Глава 6. Реализация политических прав и свобод

Глава 6. Реализация политических прав и свобод

6.1. Право на смену власти через выборы

По данным Избирательной комиссии Краснодарского края, в Краснодарском крае зарегистрировано 7 региональных отделений политических партий: "Единая Россия", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко", "Либерально-демократическая партия России", "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Правое дело".

На 01.01.2012 года численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Краснодарского края, составило 3827834 человек.

Всего в 2011 году на территории Краснодарского края проводились выборы 6 раз. Проведено также 102 компании выборов в органы местного самоуправления.

Наибольший интерес, с точки зрения допущенных нарушений в ходе выборов и оспаривания их результатов, вызывают компании, по проведению муниципальных выборов в Краснодарском крае в единый день голосования 13 марта 2011 года и муниципальных выборов в Краснодарском крае 22 мая 2011 года, а также выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, состоявшиеся 4 декабря 2011 года.

Жалобы на избирательный процесс рассматриваются в суде, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, а также избирательной комиссией края на основании пункта 10 статьи 23, пунктов 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 26 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", статьи 11 Закона Краснодарского края "Об избирательной комиссии Краснодарского края".

В Единый день голосования 13 марта 2011 года на территории Краснодарского края состоялась 41 избирательная кампания по выборам в органы местного самоуправления различного уровня. Проводились выборы глав муниципальных районов: Белоглинского, Калининского, Кореновского, Красноармейского, Крыловского, Павловского и Тимашевского, глав 29 городских и сельских поселений Краснодарского края, а также дополнительные выборы депутатов 5 представительных органов муниципальных образований с замещением 10 депутатских мандатов.

В избирательную комиссию Краснодарского края поступило 12 обращений, заявлений и жалоб участников избирательного процесса, в том числе 1 в день голосования и 1 после установления результатов выборов.

Сведения о нарушениях избирательного законодательства, содержащиеся в поступивших обращениях, ни в одном из случаев не подтвердились.

В ходе указанных избирательных кампаний судами Краснодарского края по первой инстанции рассмотрено 13 дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации

Указанные дела можно разделить на следующие категории:

- 10 дел (76,9%) касаются отмены решения избирательной комиссии, организующей выборы, об отказе в регистрации кандидату - оставлены без удовлетворения;

- 2 заявления (15,3%) с требованием отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата - удовлетворены, районными судами отменены решения избирательных комиссий о регистрации кандидата;

- 1 обращение избирателей о признании незаконными действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии - оставлено без удовлетворения.

В Краснодарский краевой суд поступило 11 кассационных жалоб на решения районных судов Краснодарского края. В результате рассмотрения 10 кассационных жалоб определениями судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решения районных судов оставлены в силе, кассационные жалобы - без удовлетворения, по одному делу решение районного суда отменено и направлено на новое рассмотрение.

Данное определение Краснодарского краевого суда было обжаловано территориальной избирательной комиссией в Президиум Краснодарского краевого суда, который определение кассационной инстанции отменил, а решение районного суда оставил в силе, тем самым подтвердив правомерность решения избирательной комиссии.

Таким образом, общее количество избирательных споров, по которым суд первой инстанции удовлетворил требования кандидатов, отменив решения избирательных комиссий, составило 2 (или 15,3% от общего количества рассмотренных дел).

Необходимо отметить, что действия 14 территориальных избирательных комиссий в судебном порядке не обжаловались.

В день голосования 22 мая 2011 года на территории 6 муниципальных районов Краснодарского края проведены 9 избирательных кампаний по выборам глав муниципальных образований, в том числе: 4 избирательные кампании по выборам глав: Брюховецкого, Северского, Темрюкского муниципальных районов и городского округа Армавир, глав 5 сельских поселений Гулькевичского и Славянского районов Краснодарского края.

Всего в период подготовки и проведения муниципальных выборов, состоявшихся 22 мая 2011 года, в избирательную комиссию Краснодарского края поступило и рассмотрено 8 обращений, заявлений и жалоб участников избирательного процесса. В день голосования, а также после установления результатов выборов, в избирательную комиссию Краснодарского края обращения не поступали.

Наибольшее количество поступивших в избирательную комиссию Краснодарского края обращений касалось вопросов неправомерных, по мнению заявителей, действий избирательных комиссий при проверке документов, представленных кандидатами на регистрацию

По результатам рассмотрения всех поступивших в избирательную комиссию Краснодарского края обращений факты нарушений избирательного законодательства выявлены в трех случаях: в 2-х случаях со стороны избирательных комиссий, в 1 случае со стороны редакции периодического печатного издания.

Судами Краснодарского края по первой инстанции рассмотрено 4 дела о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Указанные дела можно разделить на следующие категории:

- 2 дела касаются отмены решения избирательной комиссии, организующей выборы, об отказе в регистрации кандидату, из них в одном случае в удовлетворении заявленных требований отказано, в другом - суд отменил решение избирательной комиссии, обязав комиссию повторно принять у кандидата документы, необходимые для его регистрации;

- 1 заявление о признании выбраковочной ведомости и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата незаконными в части признания недействительными 10 подписей избирателей - оставлено без удовлетворения;

- 1 заявление на действия территориальной избирательной комиссии при отборе подписей для проверки посредством случайной выборки, об отказе снятия фотокопий с подписных листов, подвергнутых рабочей группой проверке.

В Краснодарский краевой суд поступили 2 кассационные жалобы на решения районных судов Краснодарского края. В результате рассмотрения указанных жалоб определениями судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решения районных судов оставлены в силе, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Количество избирательных споров, по которым суд первой инстанции удовлетворил требования кандидатов, отменив решения избирательных комиссий, составило 1.

Действия трех территориальных избирательных комиссий в судебном порядке не обжаловались.

В ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, состоявшихся 4 декабря 2011 года, в избирательную комиссию Краснодарского края как непосредственно, так и через различные органы поступило более 150 обращений, заявлений и жалоб участников избирательного процесса.

Ряд обращений, заявлений и жалоб направлялся заявителями в несколько органов государственной власти и государственных органов одновременно, в связи с чем, в избирательную комиссию Краснодарского края зачастую поступали для рассмотрения дублирующие обращения.

По мнению избирательной комиссии края, из более чем 150 поступивших требовали рассмотрения по существу 89, в том числе 16 обращений, поступивших в день голосования.

Из общего количества поступивших обращений:

- 2 обращения касались нарушения порядка формирования избирательных комиссий. В ходе рассмотрения обращений информация не подтвердилась. Заявителям направлены разъяснения законодательства, регламентирующего порядок формирования избирательных комиссий;

- 1 обращение направлено в связи с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации. В ходе проверки информация не подтвердилась;

- 81 обращение касалось нарушений порядка ведения предвыборной агитации. В ходе рассмотрения подтвердилась информация по 13 обращениям;

- 4 обращения указывали на совершение действий, связанных с подкупом избирателей. Ни в одном случае информация не нашла своего подтверждения;

- 1 обращение о нарушениях, связанных с использованием преимуществ должностного (служебного) положения также не было подтверждено;

- 10 жалоб содержали заявления о нарушении порядка голосования и подсчета голосов избирателей, подведения итогов голосования. Информация в ходе проверки не подтвердилась.

Более 50 иных жалоб и обращений также не подтверждены в ходе проведенной проверки.

Из 16 поступивших в день голосования 4 декабря 2011 года жалоб и обращений 5 касались нарушений порядка голосования, 5 - о нарушениях прав наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса, представителей СМИ, 2 - о проведении агитации в день голосования, 4 - о иных нарушениях. Сведения о нарушениях, указанные в жалобах, не подтвердились.

Следует отметить, что многие обращения, поступившие от участников избирательного процесса, были связаны с незнанием или неверным толкованием норм законодательства о выборах.

На заседаниях избирательной комиссии Краснодарского края с принятием постановлений были рассмотрены 10 жалоб и обращений.

Наибольшее количество обращений поступило в избирательную комиссию Краснодарского края из государственных органов - 38 (органы прокуратуры - 19 обращений, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - 17 обращений, иные органы - 2). Политические партии направили 28 обращений, кандидаты - 18, избиратели - 8. Более 60 обращений поступило из иных источников (нижестоящие избирательные комиссии и их члены, обращения с горячей линии, анонимные обращения и т.д.).

Наибольшее количество жалоб поступило на действия политической партии "Единая Россия" - 19, из них нашли свое подтверждение 2 (10,5% от числа поступивших жалоб).

На действия политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" поступило 3 жалобы, доводы 2 из них подтвердились (66,7%).

На действия политической партии "Справедливая Россия" поступило 2 жалобы, подтвержденные в ходе проверки (100%).

На действия политической партии "Либерально-демократическая партия России" поступило 2 жалобы, не подтверждены в ходе проверки (0%).

Обращения о неправомерном отстранении от работы членов избирательных комиссий и удалении наблюдателей поступавшие в избирательные комиссии всех уровней, не подтвердились.

В ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в избирательные комиссии было назначено 7104 членов комиссий с правом совещательного голоса, из них отстранено от работы - 9, что составляет 0,13% от количества назначенных. 4 декабря 2011 года в помещениях для голосования присутствовали 10353 наблюдателя, из них было удалено с избирательных участков 12, что составляет 0,12% от количества направленных в участковые избирательны комиссии.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, избирательными комиссиями было составлено два протокола об административных правонарушениях.

По заявлению Прокуратуры Краснодарского края, у нее нет информации, которая поставила бы под сомнение итоги выборов депутатов Госдумы 4 декабря.

Было возбуждено и проводилось расследование четырех уголовных дел в связи с выборами. Одно дело связано с хищением материальных ценностей из помещений, принадлежащих КПРФ. Второе дело было возбуждено по сообщению об обнаружении взрывного устройства в Приморско-Ахтарске.

Также было возбуждены уголовные дела по факту избиения одного из членов партии, связанных с избирательным процессом, и по факту вброса бюллетеней в г. Краснодаре. Прокуратура получила значительное количество жалоб от различных партий и граждан по данному вопросу. Ряд жалоб нашел подтверждение.

За все время проведения выборов полиция зафиксировала 2 нарушения.

В промежуточном докладе о деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы в 2011 году, который Генеральный прокурор представил Президенту Российской Федерации, отмечено, что прокурорами "Республики Саха (Якутия), Камчатского, Краснодарского, Приморского, Хабаровского краёв, Амурской и Сахалинской областей внесены представления должностным лицам органов местного самоуправления в связи с несоблюдением требований законодательства о финансировании расходов на подготовку и проведение выборов".

В прошедшем периоде Уполномоченный по правам человека взаимодействовал с Избирательной комиссией края.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28.07.2010 г. "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" создан Уполномоченный орган по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края.

По предложению Избирательной комиссии края, в состав Уполномоченного органа был включен заместитель Уполномоченного по правам человека.

В течение всего периода деятельности Уполномоченного органа, ежемесячно, в течение прошедшего календарного года проводились его заседания, что позволяло проводить мониторинг ряда СМИ на предмет помещения информации о политических партиях.

Следует отметить с положительной стороны деятельность избирательной комиссии Краснодарского края по информированию населения о подготовке, ходе и итогах избирательных компаний.

Вся информация размещена также в полном объеме на официальном сайте избирательной комиссии Краснодарского края, что позволяет всем заинтересованным лицам досконально ее изучить и сделать для себя необходимые выводы об избирательном процессе в Краснодарском крае за прошедший год.

Информация сайта использована Уполномоченным по правам человека для подготовки данного Доклада.