Приложение N 2. Методика по формированию "Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области"

Приложение N 2
к решению Совета депутатов
городского поселения Тучково
от 7 сентября 2011 г. N 45/09

Методика
по формированию "Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области"

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях организации антикоррупционной работы в администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области (далее - администрация) в рамках обеспечения реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 года N Пр-1568 "О Национальной стратегии противодействия коррупции на 2010-2011 годы".

1.2. Задачами настоящих методических рекомендаций являются:

- регламентация порядка формирования Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково;

- разъяснение порядка создания Комиссии администрации городского поселения Тучково по противодействию коррупции;

- разъяснение правил формирования перечня мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково;

- формирование примерного перечня мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково на 2011-2012.

2. Организация работы по формированию Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково

2.1. В целях создания единой системы противодействия коррупции в администрации городского поселения Тучково, повышения эффективности функционирования администрации городского поселения Тучково за счет снижения рисков проявления коррупции, а также обеспечения защиты прав и законных интересов граждан администрация городского поселения Тучково формирует "План мероприятий по противодействию коррупции в городском поселении Тучково" (далее - План) в порядке, установленном настоящем методическими рекомендациями.

2.2. Для разработки проекта Плана рекомендуется сформировать комиссию по противодействию коррупции.

2.2.1. Состав и порядок работы Комиссии по противодействию коррупции утверждается и изменяется решением совета депутатов администрации городского поселения Тучково.

В состав Комиссии по противодействию коррупции рекомендуется включить не менее 5 человек: председателя, членов Комиссии по противодействию коррупции и секретаря.

В состав комиссии по противодействию коррупции рекомендуется включить:

- Главу администрации городского поселения Тучково;

- (2 - 3) депутатов совета депутатов городского поселения Тучково;

- руководителей правовой службы администрации городского поселения Тучково, а также иных муниципальных служащих - работников структурных подразделений, отвечающих за работу в данном направлении.

Председатель организует работу Комиссии по противодействию коррупции, проводит заседания Комиссии по противодействию коррупции, выступает на заседаниях совета депутатов с сообщениями и ежегодным отчетом о деятельности Комиссии по противодействию коррупции. Секретарь извещает членов Комиссии по противодействию коррупции и приглашенных на ее заседание лиц о повестке дня, рассылает проекты документов, подлежащих обсуждению, организует подготовку заседаний Комиссии по противодействию коррупции, ведет протокол заседания. Заседание Комиссии по противодействию коррупции проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

2.2.2. К полномочиям Комиссии по противодействию коррупции относятся:

1) Подготовка проекта Плана. Комиссия по противодействию коррупции разрабатывает проект Плана и вносит его на рассмотрение Совету депутатов городского поселения Тучково.

При формировании Плана Комиссия по противодействию коррупции изучает практику планирования работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления и органах государственной власти Московской области.

2) Координация и контроль за реализацией Плана.

3) Анализ проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготовка заключений.

4) Разработка предложений по совершенствованию правового обеспечения противодействия коррупции.

5) Проведение совещаний, семинаров и иных мероприятий по вопросам организации работы по противодействию коррупции на территории городского поселения Тучково.

6) Организация работы по разъяснению требований действующего законодательства в области противодействия коррупции.

Комиссия по противодействию коррупции обеспечивает работу по разъяснению муниципальным служащим, депутатам Совета депутатов городского поселения Тучково основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному поведению муниципальных служащих, механизмов возникновения конфликта интересов.

7) Представление ежегодного отчета о работе Комиссии по противодействию коррупции Совету депутатов городского поселения Тучково.

8) Иные полномочия.

3. Содержание Плана

3.1. В План мероприятий по противодействию коррупции рекомендуется включать следующие сведения:

- перечень мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково;

- срок исполнения мероприятий по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково;

- исполнители.

В качестве исполнителя допустимо указывать орган местного самоуправления или его структурное подразделение. В целях повышения персональной ответственности сотрудников органа местного самоуправления, в тех случаях, когда можно определить лицо, ответственное за осуществление мероприятия Плана, в качестве исполнителя рекомендуется указать конкретного сотрудника органа местного самоуправления.

3.2. план мероприятий целесообразно составлять в табличной форме. При определении перечня мероприятий для включения в План необходимо учитывать результаты анализа ситуации и ранее принятых мер по противодействию коррупции в администрации городского поселения Тучково. При формировании Плана на 2011-2012 год администрации городского поселения Тучково следует руководиться Законом Московской области N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области", постановлением Правительства Московской области от 29.12.2010 г N 1222/61 "О Плане мероприятий по повышению правовой культуры населения Московской области на 2011 год", постановлением Правительства Московской области от 10.06.2008 N 440/20 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы", распоряжением заместителя председателя Правительства Московской области - руководителя аппарата Правительства Московской области " Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в аппарате Правительства Московской области на 2011 год". В названиях разделов Плана должны отражаться основные направления антикоррупционной работы в администрации городского поселения Тучково. Рекомендуется включить в План следующие разделы:

Мероприятия в области совершенствования правового регулирования и организационного обеспечения деятельности по противодействию коррупции.

Мероприятия по совершенствованию деятельности по размещению муниципального заказа.

Мероприятия по совершенствованию кадровой политики в администрации городского поселения Тучково. Мероприятия по правовому просвещению жителей городского поселения Тучково Рузского района Московской области.

I. Мероприятия в области совершенствования правового регулирования и организационного обеспечения деятельности по противодействию коррупции. В данный раздел включается перечень мер по формированию правовой базы по противодействию коррупции с указанием наименований муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов, которые планируется подготовить в установленный период времени, а также перечень организационных мероприятий (оформление и проведение заседаний комиссий, рабочих групп, сбор и анализ информации о правоприменительной практике, разработка мер по предупреждению коррупционных проявлений в администрации городского поселения Тучково и т.д.), направленных на создание условий для противодействия коррупции. В 2011-2012 гг. предлагается включить в данный раздел Плана следующие мероприятия (за исключением тех мероприятий, которые уже реализованы в городском поселении Тучково Рузского района Московской области):

Принятие Положения о порядке представления гражданами претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации городского поселения Тучково, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке их опубликования.

Принятие Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации городского поселения Тучково. Принятие проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципалитета. Принятие Положение о кадровом резерве для размещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации городского поселения Тучково.

Принятие Порядка ведения реестров муниципальных контрактов. Разработка проекта Порядка уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации городского поселения Тучково к совершению коррупционных правонарушений. Разработка проекта Правил поведения муниципального служащего администрации городского поселения Тучково. Осуществление антикоррупционной экспертизы, проектов муниципальных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов.

Проведение анализа должностных инструкций работников администрации городского поселения Тучково с целью выявления положений с наличием коррупционной составляющей. Обеспечение организации работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и регулированию конфликтов интересов в администрации городского поселения Тучково.

Проведение инструктивного совещания по вопросу реализации Плана с сотрудниками администрации городского поселения Тучково.

Координация выполнения мероприятий, предусмотренных Планом (корректировка Плана).

Проведение заседаний Комиссии по противодействию коррупции и представление ежегодного отчета о ее проделанной работе Совету депутатов городского поселения Тучково.

II. Мероприятия по совершенствованию деятельности по размещению муниципального заказа.

Целесообразность формирования настоящего раздела Плана обусловлена тем, что деятельность органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд является сферой с повышенным риском проявления коррупциогенных факторов.

В связи с этим в данном разделе Плана следует предусматривать мероприятия по контролю за эффективностью размещения муниципального заказа, мероприятия по совершенствованию практики муниципальных закупок, обеспечению прозрачности и оптимизации процедуры проведения торгов.

В 2011-2012 г г. предлагается включить данный раздел следующие мероприятия (за исключением тех мероприятий, которые уже реализованы в городском поселении Тучково):

Обеспечение контроля за исполнением Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Планирование размещения заказа у субъектов малого предпринимательства в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 237. Обеспечение выполнения плана закупок за счет поэтапного планирования торгов и утверждения плана-графика поквартального с учетом возможных изменений финансирования.

Соблюдение сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" документации, извещений, протоколов, сроков заключения контрактов, их исполнения. Увеличение доли заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещаемых путем проведения электронных торгов.

III. Мероприятия по совершенствованию кадровой политики на территории городского поселения Тучково.

В данном разделе Плана следует предусмотреть мероприятия по контролю за исполнением законодательства о муниципальной службе, а также мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания задач деятельности органа местного самоуправления и разъяснения оснований наступления ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Рекомендуется включить в План мероприятия, стимулирующие надлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальными служащими (меры по совершенствованию системы материального поощрения, формирования кадрового резерва и т.п.).

В 2011-2012 гг. предлагается включить в данный раздел следующие мероприятия (за исключением тех мероприятий, которые уже реализованы на территории городского поселения Тучково): Проверка соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Обмен информацией с правоохранительными органами о проверке лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу в органы местного самоуправления, на предмет наличия не снятой или не погашенной судимости (при возникновении оснований с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" с изменениями и дополнениями).

Проведение семинаров, тренингов и совещаний для муниципальных служащих по разъяснению требований к служебному поведению и служебной этике, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления. Разработка системы дополнительных мер материального стимулирования для сотрудников органа местного самоуправления с учетом эффективности и качества их работы.

Организация работы по отбору наиболее достойных кандидатов для формирования кадрового резерва в администрации городского поселения Тучково.

IV. Мероприятия по информированию жителей городского поселения Тучково.

В данном разделе Плана следует предусмотреть перечень мероприятий, обеспечивающих открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, об услугах, оказываемых органами местного самоуправления населению, а также сведений о мерах и результатах антикоррупционной работы местного самоуправления.

В 2011-2012 г. предлагается включить в данный раздел Плана следующие мероприятия (за исключением тех мероприятий, которые уже реализованы на территории городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области):

Публикация на сайтах органа местного самоуправления должностных инструкций муниципальных служащих, информации о порядке и условиях оказания услуг органами местного самоуправления населению.

Информирование жителей о мерах, принимаемых в городском поселении Тучково по противодействию коррупции, через СМИ и сеть "Интернет".

Придание фактов коррупции гласности и публикация их в СМИ и на сайтах городского поселения Тучково. Формирование механизма "обратной связи" с населением в целях выявления фактов коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, в том числе с использованием сайтов органа местного самоуправления муниципальных образований Московской области.