Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июня 2005 г. по делу N А-32-8003/2005-11/349 О признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности N 8/2005-106 от 2 февраля 2005 г. Главного управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю на земельные участки, расположенные по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская за ОАО "Российские железные дороги"

Решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16 июня 2005 г. по делу N А-32-8003/2005-11/349

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Шараповой,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.Г. Шараповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД"), г. Москва

к Главное управление федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее ГУ ФРС), г. Краснодар

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: Ковизина Л.А. - зам. нач. юр. отдела, дов. в деле;

Куницын И.В. - зам. глав. инспектора, дов. в деле;

от заинтересованного лица: Савицкая К.Х. - представ. дов. в деле;

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности N 8/2005-106 от 02.02.2005 г. на земельные участки расположенные по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022, а также об обязании ГУ ФРС произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022.

Заявитель заявленные требования поддерживает, ссылается на нарушения ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ, ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ, ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.2003 г. N 29-ФЗ.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признает по основаниям изложенным в отзыве на заявление и устно в судебном заседании, а именно, представленные на регистрацию правоустанавливающие документы заявителя не содержат вывод о том, что передаваемые ОАО "РЖД" земельные участки находятся в собственности РФ. Право собственности на участки не может быть зарегистрировано до разграничения земель по уровням собственности.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

02.02.2005 г. Анапский отдел ГУ ФРС отказал в государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельные участки расположенные по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022.

Основанием для отказа в регистрации права собственности на земельные участки, послужили следующие обстоятельства.

Из разъяснений Комитата по земельным ресурсам и землеустройству города Анапа следует, что разграничение земель по уровням собственности на территории Благовещенского сельского округа г. Анапа не проводилось, в связи в чем ГУ ФРС не может сделать вывод о нахождении земельных участков расположенных по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 13:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022, в федеральной собственности.

ОАО "РЖД" не согласилось с отказом в государственной регистрации права собственности N 8/2005-106 от 02.02.2005 г. на земельные участки по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022, что и послужило основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

- находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

- занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости.

На земельных участках, с заявлением о регистрации права собственности на которые обращалось ОАО "РЖД", расположены объекты недвижимости, приватизированные и зарегистрированные на праве собственности за ОАО "РЖД".

Согласно распоряжению Правительства РФ от 11.08.2003 г. N 1111-р имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия Октябрьская железная дорога МПС РФ подлежал внесению в уставной капитал ОАО "РЖД" В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. N 585 создано ОАО "РЖД" и утвержден устав. При этом в п. 2 указанного постановления указано, что оплата акций осуществляется путем внесения в уставной капитал ОАО "РЖД" имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.08.2003 г. N 1111-р. Пообъектный перечень имущества железнодорожного транспорта, которое вносится в уставной капитал ОАО "РЖД", содержится в сводном передаточном акте. В качестве одного из филиалов ОАО "РЖД" указана Октябрьская железная дорога.

В соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.03.2003 г. N 29-ФЗ, земельные участки, за исключением земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и вокзалы, вносятся в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта - ОАО "РЖД" - в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.03.2003 г. N 29-ФЗ, формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта. Сводный передаточный акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

30.09.2003 г. за N 4557-р/6-р/884р совместным распоряжением Министерства имущественных отношений, Федеральной энергетической комиссии и Министерства путей сообщения РФ утвержден сводный передаточный акт. В сводном передаточном акте указано, что имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки, согласно передаточным актам на имущество, обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта РФ в качестве вклада в уставной капитал ОАО "РЖД". РФ представляли совместно Министерство имущественных отношений, Федеральная энергетическая комиссия и Министерство путей сообщения -органы федеральной исполнительной власти, входящие в состав Правительства РФ.

Таким образом, решение о внесении земельных участков, указанных в сводном передаточном акте в уставной капитал ОАО "РЖД", было принято тем же органом, которым было принято решение о приватизации, указанное положение соответствует п. 3 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в порядке установленном Земельным Кодексом РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

- земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

- земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного значения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

- земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Согласно выписки из Приложения 1 ч. 2 к передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ", форма 17.3, в состав подлежащего передаче в уставной капитал ОАО "РЖД" имущественного комплекса ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ" включены следующие земельные участки: Краснодарский край г. Анапа, с\о Благовещенский, ст. Благовещенская, прибрежная зона Черного моря, для строительства базы отдыха "Ладога" (нижняя), кадастровый номер: 23:37:02 03 002:0011; Краснодарский край г. Анапа, с\о Благовещенский, ст. Благовещенская, прибрежная зона Черного моря, для строительства базы отдыха "Ладога" (нижняя), кадастровый номер: 23:37:02 03 002:0012; база отдыха "Ладога", г. Анапа, ст. Благовещенская, Краснодарский край (средняя); Краснодарский край г. Анапа, с\о Благовещенский, ст. Благовещенская, прибрежная зона Черного моря, для строительства базы отдыха "Ладога" (верхняя).

Ранее эти же земельные участки предоставлялись по договорам аренды с администрацией ст. Благовещенской.

Границы и размеры используемых земельных участков были закреплены постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 05.08.2004 г. N 981/7 именно в тех размерах, в которых и были внесены в уставной капитал ОАО "РЖД" сорные земельные участки.

На земельных участках расположенных по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022, находятся объекты недвижимости зарегистрированные на праве собственности за ОАО "РЖД": пусковой комплекс N 1 пансионата "Ладога", Краснодарский край, г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Слесова, 58, пусковой комплекс N 2, средняя база пансионата "Ладога", Краснодарский край, г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Пограничная, пусковой комплекс N 3, верхняя база пансионата "Ладога", Краснодарский край, г. Анапа, ст. Благовещенская, ул. Пограничная.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю", решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, ссылка ГУ ФРС на отсутствие разграничения уровней собственности и невозможности в связи с этим государственной регистрации является неправомерной.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом всего вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным отказа в государственной регистрации права собственности N 8/2005-106 от 02.02.2005 г. Главного управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, на земельные участки расположенные по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022, за ОАО "Российские железные дороги".

Обязать Главное управление федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки по адресу: г. Анапа, ст. Благовещенская, кадастровые номера 23:37:02 03 002:0023, 23:37:02 03 002:0011, 23:37:02 03 002:0012, 23:37:02 03 002:0022, за ОАО "Российские железные дороги".

Возвратить заявителю государственную пошлину в сумме 4000 руб., уплаченную по платежному поручению N 804 от 17.02.2005 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья

В.Г. Шарапова