставления земельного участка и в нарушении ее прав.

Просит суд признать недействительным постановление Главы муниципального образования городской округ Лосино-Петровский N 429 от 20.12.2007 г. "Об утверждении границ земельного участка, расположенного по ул. Новинская в г. Лосино-Петровском"; признать недействительным акт установления и согласования границ земельного участка с кадастровым N 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м; признать недействительным постановление Главы муниципального образования городской округ Лосино-Петровский N 374 от 18.11.2008 г. "О заключении договора аренды на земельный участок по ул. Новинская в г. Лосино-Петровском с гр. Ш.В.И."; признать недействительным договор аренды земельного участка N 600 от 28.11.2008 г. заключенный между Администрацией городского округа Лосино-Петровский и Ш.В.И. на земельный участок общей площадью 399 кв. м с кадастровым N 50:14:060201:0336; снять с кадастрового учета сведения на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м; признать недействительной запись от 27 февраля 2009 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о государственной регистрации права Ш.В.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м; обязать МП ЩР "Кадастровое производство" за свой счет и своими силами провести работы, необходимые для кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:060201:0101 и изменением описания местоположения его границ по фактическому пользованию; признать право собственности И.М.Х. на земельный участок площадью 629 кв. м по адресу: г.о. Лосино-Петровский. ул. Новинская д. 44.

Представитель Администрации г. Лосино-Петровского иск не признала, пояснила суду, что И.М.Х является собственником земельного участка площадью 1500 кв. м, правовых оснований для признания права собственности на земельный участок площадью 629 кв. м не имеется, в установленном законе порядке он не предоставлялся, право собственности в силу приобретательной давности не возникло. Указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. У истицы нет оснований для признания за ней прав на земельный участок площадью 629 кв. м в силу п. 9.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договор аренды с Ш.В.И., оформлен и зарегистрирован в установленном законом порядке. Заявлений от И.М.Х. о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 399 кв. м по истечении месяца со дня опубликования сообщения в газете не поступало.

Ответчик Ш.В.И. и его представитель иск не признали, пояснили суду, что И.М.Х. спорный земельный участок не выделялся. Земельный участок площадью 399 кв. м предоставлен Ш.В.И. Администрацией г. Лосино-Петровский на законных основаниях. Решением Щелковского городского суда в 2004 г. И.М.Х. отказано в признании права на этот участок. О предоставлении участка площадью 399 кв. м в аренду И.М.Х. была извещена через средства массовой информации. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель МП ЩР "Кадастровое производство не явился, извещен.

Решением Щелковского городского суда от 27 сентября 2010 года исковые требования И.М.Х. удовлетворены частично, в удовлетворении встречного иска Ш.В.И. отказано.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Ш.В.И. просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части подлежащим отмене с вынесением нового решения.

Судом установлено, что И.М.Х является собственником 1/2 доли дома N 44 по ул. Новинской в г. Лосино-Петровском Щелковского района, Ш.В.И. и Х.В.И. являются собственниками по 1/4 доли дома. Площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 4264 кв. м.

На основании решения Щелковского городского суда от 29.09.2004 года И.М.Х зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Новинская дом N 44.

Удовлетворяя заявленные требования истицы о признании права собственности на земельный участок площадью 629 кв. м, суд мотивировал тем, что истица на протяжении длительного времени фактически пользовалась спорным земельным участком, оплачивала налог, сведения об И.М.Х. как о собственнике данного земельного участка были внесены в данные государственного кадастра недвижимости.

Между тем, с данным выводом суда нельзя согласиться.

На основании ст. 9.1 ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Между тем, И.М.Х не представлено суду доказательств предоставления ей земельного участка органом местного самоуправления в установленном порядке.

Более того, решением Щелковского городского суда Московской области от 29.09.2004 г. установлено, что размер земельного участка при доме N 44 по ул. Новинской составляет 3000 кв. м. Истица и ее семья фактически пользовалась земельным участком площадью 1500 кв. м с момента приобретения бабушкой И.М.Х., Л.A.M., в 1955 году 1/4 доли земельного участка. Указанным решением суда в удовлетворении требований о передаче И.М.Х. в собственность земельного участка площадью 600 кв. м при доме отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом истицы о признании за ней права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности по тем основаниям, что на протяжении длительного времени, начиная с 1955 года она и ее предшественники добросовестно, открыто и непрерывно владели земельным участком, оплачивали налоги, поставили спорный земельный участок на кадастровый учет.

По смыслу ст.ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Поскольку с введением в действие Закона СССР "О собственности в СССР" (01.07.1990) утратила силу ст. 90 ГК РСФСР 1964 года, согласно которой исковая давность не распространяется на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения, с указанной даты в отношении государственного имущества действуют общие положения об исчислении срока исковой давности.

ГАРАНТ:

Закон СССР "О собственности в СССР" не применяется на территории РФ

О регулировании отношения собственности на территории России см. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ Гражданский кодекс РСФСР признан утратившим силу с 1 января 2008 г.

В силу п. 4 ст. 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. В этой связи течение срока приобретательной давности в отношении государственного имущества может начаться не ранее 01.07.1990 года. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретение их в собственность возможно в порядке, установленном земельным законодательством.

Спорный земельный участок является государственной собственностью, правом на распоряжение наделена администрация муниципального образования, в связи с чем, приобретение земельного участка возможно в установленном законом порядке.

Сам по себе факт пользования земельным участком, оплата налога не порождает право собственности на него.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, истица не представила суду доказательства открытого и добросовестного владения спорным земельным участком, как своим собственным. Материалами дела подтверждено, что ранее истица неоднократно обращалась в Администрацию муниципального образования с требованиями о предоставлении ей в собственность либо в аренду спорного земельного участка и знала о порядке и условиях приобретения его оформления.

Не подлежит удовлетворению требования истицы о признании права собственности на спорный земельный участок по основаниям ст. 9.1 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", поскольку возможность зарегистрировать право собственности на такой земельный участок связана с правом гражданина на владение земельным участок, предоставленном до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения.

В связи с отсутствием права собственности у истицы на спорный земельный участок не подлежат удовлетворению ее требования в части возложения на МП ЩР "Кадастровое производство" за свой счет и своими силами провести работы, необходимые для кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:060201:0101 и изменением описания местоположения его границ по фактическому пользовании.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда в части признании недействительными: постановление Главы муниципального образования городской округ Лосино-Петровский N 429 от 20.12.2007 г. "Об утверждении границ земельного участка, расположенного по ул. Новинская в г. Лосино-Петровском"; постановление Главы муниципального образования городской округ Лосино-Петровский N 374 от 18.11.2008 г. "О заключении договора аренды на земельный участок по ул. Новинская в г. Лосино-Петровском с гр. Ш.В.И."; акт установления и согласования границ земельного участка площадью 399 кв. м; договор аренды земельного участка N 600 от 28.11.2008 г. заключенный между Администрацией городского округа Лосино-Петровский и Ш.В.И. на земельный участок общей площадью 399 кв. м и обязании снять с кадастрового учета сведения на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м; признать недействительной запись от 27 февраля 2009 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о государственной регистрации права Ш.В.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м.

Удовлетворяя данные требования суд правильно указал на то, что при предоставлении спорного земельного участка ответчику на условиях аренды нарушен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предусмотренный ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку И.М.Х. неоднократно обращалась в Администрацию г. Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении ей дополнительного земельного участка площадью 600 кв. м, в т.ч. в установленный законом срок после публикации информации о продаже права на заключение договора аренды. Предоставление части указанного земельного участка в аренду ответчику без проведения аукциона нарушает права истицы.

Судом установлено, что Администрацией г. Лосино-Петровский не соблюдены требования п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ при формировании земельного участка, в части, касающейся выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства - не извещен смежный землепользователь И.М.Х. и с ней не согласованы границы земельного участка. Согласование границ земельного участка путем опубликования извещения в средствах массовой информации противоречит ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и допускается только в установленных законом случаях: при отсутствии сведений о почтовом адресе заинтересованного лица либо невозможности вручения ему почтового отправления и других случаях, указанных в законе.

Обоснован вывод суда в части отказа в удовлетворении требований истицы в части признания недействительным акта согласования и установления границ вновь образуемого земельного участка, в котором отсутствуют данные о согласовании границ земельного участка с И.М.Х, являющейся смежным землепользователем, со ссылкой на то обстоятельство, что указанный документ является техническим документом, оформляемым при межевании земельного участка, не порождающим юридически значимых последствий.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в удовлетворении иска И.М.Х о снятии с кадастрового учета сведений на земельный участок площадью 399 кв. м с кадастровым номером 50:14:060201:0336 и признании недействительной записи N 50-50-51/004-2009-178 от 27 февраля 2009 года УФРС по Московской области о государственной регистрации права аренды Ш.В.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м, поскольку основанием для государственной регистрации права в силу ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления. Недействительность постановления органа местного самоуправления о предоставлении Ш.В.И. спорного земельного участка в аренду влечет недействительность государственной регистрации права.

Остальным заявленных требованиям сторон, судом дана надлежащая оценка в соответствии с представленными сторонами доказательствами, оснований для отмены решения суда в данной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

Решение Щелковского городского суда 27 сентября 2010 года в части: признания за И.М.Х. право собственности на земельный участок площадью 629 кв. м; внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:060201:0101 с указанием сведений о границах и площади земельного участка по фактическому пользованию в размере 2129 кв. м для целей государственной регистрации; снятии с кадастрового учета сведений на земельный участок площадью 399 кв. м с кадастровым номером 50:14:060201:0336, признании недействительной записи N 50-50-51/004-2009-178 от 27 февраля 2009 года УФРС по Московской области о государственной регистрации права аренды Ш.В.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м, об обязании МП ЩР "Кадастровое производство" за свой счет и своими силами провести работы необходимые для кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:060201:0101 и изменением описания местоположения его границ по фактическому пользованию, отменить и вынести в данной части новое решение, которым:

в удовлетворении иска И.М.Х. о признании право собственности на земельный участок площадью 629 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Новинская. 44 с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:060201:0101 с указанием сведений о границах и площади земельного участка по фактическому пользованию в размере 2129 кв. м для целей государственной регистрации;

снятии с кадастрового учета сведений на земельный участок площадью 399 кв. м с кадастровым номером 50:14:060201:0336,

признании недействительной записи N 50-50-51/004-2009-178 от 27 февраля 2009 года УФРС по Московской области о государственной регистрации права аренды Ш.В.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060201:0336 площадью 399 кв. м;

об обязании МП ЩР "Кадастровое производство" за свой счет и своими силами провести работы необходимые для кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:060201:0101 и изменением описания местоположения его границ по фактическому пользованию, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Ш.В.И. удовлетворить частично.