Глава 1. Практика взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами государственной и муниципальной власти, правоохранительными и иными ведомствами

Глава 1. Практика взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами государственной и муниципальной власти, правоохранительными и иными ведомствами

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами власти всех уровней в 2011 году в основном происходило в рамках выполнения им своих функциональных задач.

Наиболее тесное сотрудничество с федеральными органами государственной власти осуществлялось по линии социальных служб. Прежде всего, это органы социальной защиты, пенсионные, здравоохранения. Как и ранее, они выступали в качестве экспертных организаций при рассмотрении обращений граждан. Следует отметить высокий профессионализм сотрудников этих ведомств, в ходе рассмотрения спорных вопросов, а также корректное и терпеливое отношение к заявителям.

Правоохранительные и иные силовые органы - традиционные партнеры Уполномоченного по правам человека на протяжении всей его деятельности. Согласно статистике, большое количество обращений граждан связано именно с деятельностью этих органов. Бесспорным лидером, по понятным причинам, среди них являются Управление федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю (УФСИН) и Главное управление МВД России по Краснодарскому краю (ГУ МВД).

Прошедший 2011 год характерен для этих органов кардинальными реформами, сменой первых лиц в начале года, а также повышенный интерес к ГУ МВД общественности и СМИ в связи с происшедшими ранее, ставшими широко известными в крае и России, так называемыми "кущевскими событиями". Естественно, понадобился некоторый адаптационный период для руководителей управлений.

Эти события не повлияли на тесные отношения, которые сложились ранее с руководством УФСИН. Можно сказать, что они как и прежде осуществлялись в "штатном режиме". Так, 17.02.2011 года в УФСИН состоялся круглый стол по проблеме реформирования УИС, на котором присутствовал начальник УФСИН, члены Общественной наблюдательной комиссии (ОНК), представители общественности, СМИ. В работе круглого стола принял участие заместитель Уполномоченного по правам человека. Тема реформ с его участием была продолжена 28.02.2011 года на НТК в телевизионной программе "Вечерний кофе".

Уже 05.07.2011 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с новым начальником УФСИН Куликом Ю.П., на котором был обсужден широкий круг вопросов взаимодействия и сотрудничества. На этой встрече было подписано новая редакция Соглашения "Об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе".

В дальнейшем, совместные участия в мероприятиях, рабочие встречи и общение стали носить регулярный характер. Наглядным примером может служить присутствие 17.08.2011 года Уполномоченного по правам человека в межведомственном совещании по проблемам Белореченской воспитательной колонии, организованном прокуратурой края. Уполномоченный по правам человека выступил с обзором обращений, поступивших в его адрес от содержащихся в колонии лиц.

Иное развитие получило взаимодействие с ГУ МВД после назначения на должность его начальником Виневского В.Н., а также других руководителей управления и территориальных подразделений. Фактически, существовавшие до этого рабочие контакты с руководством управления были потеряны. Они продолжались только на уровне отдельных руководителей подразделений управления, а также территориальных подразделений по вопросам жалоб жителей края.

Попытки Уполномоченного по правам человека подписать соответствующее соглашение о взаимодействии с новым руководством ГУ МВД не увенчались успехом. Предложения были оставлены без ответа.

Возможной причиной данной ситуации служат происходившие реорганизационные мероприятия, которые привели к существенной смене в руководстве как самого ГУ МВД, так и его территориальных подразделениях. Возможно и то, что не все руководители понимают необходимость тесного взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в деле обеспечения гарантий прав человека и их защиты в ходе выполнения задач, стоящих перед органами правопорядка.

Уполномоченный по правам человека всегда открыт для сотрудничества в этих вопросах.

Динамично развивались связи Уполномоченного по правам человека со Следственным управлением Следственного комитета по Краснодарскому краю. При нем был организован Общественный совет, в работе которого постоянно принимал участие Уполномоченный по правам человека. В дальнейшем, руководство СУ СК и Уполномоченный по правам человека пришли к пониманию о необходимости поиска новых форм взаимодействия. Планируется, что одной из них может стать выездная приемная и совместный прием ответственными лицами двух органов заявителей по вопросам нарушений прав человека в ходе деятельности должностных лиц следственных органов.

Поддерживались постоянные рабочие контакты с Управлением службы судебных приставов по Краснодарскому краю (УССП), Управлением федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю (УФМС), прокуратурой края. Уполномоченный по правам человека также регулярно участвовал в итоговых мероприятиях данных федеральных служб. Так, например, 17.# 27.04.2011 года он принял участие в региональном совещании с начальниками территориальных органов ФМС России, расположенных в г. Анапе.

Интерес к взаимодействию с Уполномоченным по правам человека проявили и представители Министерства обороны России. Уполномоченный по правам человека принял участие в совещании по вопросам призыва на службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, которое состоялось 11.03.2011 года в г. Краснодаре. Вел совещание командующий и начальник штаба Южного военного округа (ЮВО). Его участниками были военные комиссары субъектов Российской Федерации, входящих в ЮВО.

Вопросы призыва молодежи, а также соблюдения прав человека, стали также объектом внимания на встрече Уполномоченных по правам человека с Министром обороны Российской Федерации в г. Москве, на которой присутствовал также и Уполномоченный по правам человека.

Как и в предыдущие годы, важную роль в организации взаимодействия с правоохранительными органами играл Координационный Совет Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, состав которого представлен первыми лицами силовых структур, входящие в Министерство юстиции России. В его работе также принимали участие руководители некоторых других государственных структур. Уполномоченный по правам человека участвовал в заседаниях Координационного Совет в качестве его постоянного члена.

Координационный Совет является площадкой для обмена мнениями по широкому кругу вопросов, в том числе обсуждаются вопросы прав человека. Он принимает решения о согласованных совместных действиях ведомств, для улучшения ситуации.

Осуществлялось взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Управлением Министерства России по Краснодарскому краю и в рамках подписанного ранее двухстороннего соглашения. Прежде всего, оно касалось обмена информацией.

В прошедшем году продолжалось взаимодействие Уполномоченного по правам человека с Законодательным Собранием Краснодарского края. Связующим звеном, как и прежде, был Комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Законодательного Собрания края.

Как правило, взаимодействие осуществляется в участии в мероприятиях, организуемых ЗСК и его комитетами, а также отдельными депутатами в рассмотрении обращений и жалоб.

Важным мероприятием для Уполномоченного по правам человека является прохождение Доклада о его деятельности в ЗСК, а также его обсуждение. Так, например, 15.03.2011 года Уполномоченный по правам человека представил свой доклад в Комитете по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан, 23.03.2011 года на сессии ЗСК, а 18.# 11.05.2011 года состоялась встреча и обсуждение его положений и выводов с Советом молодых депутатов.

С целью изучения опыта, заместитель Уполномоченного по правам человека 17.05.2011 года по приглашению названного профильного Комитета ЗСК принял участие в парламентских слушаниях по Докладу о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае 2010 году.

В рамках подготовки постановления Законодательного Собрания по вопросу доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, в октябре 2011 года в офисе Уполномоченного по правам человека работали члены Комитета по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями, а также сотрудники аппарата ЗСК. В результате совместного обсуждения, был подготовлено и издано "Положения о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности государственного органа "Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае и его Аппарат".

В ходе осуществления задач, Уполномоченный по правам человека взаимодействовал с органами исполнительной власти края. Наиболее тесно осуществлялось контакты с департаментами администрации Краснодарского края.

Уполномоченный по правам человека продолжал оставаться постоянным членом Комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае, которую возглавляет один из заместителей главы администрации края, и которая, практически, объединяет представителей всех служб так называемого "социального блока" исполнительной власти края.

Вместе с тем, наряду с положительными достижениями имели место некоторые недостатки взаимодействия с подразделениями материально-технического обеспечения администрации края, в вопросах организации деятельности Уполномоченного по правам человека и его Аппарата, как государственного органа края. Проблема носит уже затяжной характер на протяжении продолжительного времени.

Осталась не решенной проблема нехватки служебных помещений для сотрудников Аппарата с учетом его штата. Однако, рабочие кабинеты, которые находились в помещении офиса Уполномоченного по правам человека были распределены депутату Государственной Думы ФС РФ, но, фактически, им не использовались. Неоднократные обращения к должностным лицам администрации края, в обязанности которых входят указанные вопросы, с просьбой создать подобающие условия для работы Уполномоченного по правам человека и его Аппарата, соблюсти в полном объеме противопожарные правила и правила безопасности, функционирования государственного органа остались без должного реагирования. Были получены формальные отписки.

Нерешенность старых проблем негативно сказывается не только на выполнении сотрудниками Аппарата своих должностных обязанностей, но и является препятствием на пути развития всего института. Имеющийся штат по своему количеству не достаточен для решения возникающих проблем. Его расширению препятствует нехватка рабочих помещений.

В целом, продолжает иметь место недофинансирование, хотя в прошедшем году некоторые проблемы технического характера все же удалось решить.

В ходе посещения офиса Уполномоченного по правам человека рабочей группой ЗСК было отмечено, что в законодательстве об Уполномоченном по правам человека отсутствует регламентации порядка финансирования расходов по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности Уполномоченного по правам человека и его Аппарата. Это касается ст. 22 Закона об Уполномоченном по правам человека в части обязательной публикации в СМИ края ежегодного доклада и специальных докладов Уполномоченного по правам человека.

Кроме того, обоснованным предложением было бы внесение в данную статью и дополнений о запрете уменьшения финансирования по сравнению со сметой предыдущего финансового года.

Уполномоченный по правам человека положительно оценивает взаимодействие с муниципальными органами власти за прошедший год. Им велась переписка практически со всеми муниципальными образованиями края. Особо следует отметить уровень взаимодействия с муниципальными органами муниципальных образований г. Краснодар, г-к. Сочи, г-г. Новороссийск и некоторыми другими.

Как итог вышеизложенному, следует отметить, что уровень взаимодействия Уполномоченного с органами государственной и муниципальной власти в прошедшем году оставался высоким. Это позволило эффективно и в установленные сроки рассматривать обращения жителей края и принимать, в необходимых случаях, оперативно решения.