Постановление президиума Московского областного суда от 27 июля 2011 г. по делу N 44г-89/11 (ключевые темы: участники великой отечественной войны - ЕДВ - льготы - военнослужащие - члены семьи)

Постановление президиума Московского областного суда
от 27 июля 2011 г. N 255

Дело N 44г-89/11

Президиум Московского областного суда в составе:

Председательствующего Гавричкова В.В.,

членов президиума - Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А., Романовского С.В., Соловьева С.В.,

при секретаре Зотовой Н.В.,

рассмотрев по надзорной жалобе представителя Волковой Е.Н. по доверенности Юсуповой З.А. гражданское дело по иску Волковой Елены Николаевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 28 по городу Москве и Московской области о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и перерасчете выплат,

заслушав доклад судьи Давыдовой С.Ю.,

объяснения представителя Волковой Е.Н. - Юсуповой З.А., установил:

Волкова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 28 по г. Москве и Московской о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, и перерасчете указанных выплат с 01 января 2005 года.

В обоснование требований указала, что является вдовой Волкова О.В., погибшего 28 сентября 1984 года при выполнении боевого задания в Демократической Республике Афганистан. В связи с гибелью мужа ей 04 апреля 1990 года было выдано удостоверение о праве на льготы, и до 01 января 2005 года она пользовалась льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны.

С принятием 22 августа 2004 года Федерального Закона N 122-ФЗ часть ранее предоставляемых льгот заменена на ежемесячную денежную выплату. С 01 января 2005 года ей была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей без учета приобретенного ранее статуса, приравненного к участникам Великой Отечественной войны, что является существенным нарушением ее прав.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 14 сентября 2010 года требования Волковой Е.Н. удовлетворены, признан необоснованным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 28 по г. Москве и Московской области в установлении Волковой Елене Николаевне ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. За Волковой Е.Н. признано право на получение ежемесячной денежной выплаты в указанном размере и на ее перерасчет с 01 января 2005 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2010 года решение Жуковского городского суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований Волковой Е.Н. отказано.

В надзорной жалобе представитель Волковой Е.Н. по доверенности Юсупова З.А. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Определением судьи Московского областного суда Васильевой Т.А. от 06 июня 2011 года дело передано для рассмотрения по существу в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что Волкова Е.Н. является вдовой Волкова О.Н., погибшего 28 сентября 1984 года при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем, 04 апреля 1990 года ей выдано удостоверение, дающее право на получение льгот и преимуществ, установленных для родителей и жен погибших военнослужащих. С этого времени и до 01 января 2005 года она в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" пользовалась льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны.

ГАРАНТ:

Закон СССР от 01 августа 1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" фактически прекратил действие на территории РФ

См. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

С 01 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ Волковой Е.Н. была назначена ежемесячная денежная выплата по категории "член семьи погибшего военнослужащего" в размере 150 рублей.

Удовлетворяя требования Волковой Е.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истица имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, определенном для участников Великой Отечественной войны, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" она пользовалась льготами наравне с указанной категорией граждан.

Отменяя решение суда, суд кассационной инстанции, ссылаясь на пункт 1 статьи 21 ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что Управление Пенсионного фонда правомерно отказало Волковой Е.Н. в назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, поскольку она не являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца.

С таким выводом суда кассационной инстанции согласиться нельзя.

Статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Принятый 12 января 1995 года Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах" определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны (статья 15) и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоящим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (статья 21).

При этом согласно пункту 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой, основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определен для участников Великой Отечественной войны в 2005 году - 1050 руб., для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 в 2005 году - 150 руб.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 апреля 2007 года N 331-О-П указал, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 19 статьи 4 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01 января 2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Пункт 19 в ст. 4 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ отсутствует

Как установлено судом, Волкова Е.Н. до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" имела право на льготы в объеме, определенном для участников Великой Отечественной войны, следовательно, в силу указанной выше правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации, она имеет право сохранение установленного ей ранее объема льгот и на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Допущенные судом кассационной инстанции существенные нарушения норм материального права являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием для отмены судебного постановления в порядке надзора.

Учитывая изложенное, определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2010 года подлежит отмене, с оставлением без изменения решения Жуковского городского суда Московской области от 14 сентября 2010 года, которое не противоречит упомянутым выше нормам материального права и содержит правильные выводы по существу спора.

Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, постановил:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 октября 2010 года отменить, решение Жуковского городского суда Московской области от 14 сентября 2010 года оставить без изменения.

Председательствующий

В.В. Гавричков