Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 5 декабря 2012 г. О признании решения городской Думы города Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 "Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской Набережной и Ставропольской в городе Краснодаре" недействующим

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара
от 5 декабря 2012 г.

ГАРАНТ:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 марта 2013 г. настоящее решение оставлено без изменения

председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре С.И.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Н.Е.Н. о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

Н.Е.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать решение городской Думы г. Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 "Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской Набережной и Ставропольской в городе Краснодаре" с учетом изменений, внесенных Решениями городской Думы Краснодара от 27.03.2008 N 39 п. 12, от 26.02.2009 N 53 п. 7, от 21.05.2009 N 56 п. 27, от 22.03.2012 N 28 п. 25, в части утверждения проекта красной линии улицы Ставропольской города Краснодара недействующим.

Свои требования мотивирует тем, что 27.12.2000 она приобрела по договору купли-продажи нежилые помещения первого этажа N 1 - 4, 6, 8, здания с пристройкой литер "А" (пом. 1.2.3.4.), лит. "А1" (пом. 6.8.), находящиеся по адресу: <...>, общей полезной площадью 60,0 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> выданного 22.01.2001 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.01.2001 года сделана запись регистрации <...>.

07.04.2012 Н.Е.Н. обратилась в Администрацию муниципального образования г. Краснодар, через Муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Краснодар "Краснодарский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка <...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара с материалами землеустроительного дела (регистрационный номер: <...>). Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет кадастровый номер <...>, для эксплуатации помещений магазина, расположен <...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

23.05.2012 было получено письмо за подписью Директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар К.Е.Ю., об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине расположения испрашиваемого земельного участка за красной линией застройки.

Далее Н.Е.Н. обратилась в Департамент Архитектуры и Градостроительства МО г. Краснодар с заявлением об основаниях установления красной линии в районе ул. Ставропольской. 28.08.2012 был получен ответ на ранее указанное обращение, в котором указано, что красная линия по ул. Ставропольской <...> установлена решением городской Думы города Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003.

Заявитель считает, что решение городской Думы города Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 в части утверждения проекта красных линий улицы Ставропольской в г. Краснодаре незаконно и нарушает ее права на приобретение земельного участка под объектом недвижимого имущества в собственность.

В судебном заседании представитель Н.Е.Н. - М.Н.Ю. заявленные требования уточнила и просила признать решение городской Думы города Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 г. "Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской Набережной и Ставропольской в городе Краснодаре" с учетом изменений, внесенных Решениями городской Думы Краснодара от 27.03.2008 N 39 п. 12, от 26.02.2009 N 53 п. 7, от 21.05.2009 N 56 п. 27, от 22.03.2012 N 28 п. 25, в части утверждения проекта красной линии улицы Ставропольской по адресу <...>, города Краснодара недействующим.

Представитель городской Думы Краснодара, действующий по доверенности <...> Н.Г.А., по поводу заявленных требований возражал. Свои возражения мотивировал следующим. Оспариваемое решение городской Думы Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 принято городской Думой Краснодара на основании Концепции долгосрочного развития генерального плана г. Краснодара до 2025 г., утвержденной 10.12.2002 решением N 29 п. 9 "Об утверждении Концепции долгосрочного развития генерального плана г. Краснодара до 2025 г." с целью определения границ реконструкции улиц для увеличения их пропускной способности для транспорта и пешеходов на долгосрочную перспективу, а также обеспечения комфортных условий проживания в прилегающих жилых кварталах и микрорайонах. Решение городской Думы Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 принято в пределах компетенции городской Думы Краснодара, опубликовано надлежащим образом, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и свобод заявителя. Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 N 18-30, установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц (пункт 4.1 Инструкции). Указанное правило носит диспозитивный характер и подразумевает возможность иного порядка принятия. Так пункт 4.3 Инструкции предусматривает возможность разработки красных линий в качестве самостоятельного проекта с указанием на необходимость последующей детальной разработки. Утвержденный Решением проект красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков к территориям общего пользования. В этом случае проекты красных линий могут использоваться как основание для последующего принятия решений об изъятии или резервировании земельных участков для реализации муниципальных нужд в установленном законом порядке. Проекты красных линий, являются одним из этапов в подготовке проекта детальной планировки и должны быть обозначены в нем вместе с действующими красными линиями. Впоследствии указанный проект детальной планировки в целом подлежит обсуждению на публичных слушаниях в порядке, установленном статьей 46 Градостроительного кодекса. Таким образом, изложенные в заявлении требования не обоснованы ввиду того, что решение городской Думы Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 не нарушает прав заявителя, а также не создает препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар в лице представителя П.М.Г., действующего на основании доверенности, возражал против заявленных требований. Свои возражения мотивировал тем, что заявительница выбрала ненадлежащий способ защиты своих прав. В данной ситуации необходимо обжаловать отказ администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по предоставлению земельного участка в собственность ввиду наличия красных линий.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в лице представителя К.Е.Н., действующей на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнение сторон, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

27.12.2000 Н.Е.Н. приобрела по договору купли-продажи нежилые помещения первого этажа N 1 - 4, 6, 8, здания с пристройкой литер "А" (пом. 1.2.3.4.), лит. "А1" (пом. 6.8.), находящиеся по адресу: <...>, общей полезной площадью 60,0 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> выданного 22.01.2001 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.01.2001 года сделана запись регистрации <...>. Далее адрес был уточнен адресной справкой от 11.07.2011 на <...>.

07.04.2012 Н.Е.Н. обратилась в Администрацию муниципального образования г. Краснодар, через Муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Краснодар "Краснодарский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка <...> с материалами землеустроительного дела (регистрационный номер: <...>). Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет кадастровый номер <...>, общую площадь 75 кв. м, для эксплуатации помещений магазина, расположен <...>.

23.05.2012 письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заявительнице отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине расположения испрашиваемого земельного участка за красной линией застройки.

Н.Е.Н. обратилась в Департамент Архитектуры и Градостроительства МО г. Краснодар с заявлением об основаниях установления красной линии в районе ул. Ставропольской.

28.08.2012 г. был получен ответ на указанное обращение, согласно которого сообщалось, что красная линия по ул. Ставропольской в районе <...> установлена решением городской Думы города Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 г.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданине, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Из пункта 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.98 N 18-30 (далее - Инструкция) следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Доводы заинтересованной стороны о том, что утвержденные красные линии являются только проектом, а их утверждение не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков к территориям общего пользования, суд находит необоснованными в силу следующего. В отношении спорного земельного участка не существовало ранее каких-либо утвержденных красных линий и после утверждения проекта оспариваемым решением красные линии приобрели статус действующих красных линий, что следует из представленных в дело топографических материалов.

Суд считает необоснованными также доводы представителя заинтересованного лица о том, что заявительницей избран неправильный способ защиты своих прав. С учетом принципа диспозитивности граждане вправе самостоятельно избирать способ защиты своих нарушенных прав. Признание ненормативного акта органа местного самоуправления недействующим является одним из таких способов.

Оспариваемое решение нарушает право заявительницы на приобретение участка под объектом недвижимости находящегося в собственности.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Признать Решение городской Думы города Краснодара N 39 п. 3 от 23.10.2003 "Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской Набережной и Ставропольской в городе Краснодаре" с учетом изменений, внесенных Решениями городской Думы Краснодара от 27.03.2008 N 39 п. 12, от 26.02.2009 N 53 п. 7, от 21.05.2009 N 56 п. 27, от 22.03.2012 N 28 п. 25 недействующим в части утверждения проекта красной линии по улице Ставропольской, <...> города Краснодара - недействующим.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Председательствующий:

В.Н. Глущенко