Вход
Отчет о реализации мер антикоррупционной политики исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в 2010 году (Управление экономики и целевых программ Краснодарского края)
Отчет о реализации мер антикоррупционной политики исполнительными органами
государственной власти Краснодарского края в 2010 году
г. Краснодар
2011
Оглавление
Раздел 1. Нормативное правовое обеспечение противодействия коррупции в Краснодарском крае
Раздел 3. Меры по противодействию коррупции в сфере государственной гражданской службы
4.1. Взаимодействие со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции
5.1. Реализация мероприятий по антикоррупционному просвещению населения
5.2. Обеспечение общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований краевого бюджета
1. Нормативное правовое обеспечение противодействия коррупции
в Краснодарском крае
В целях обеспечения противодействия коррупции, в Краснодарском крае создана необходимая нормативная правовая база.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Законом Краснодарского края от 23 июля 2009 года N 1798-КЗ "О противодействии коррупции в Краснодарском крае" определены направления региональной антикоррупционной политики.
В целях совершенствования правового регулирования противодействия коррупции и уточнения системы антикоррупционных норм, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции в Краснодарском крае главой администрации (губернатором) Краснодарского края А.Н. Ткачевым 21 декабря 2010 года в Законодательное Собрание Краснодарского края направлен проект закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О противодействии коррупции в Краснодарском крае".
Указанным проектом закона Краснодарского края к необходимым мерам по профилактике коррупции, осуществляемым органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае, предполагается отнести:
проведение антикоррупционных мониторингов;
создание институтов общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции;
осуществление взаимодействия государственных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с гражданами, некоммерческими организациями, учреждениями высшего профессионального образования и средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции;
проведение антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды.
Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 мая 2009 года N 350 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" утвержден Порядок антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.
Цели и задачи исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае определены распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года N 789-р "О мерах по противодействию коррупции в Краснодарском крае", утверждающим План противодействия коррупции в Краснодарском крае.
В связи с изменением законодательства План противодействия коррупции дважды подвергался корректировке в 2010 году.
Так, изменениями, внесенными распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июля 2010 года N 566-р "О внесении изменений в распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года N 789-р "О мерах по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края" учтены положения Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460. План противодействия коррупции дополнен мероприятиями, направленными на:
совершенствование работы кадровых подразделений, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по профилактике коррупционных правонарушений;
расширение системы правового просвещения населения Краснодарского края;
снижение коррупционного потенциала при предоставлении государственных услуг путем перевода процесса их предоставления в электронный вид.
Кроме того, изменениями, внесенными распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 января 2011 года "О внесении изменений в распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года N 789-р "О мерах по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края" План противодействия коррупции дополнен рекомендациями по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Ежеквартально исполнительные органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края предоставляют в управление экономики и целевых программ Краснодарского края, являющееся координатором выполнения мероприятий Плана противодействия коррупции, отчеты о мерах, принятых в целях профилактики коррупции.
2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов исполнительных
органов государственной власти Краснодарского края и их проектов
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края проводится с 22 мая 2009 года.
В соответствии с Порядком антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 мая 2009 года N 350 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края", анализу подвергаются все проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, а также действующие нормативные правовые акты в случае внесения в них изменений.
Неотъемлемой частью антикоррупционной экспертизы является независимая экспертиза, которая позволяет учесть мнение широких слоев населения и предупреждает возможные негативные последствия принятия нормативных правовых актов.
По итогам проведения антикоррупционной экспертизы каждого нормативного правового акта (проекта) дается заключение, содержащее вывод об обнаружении либо отсутствии в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенных факторов.
Если делается вывод об обнаружении в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенных факторов, заключение по результатам антикоррупционной экспертизы считается отрицательным. В этом случае проект направляется на доработку, а в нормативный правовой акт вносятся изменения.
В 2010 году проведена антикоррупционная экспертиза 1876 нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (проектов), из них:
по 1705 (91%) выданы положительные заключения по результатам антикоррупционной экспертизы;
по 171 (9%) выданы отрицательные заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
Темпы прироста общего количества проведенных антикоррупционных экспертиз по сравнению с аналогичным периодом 2009 года составили 129%.
При этом отношение отрицательных заключений, к общему объему проверенных актов, снизилось на 3%.
3. Меры по противодействию коррупции в сфере государственной
гражданской службы
3.1. Проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых претендентами
на замещение должностей государственной гражданской
службы Краснодарского края, а также лицами,
замещающими указанные должности
Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, а также лицами, замещающими указанные должности, осуществляется в порядке, установленном постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года N 1505-П "Об утверждении положения о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, и государственными гражданскими служащими Краснодарского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 21 апреля 2010 года N 1919-П "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, государственными гражданскими служащими Краснодарского края сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими Краснодарского края ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению", основанием для проверки достоверности и полноты указанных сведений является информация о предоставлении недостоверных или неполных сведений, о несоблюдении требований к служебному поведению, предоставленная органу исполнительной власти Краснодарского края правоохранительными или налоговыми органами, постоянно действующими руководящими органами политических партий, иных общероссийских общественных объединений или Общественной палатой Краснодарского края.
В 2010 году органами исполнительной власти Краснодарского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных: гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, категорий:
"руководители" - 2 человека;
"специалисты" - 25 человек;
"обеспечивающие специалисты" - 17 человек.
По результатам проверок ни одному кандидату в приеме на государственную гражданскую службу Краснодарского края не отказано.
3.2. Организация рассмотрения уведомлений государственных служащих
о фактах обращений в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданские служащие Краснодарского края уведомлены о необходимости сообщения представителю нанимателя (работодателя), в органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
В исполнительных органах государственной власти Краснодарского края утверждены Положения о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений.
В 2010 году государственными гражданскими служащими Краснодарского края уведомления о фактах обращений в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений не направлялись.
3.3. Организация антикоррупционного обучения государственных гражданских
служащих Краснодарского края
Антикоррупционное обучение государственных служащих исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, проводится в рамках повышения квалификации, организуемой администрацией Краснодарского края.
В 2010 году антикоррупционное обучение прошло 238 государственных гражданских служащих, из них:
в Кубанском государственном университете по программам:
"Правовое обеспечение государственной службы" (72-часовая программа) - 15 человек;
"Управление государственными и муниципальными закупками" (120-часовая программа) - 3 человека;
"Деятельность руководителя в системе государственного управления" (72-часовая программа) - 3 человека;
в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов "Краснодарский региональный институт агробизнеса" по программам:
"Психология профессиональной деятельности государственных гражданских служащих" (72-часовая программа) - 15 человек;
"Государственное и муниципальное управление" (40- или 72-часовая программа) - 147 человек;
"Меры по противодействию коррупции" (72-часовая программа) - 10 человек;
"Государственное управление в сфере экономики и финансов" (72-часовая программа) - 2 человека;
в Кубанском государственном аграрном университете по программе "Государственное и муниципальное управление" (72-часовая программа) - 2 человека.
в Школе государственного служащего (40-часовая программа) - 41 человек.
Кроме этого, в органах исполнительной власти Краснодарского края и структурных подразделениях администрации Краснодарского края антикоррупционное обучение государственных служащих проводится на местах в форме обучающих семинаров-совещаний, на которых освещаются вопросы изменений и дополнений в нормативных правовых актах, касающихся реализации антикоррупционной политики на территории Краснодарского края и деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации по повышению эффективности противодействия коррупции.
3.4. Работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах
государственной власти Краснодарского края
На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 сентября 2010 года N 804 "О комиссиях исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов" во всех органах исполнительной власти Краснодарского края созданы соответствующие комиссии.
Информация о работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов размещена на официальных сайтах органов исполнительной власти Краснодарского края.
В целях получения информации от граждан о соблюдении требований к служебному поведению государственных гражданских служащих обеспечена работа телефонов "горячей линии".
В 2010 году в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края состоялось два заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов:
одно заседание комиссии было обусловлено необходимостью проведения служебной проверки исполнения должностных обязанностей и проверки соблюдения требования к служебному поведению государственным гражданским служащим по заявлению представителя регулируемой организации. По результатам проведенного заседания комиссии, сделан вывод об отсутствии нарушений требований к служебному поведению государственного гражданского служащего;
второе заседание комиссии было обусловлено необходимостью проведения проверки соблюдения государственным гражданским служащим требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Краснодарского края. По результатам заседания, комиссией принято решение, что гражданским служащим не соблюдены требования к служебному поведению, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Руководителю исполнительного органа государственной власти Краснодарского края предложено на основании пункта 13 части 1 статьи 33 и пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, освободить от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволить с гражданской службы.
4. Обеспечение информационной открытости деятельности органов
государственной власти Краснодарского края
4.1. Взаимодействие со средствами массовой информации в сфере
противодействия коррупции
Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Краснодарского края со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" и Законом Краснодарского края от 16 июля 2010 года N 2000-КЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Краснодарского края".
Информирование населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края осуществляется путем:
обнародования (опубликования) информации об их деятельности в средствах массовой информации;
ознакомления с информацией о деятельности государственных органов Краснодарского края через библиотечные и архивные фонды;
размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, в сети Интернет;
предоставления по запросу информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;
обеспечения открытости заседаний коллегиальных государственных органов Краснодарского края;
размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.
На официальном сайте администрации Краснодарского края создана ссылка, приводящая на официальный сайт управления экономики и целевых программ Краснодарского края (uecp.krasnodar.ru), к разделу "Антикоррупция", где размещены регулирующие нормативные правовые акты и отчеты о реализации мер антикоррупционной политики.
Там же размещаются нормативные правовые акты (проекты) исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, направленные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
На Портале исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (www.krasnodar.ru) работает виртуальная приемная главы администрации (губернатора) Краснодарского края, которая является дополнительным средством для обращений к главе администрации (губернатору) Краснодарского края и его заместителям, в том числе по фактам коррупции.
На официальных сайтах органов исполнительной власти Краснодарского края размещаются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по вопросам основной деятельности и планы противодействия коррупции, созданы разделы для приема электронных обращений граждан, в том числе по фактам коррупции, размещены номера телефонов, по которым можно сообщить о фактах коррупции в органах исполнительной власти Краснодарского края.
4.2. Внедрение инновационных технологий государственного управления
и администрирования, повышающих объективность и способствующих
прозрачности нормотворческих и управленческих процессов
в исполнительных органах государственной
власти Краснодарского края
Для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде создан Портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru).
В 2010 году на Портале опубликованы сведения о 159 государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, и сведения о 1180 муниципальных услугах.
Во всех исполнительных органах государственной власти Краснодарского края внедрена единая система электронного документооборота.
5. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению,
взаимодействие с институтами гражданского общества
5.1. Реализация мероприятий по антикоррупционному просвещению населения
В целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям тема борьбы с коррупцией внесена в перечни актуальной тематики для освещения средствами массовой информации, в первую очередь - краевыми газетами и краевым телевидением, а также муниципальными средствами массовой информации.
Тема освещения в средствах массовой информации коррупции и борьбы с ней обсуждается на организационных мероприятиях, как например, на расширенных заседаниях коллегии департамента по делам средств массовой информации, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края с участием главных редакторов ведущих средств массовой информации, а также за "круглыми столами", в интервью должностных лиц и общественных деятелей, в ходе "прямых линий", "горячих телефонов" и "телефонов доверия", организуемых средствами массовых информаций и правоохранительными органами, с последующей широкой публикацией материалов на страницах печатной прессы и на телевидении.
Коррупционная тематика включена в перечень постоянного мониторинга средств массовой информации, проводимого департаментом по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края.
С 2009 года в учебные планы высших учебных заведений Краснодарского края по специальности "Юриспруденция" включена дисциплина "Уголовно-правовое противодействие коррупции".
По направлению магистерской подготовки "Юриспруденция" по программе "Уголовное право, криминология, уголовное исполнительное право" преподается дисциплина "Уголовно-правовое противодействие коррупции".
На факультетах управления и психологии по специальности "Государственное и муниципальное управление" преподается спецкурс "Антикоррупционная политика".
Представители гражданского общества участвуют в работе различных семинаров, совещаний, "круглых столов", посвященных теме противодействия коррупции.
По инициативе Краснодарской региональной общественной организации "Комитет по противодействию коррупции" в апреле и июне 2010 года состоялись "круглые столы" на тему: "Национальная и региональная стратегии противодействия коррупции" и "Механизмы противодействия коррупции как способ обеспечения стабильности и безопасности российского общества".
В рамках взаимодействия Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека и управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю 30 апреля 2010 года проведена рабочая встреча по вопросу противодействия коррупции на территории Краснодарского края. В рамках мероприятия был проведен семинар на тему: "Проблемы правового просвещения, защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействие коррупции на территории Краснодарского края".
Одной из форм участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является конкурс грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно-полезных программ общественных объединений.
В 2010 году победителями в области противодействия коррупции стали три программы:
программа "Общество против коррупции" (Краснодарская краевая общественная организация "Директорский корпус");
программа "Противодействие коррупции: Общество и власть" (Краснодарская региональная общественная организация "Комитет по противодействию коррупции");
программа "Современное научно-правовое обеспечение борьбы с коррупцией в сфере экономики и государственного управления" (Краснодарский региональный общественный благотворительный фонд "Научно-образовательные инициативы Кубани").
5.2. Обеспечение общественного контроля за использованием бюджетных
ассигнований краевого бюджета
Формой общественного контроля в Краснодарском крае за использованием бюджетных ассигнований краевого бюджета в соответствии со статьей 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" являются публичные слушания для публичного обсуждения проекта краевого бюджета и проекта закона об исполнении краевого бюджета, проводимые в порядке, установленном постановлением главы администрации Краснодарского края от 19 августа 2005 года N 750 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края".
Публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2009 год были проведены 16 июня 2010 года в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 мая 2010 года N 337-р "О назначении публичных слушаний по проекту годового отчета об исполнении краевого бюджета за 2009 год".
Также, 2 ноября 2010 года в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2010 года N 939-р "О назначении публичных слушаний по проекту краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" проведены публичные слушания по проекту краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проект бюджета, закон о бюджете, годовой отчет об исполнении краевого бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения краевого бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений Краснодарского края с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально опубликовываются.
Эффективность указанных форм общественного контроля выражается в виде повышения уровня прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, снижения риска коррупции при распределении бюджетных средств, учета мнения общественности при принятии управленческих решений решения.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Отчет о реализации мер антикоррупционной политики исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в 2010 году
Текст отчета опубликован в газете "Кубанские новости" от 7 апреля 2011 г. N 55