Интернет-конференция заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра финансов Краснодарского края, доктора экономических наук, профессора, заслуженного экономиста Российской Федерации, заслуженного экономиста Кубани Ивана Александровича Перонко на тему "Приоритеты бюджетной политики Краснодарского края в 2015 году"

Интернет-конференция заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра финансов Краснодарского края, доктора экономических наук, профессора, заслуженного экономиста Российской Федерации, заслуженного экономиста Кубани Ивана Александровича Перонко на тему "Приоритеты бюджетной политики Краснодарского края в 2015 году"

Ведущая: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Меня зовут Долгих Надежда - ведущая интернет-конференции.

Сегодня мы поговорим на тему: "Приоритеты бюджетной политики Краснодарского края в 2015 году".

Разрешите представить нашего гостя:

заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации, заслуженный экономист Кубани - Иван Александрович Перонко.

В ходе интернет-конференции мы планируем обсудить следующие вопросы:

- Основные направления бюджетной и налоговой политики края в 2015 году;

- Итоги исполнения бюджета края в первом квартале 2015 года;

- Выполнение утвержденного губернатором Кубани "Плана по наполнению доходной части консолидированного бюджета Краснодарского края в 2015 году";

- Меры по стабилизации ситуации на финансовом рынке края.

Иван Александрович, вам предоставляется приветственное слово.

И.А. Перонко: Добрый день, уважаемые коллеги! Искренне рад приветствовать аудиторию пользователей АПИ "Гарант"!

Благодарен компании за предоставленную возможность прямого диалога с представителями профессионального сообщества и со всеми жителями края, которым интересны те вопросы, которые мы сегодня вынесли для обсуждения. Они действительно интересны и животрепещущи. Сейчас, как никогда, важно вести диалог власти с бизнесом, населением для того, чтобы в непростых экономических, геополитических условиях общаться и обсуждать те основные приоритеты и направления, которые администрация края, муниципальные образования сейчас реализуют в рамках нормативных и правовых документов.

Если говорить о бюджетной и налоговой политике края, она формируется на основе бюджетной и налоговой политики России, посланий Президента РФ, бюджетного и налогового законодательства.

На 3-х летний период (2015 - 2017 годы), мы считаем, что бюджетная политика должна быть достаточно сконцентрирована для решения тех приоритетов и тех стратегических задач, которые определены, прежде всего, в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и в соответствующих направлениях бюджетной и налоговой политики, которые утверждены на этот период губернатором края.

В целом при формировании бюджета на этот период основные задачи следующие.

Мы должны обеспечить в непростых условиях доходами все уровни бюджета в тех объемах, которые позволяют выполнить все социальные обязательства края, прежде всего публичные - принятые или вновь принимаемые, при этом обеспечить развитие края, государственную поддержку экономики Краснодарского края в рамках тех мероприятий, которые определены в РФ и у нас в крае по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности;

В нынешних условиях очень важно поддерживать сбалансированность всех бюджетов, проводить разумную политику по оптимизации расходов, обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов.

Не менее важно проводить взвешенную долговую политику, обеспечить эффективное управление государственным долгом и сохранить умеренную долговую нагрузку, эффективно управлять государственным имуществом.

Жителям края важно понимать, каковы приоритеты и как мы собираемся их реализовать в этом периоде.

Всех волнует достаточно непростой 2015 год, в котором наибольшее влияние будет оказывать та ситуация, которая сложилась в конце 2014 г. в экономики России, в экономике Краснодарского края с учетом резкого снижения цен на нефть, экономических и финансовых санкций против России.

Мы наметили целый комплекс мер, прежде всего, они предусмотрены планом по обеспечению устойчивого развития экономики. Есть четкая программа пополнения доходной части бюджета. В этом направлении сейчас активно работают краевые органы власти, прежде всего министерство финансов, министерство экономики. Мы стремимся повышать эффективность всей бюджетной политики, реформировать региональные финансы. Еще в 2014 г. проделали в этом направлении большую работу, принят целый ряд нормативно-правовых актов, а также программа повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года.

Самое главное, в 2014 г. несмотря на сложности, создан серьезный "запас прочности". И сегодня экономика и бюджетная сфера края динамично развиваются.

В 2014 г. мы исполнили бюджет с ростом по отношению к 2013 г. почти на 8%, мобилизовали более 200 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов. Это доходы собственного консолидированного бюджета. По итогам 2014 г. мы занимаем пятое место в РФ, впереди Москва, Санкт-Петербург, Московская область и Ханты-Мансийский автономный округ. За последние 3 - 4 года, системно проводя работу по наращиванию налогового потенциала, мы добились таких успехов. И на сегодня Краснодарский край по объему доходов опережает целый ряд экономически мощных регионов, таких как Татарстан, Свердловская область, Челябинская область, Башкирия, Нижегородская область.

Эта позитивная динамика продолжается. По данным четырех месяцев достаточно неплохо сработали по доходам бюджета. Есть определенные проседания по отдельным видам налогов.

Однако в марте и особенно в апреле ситуация по налогу на прибыль изменилась в лучшую сторону за счет роста цен на нефть и стабилизации курса рубля к доллару, к евро. Все это и те меры, которые были приняты Правительством РФ и администрацией края позволили в последние 2 месяца (март - апрель) значительно изменить ситуацию в экономике в лучшую сторону. Есть некоторые проблемы с поступлениями в бюджет налога на доходы физических лиц. Идет оптимизация расходов и как бюджета, так и бизнеса, корпоративные финансы стремятся оптимизировать свои расходы. В отдельных отраслях есть снижение заработной платы, есть сокращение численности работающих. Не такое глубокое снижение, как в других регионах, но все-таки есть. Уверен, что во 2 - 3 квартале эта ситуация должна поменяться. Мы с достаточным оптимизмом смотрим на наши доходы бюджета. При этом очень жестко и целенаправленно работаем с бизнесом, боремся с "теневой" экономикой, чтобы обеспечить легализацию всех доходов, снижать задолженности по налогам, работать и не допускать убыточность деятельности наших предприятий. Самое главное в этих условиях не допустить резкого снижения реальных доходов населения. Когда снижаются реальные доходы населения, это затрагивает покупательский спрос, потребительскую сферу, затем может перейти в отрасли экономики, которые производят товары для населения.

Если сравнивать с другими регионами РФ, край имеет неплохую динамику по основным нашим отраслям экономики: сельское хозяйство, потребительская сфера, транспорт, санаторно-курортный комплекс, которые всегда были и есть приоритетными для края. Некоторое снижение идет в строительстве, но это характерно для всей РФ. Для нас снижение объемов строительства связано в основном с завершением олимпийских строек.

Но самое главное, что строительный бизнес постепенно выходит на тот уровень, который мы от него ждем. Прежде всего это строительство жилья, в прошлом году край сдал в эксплуатацию почти 5 млн. кв. м. жилья, это второй показатель в РФ после Московской области. По итогам 1 квартала 2015 г. край вышел на первое место, сдали 1,2 млн. кв. м. В этих условиях для дальнейшего развития отрасли нужно поддержать ипотеку. В 2014 г. мы достигли рекордной суммы на ипотечное жилищное кредитование, было привлечено почти 50 млрд. руб., 33 тыс. кубанских семей решали вопросы улучшение жилищных условий через ипотеку. В конце 2014 г. и вначале 2015 г. произошло сжимание ипотечных кредитов, но сейчас в результате принятых мер правительством РФ осуществляется механизм льготной ипотеки по достаточно низким ставкам 12% и ниже, мы наблюдаем некоторое оживление на ипотечном рынке кредитования.

В целом, одна из самых из сложных проблем в конце 2014 г. - начале 2015 г. - доступность кредита. Были высокие ставки на кредиты, сейчас они снижаются. Центробанк России понизил ключевую ставку до 12,5%. Самое отрадное, что кредитный портфель у нас не снижен, он превышает 1,2 трлн. руб. В последнее время оживился кредитный рынок, кредитных ресурсов больше стали получать и предприятия и население. Снизились ставки, если раньше ставка была 25 - 28%, то сейчас можно получить кредит под 16 - 18%. С учетом снижения ключевой ставки ЦБ до 12,5% кредиты могут понизиться до 14 - 15%. Важно в рамках механизмов государственной поддержки продержать малый и средний бизнес, граждан, которые занимаются индивидуальным предпринимательством, личным подсобным хозяйством. На это нацелена и кредитная политика.

Хотелось бы заверить жителей края, всех, кто обращается к вам за различными консультациями, разъяснениями и пояснениями, что мы видим слабые места в экономике края, над которыми предстоит работать - это промышленность и строительство. Некоторое снижение произошло в розничной торговле. Потребительская корзина по натуральному объему осталась такой же, но она значительно подешевела. Население сейчас больше ориентируется и приобретает самые необходимые и недорогие товары. Это тоже связано со снижением реальных доходов населения.

Но в некоторых сферах край имеет преимущество.

Мы рассчитываем, что часть туристов, которая раньше выезжала и отдыхала за рубежом, она в этом сезоне будет отдыхать в России, в том числе, на Черноморском и Азовском побережье Краснодарского края. Это оживит санаторно-курортный комплекс, всю потребительскую сферу, предприятия, которые обслуживают данный комплекс, транспорт в том числе.

Наше основное преимущество в том, что экономика края многоотраслевая, т.е. диверсифицированная. Экономика края не находиться в зависимости от развития одной - двух отраслей. Кроме того, у нас развито предпринимательство. Малый и средний бизнес в валовой внутренний продукт России дает около 20%, в Краснодарском крае - почти 30%. И мы стремимся нарастить этот показатель до 40%.

Самое главное, это обеспечить нормальную ситуацию на рынке труда, не допустить повышение безработицы, сокращение рабочего дня, рабочей недели и создать условия для занятости населения. Для этого в крае направляются определенные ресурсы.

Ведущая: Спасибо, Иван Александрович. К началу интернет-конференции поступило около 30 вопросов, Иван Александрович ответит на наиболее важные и интересные из них. Позвольте задать первый вопрос. Какие меры необходимо закрепить на законодательном уровне для того, чтобы наиболее эффективным образом осуществлять контроль за уклонением от уплаты налогов, а также предотвратить утечку бюджетных средств?

И.А. Перонко: Вопрос собираемости налогов и уплата налогов имеем длинную историю - цивилизованные налоговые системы появились в 16 - 17 веках. И сегодня нужно ориентироваться на постулаты, которые обозначили классики экономики. Чтобы в полном объеме платились налоги, налоговая система должна быть очень удобной и понятной для всех. Многие проблемы с неуплатой налогов возникают, когда есть какая-то неясность. Есть, конечно, и преднамеренное уклонение от уплаты налогов, но это уже вторая сторона. Поэтому нужно совершенствовать налоговое законодательство, чтобы налоги было понятно и удобно платить как корпоративному бизнесу, так и гражданам. Одна из основных проблем - сложность исчисления отдельных видов налогов у нас в стране. Их нужно упрощать. В отдельных направлениях уже много сделано.

В ближайшее время, я уверен, что серьезных изменений в налоговом законодательстве не будет. Это обозначено правительством России, в посланиях Президента России, во всех документах о налоговой и бюджетной политике страны. Ставки по налогам комфортные, особенно для физических лиц. Уплата налога по имуществу, земельных налогов физических лиц производится по уведомлениям, которые своевременно должны доставляться жителям края налоговыми органами. В прошлом году это делалось централизованно, и собираемость налогов заметно улучшилась.

Если говорить по основным нашим доходным источникам, то главная проблема - уплата налогов на доходы физических лиц, где предприятия выступают налоговыми агентами. Федеральный закон от 02.05.2015 N 113-ФЗ предусматривает, чтобы налоговые агенты ежеквартально отчитывались перед налоговыми органами о начисленных и уплаченных налогах. В данном случае, это касается налога на доходы физических лиц.

НДФЛ - это основной источник бюджета края. Если на этот год нужно мобилизовать 210 млрд. руб. налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет, то из них 80 млрд. руб. - платежи налогов на доходы физических лиц. Пока здесь самая сложная собираемость и большая задолженность. Введение отчетности налоговых агентов, думаю, изменит ситуацию к лучшему.

Что касается налогов на имущество физических лиц, давно ведется дискуссия о налоге на недвижимость. Эта проблема очень сложная. Ее нужно решать тогда, когда будет проведено кадастрирование всего имущества, земли и недвижимого имущества, сделана реальная кадастровая оценка.

Мы в Краснодарском крае исчисление налогов с физических лиц по кадастровой оценке перенесли на 2017 г. Сейчас мы не готовы, так как нет четкой и реальной кадастровой стоимости имущества. У нас налог на землю исчисляется в кадастровой стоимости, в связи с этим возникает много проблем, потому что в ряде случаев кадастровая оценка земли резко отличается от рыночной стоимости, поэтому возникают неоправданные налоговые нагрузки.

Очень важно совместно с фискальными и правоохранительными органами проводить разъяснительную работу, чтобы налогоплательщик в большей мере сам платил налоги и понимал, что это его конституционная обязанность.

В прошлом году мы собрали 200 млрд. руб. налоговых и неналоговых доходов, при этом задолженность составляет около 11 - 12 млрд. руб. Это всего 6% доходов бюджета. По всем налоговым системам, которые существуют в мире, критичной ситуация становится, когда недоимка превышает 20%. Тогда может произойти нарушение и дисбаланс может привести к серьезным последствиям для исполнения бюджета. То есть ситуацию в крае нельзя назвать критичной, однако сейчас вместе с налоговыми органами мы работаем над погашением недоимки.

Мы все должны понимать, что налоги платить необходимо, так как все мы являемся получателями государственных и муниципальных услуг в области здравоохранения, образования, культуры и т.д. Здесь должна быть обоюдная заинтересованность. И налогоплательщик, который аккуратно платит налоги, вправе возмущаться: почему он должен платить налоги в полном объеме, а кто-то находит какие-то лазейки или умышленно уклоняется от уплаты налогов. Таких недобросовестных налогоплательщиков нужно привлекать к серьезной ответственности, вплоть до уголовной.

Если мы будем эффективно работать по всем этим направлениям, то у нас собираемость налогов, эффективности всей налоговой системы будет улучшаться.

Ведущая: Спасибо, Иван Александрович! Следующий вопрос. Как изменились полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

И.А. Перонко: У нас межбюджетные отношения - это очень важный механизм бюджетной политики. Бюджетная система РФ построена таким образом, что все уровни бюджетов достаточно самостоятельны. Есть федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений, т.е. у нас четырехуровневая бюджетная система. Все взаимоотношения между ними называются межбюджетными. Межбюджетные отношения регулируются бюджетным и налоговым кодексом РФ. В рамках межбюджетных отношений нижестоящие бюджеты или вышестоящие бюджеты могут получать межбюджетные трансферты в виде дотаций, субсидий, субвенций. Также бюджетные отношения могут решаться путем перераспределения налогов по нормативам. У нас применяются эти два механизма и достаточно эффективно.

Прежде всего, механизм установки единых нормативов по отчислению от тех или иных налогов в соответствующие бюджеты. К примеру, по налогу на прибыль приняли такое решение и 5% налога на прибыль передали муниципальным образованиям, чтобы стимулировать их работу. Есть единые нормативы, которые установлены жестко. Например, по НДФЛ - 20% налогов проступают в муниципальные бюджеты, кроме того край имеет право 10% дополнительно перераспределять, что мы и делаем. Есть единые нормативы, которые закреплены законодательством, есть единые дополнительные нормативы, и мы эти механизмы достаточно эффективно используем. К примеру, полностью передали ЕСХН и ЕНВД в районы и города. В последнее время в целях стимулирования и обустройства дорог местного значения 10% акцизов от нефтепродуктов передано муниципальным образованиям. Сейчас рассматриваем и другие механизмы, т.е. это живая система межбюджетных отношений. В ближайшее время с целью укрепления бюджетов поселений и муниципальных районов мы рассматриваем еще единые дополнительные нормативы с целью передачи районам, городским и сельским поселениям, чтобы укрепить их финансовую основу. Потому что у них полномочий достаточно много, а налоговых поступлений - не очень. С другой стороны, за счет межбюджетных трансфертов доходная часть муниципальных образований формируется почти в объеме 50%, т.е. 50% мы передаем в виде дополнительных налоговых нормативов, либо в виде дотаций или субсидий, субвенций, а 50% они сами зарабатывают и формируют.

Эта конструкция может меняться. Мы стремимся к тому, чтобы дотации заменять едиными нормативам, заинтересовать муниципальные образования, чтобы они работали за счет наращивания налоговой базы, создать им для этого условия. К примеру, по поселениям у нас самый низкий уровень в сельских и городских поселениях. Когда в 2006 г. мы их образовали, доходов было собственных всего чуть больше 2 млрд. руб., сейчас довели эту планку почти до 15 млрд. руб. Налоговые и неналоговые доходы поселений увеличиваются большими темпами.

С другой стороны, мы им отдали устойчивые налоговые источники, которые мало зависят от состояния экономики - налог на землю, налог на имущество физических лиц. Это основные источники, которые формируют бюджеты поселений.

Сейчас рассматриваем, что по другим налогам мы можем передавать им доходы в виде дополнительных единых нормативов. Сложность в том, что мы не можем дифференцированно подходить и говорить, что этому поселению 5% от какого-то налога, этому 10%, этому 15%. Должны быть единые нормативы, а налоговая база неравномерна. Когда мы от какого-то налога единый норматив даем, ряд поселений могут выиграть, а отдельные могут от этого проиграть. Поэтому здесь нужен внимательный подход. Этой работой мы занимаемся, в т.ч. доводим до населения, как доходы распределяются, чтобы они понимали и видели, если гражданин платит налоги, что эти налоги идут в бюджет его поселения. За счет этих средств они содержат свои станицы, хутора, их благоустраивают, озеленяют, освещают.

Межбюджетные отношения - очень тонкий механизм, и мы постоянно его совершенствуем. И как говорится, совершенству нет предела. Нужно учитывать интересы всех муниципальных образований, а их у нас 426. Т.е. каждый бюджет мы просчитываем в министерстве финансов Краснодарского края и с учетом нормативов, дотаций, субсидий, субвенций стремимся, чтобы каждый бюджет был сбалансирован, чтобы каждый из 426 бюджетов был устойчив.

Ведущая: Спасибо, Иван Александрович! Далее хотелось бы поговорить о социальных обязательствах.

Следующий вопрос. На какие статьи расходов направят большинство средств? Какие направления социальной сферы для исполнения обязательств по финансированию являются приоритетными для Краснодарского края?

И.А. Перонко: Приоритеты в социальной политике определены и конкретны. Исходя из этого строится бюджетная политика в социальной сфере. Основные расходы бюджета (более 70%) идут на социальную сферу - это здравоохранение, все виды и формы образования, начиная от дошкольного и заканчивая средним и начальным профессиональным образованием, в том числе общее и дополнительное образования. Есть расходы на культуру, физическую культуру и спорт. Очень большая статья расходов на социальную политику - это поддержка малоимущих граждан, ветеранов, инвалидов, многодетных семей. И важно выполнять все в полном объеме расходные обязательства. Прежде всего, выплата заработной платы и всех пособий, которые предусмотрены законодательством. Только на социальную политику около 28 млрд. выделяем средств - это и социальное обслуживание, и социальное обеспечение.

Первостепенная задача здравоохранения - повышение качества. В последнее время много в этом плане сделано. В крае уменьшается смертность, повышается рождаемость, очень низкая детская смертность. Снижено количество смертных случаев при заболеваниях сердечно-сосудистой системы, онкологии. Это связано с теми огромными средствами, которые направлены из бюджета.

Не менее важна доступность медицинских услуг. Мы должны развивать фельдшерско-акушерские пункты, создавать офисы врачей общей практики, местные поликлиники.

Только на высокотехнологичную медицинскую помощь в крае мы направляем около 2 млрд. рублей. Создано несколько сосудистых центров в крае, центров оказания первой помощи при ДТП. Все это сказалось на качестве услуг, и мы видим результаты. У нас продолжительность жизни значительно повысилась - до 74 лет, это выше чем в среднем по РФ. Значительно выросла рождаемость. За последние 2 - 3 года в крае рождаемость превышает смертность, в связи с этим улучшилась демографическая ситуация. Практически мы подходим к идеальному показателю - 15 новорожденных на 1000 жителей населения. В этом направлении также будет продолжена работа.

Вторая очень важная отрасль - это образование, особенно - дошкольное образование. Сейчас активно ведем в крае строительство новых детских дошкольных учреждений, увеличиваем количество мест. В прошлом 2014 г. и в этом 2015 г. на эти цели будет направлено около 5 млрд. рублей, это новые детские сады, новые места за счет модернизации существующих детских дошкольных учреждений, их реконструкции, ремонта и т.д.

В области социальной политики основной приоритет - поддержка малоимущих, ветеранов, инвалидов. Очень серьезная поддержка многодетных семей, поддержка детства и материнства, строительство современных перинатальных центров. Современный перинатальный центр построен в г. Краснодаре. Сейчас аналогичный центр строится в г. Сочи. Поддержка детства и материнства - это и краевой материнский капитал за третьего ребенка, который мы выплачиваем в размере 105 тыс. руб. на 2015 г, ежемесячные выплаты многодетным семьям.

Т.е. целый комплекс мер социальной продержки. Возможно, их недостаточно, ведь финансовые ресурсы края не беспредельны. Однако мы очень большие средства направляем в эту сферу.

Социальные приоритеты сохраняются. Наряду с охраной детства и материнства очень серьезное внимание уделяется пожилым людям. Есть подпрограмма "Старшее поколение". Необходимо поддержать наших ветеранов и особенно участников ВОВ, тружеников тыла. По данному направлению дополнительные средства тоже будут выделяться.

Ведущая: Спасибо, следующий вопрос. По причине падения доходов населения и роста цен, возникло серьёзное кризисное явление - рост задолженности граждан перед банками в сфере потребительского кредитования и автокредитования. В частности, в Краснодарском крае данный показатель один из самых высоких по России. Какие из предлагаемых программ кубанских банков, по вашему мнению, будут наиболее эффективны в борьбе с ростом задолженности, и, как следствие, поспособствуют стабилизации финансово-экономической ситуации в крае?

И.А. Перонко: Вы говорите, что в крае показатель роста задолженности граждан перед банками один из высоких по России, это понятно и связано с тем, что у нас население больше кредитовалось по сравнению с другими регионами. Активно использовали потребительский кредит. Об ипотечных кредитах я вам говорил. Только в прошлом году выдано 50 млрд. руб. 33 тысячам человек, а в целом охвачено около 500 тыс. населения, которые в разные годы брали ипотечные кредиты для улучшения жилищных условий.

Сегодня проводится жесткая политика - ставки по ипотечным и потребительским кредитам, которые были ранее получены, не должны пересматриваться. Для заемщиков, которые попадают в сложную ситуацию, у банков есть механизмы реструктуризации кредитов. Созданы специальные агентства страхования вкладов, агентства кредитных ресурсов, которые должны в этих ситуациях разбираться.

Серьезная проблема, когда у человека несколько потребительских кредитов в разных банках и их надо возвращать, ведь у нас нет беспроцентных и безвозвратных кредитов. Здесь мы должны проводить очень жесткую работу по повышению финансовой грамотности населения. Каждый гражданин, когда берет кредит, должен понимать меру ответственности и понимать, что нужно обслуживать кредит, платить проценты, со временем вернуть "тело" кредита.

Граждане должны быть внимательны, не пропускать никакие сроки платежей по кредитам, своевременно обращаться в банковские учреждения, где они получали кредиты, с теми проблемами, которые у них возникли. Если срок уплаты процентов наступил, вы не можете их уплатить (снизилась заработная плата или вообще потеряли работу), сразу идите к своему кредитному инспектору. Банк в этой ситуации будет входить в ваше положение, может пролонгировать, сделать отсрочку, реструктурировать кредит. Но если вы сами не реагируете, то конечно, банк начнет реагировать, могут появиться и судебные приставы. Поэтому самое главное - это своевременно прийти в банк и рассказать о проблемах с обслуживанием кредита, его возвратом. У банка есть механизм реагирования. Нужно им воспользоваться.

Ведущая: Спасибо. Остановимся на мерах государственной поддержки экономики и реализации стабилизационного плана Кубани. Будет ли продолжено в 2015 году субсидирование личного подсобного хозяйства? Вопрос достаточно часто задаваемый, поэтому хотелось бы его осветить.

И.А. Перонко: Меры господдержки в крае достаточно велики по объемам. Наш стабилизационный план, план мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики, по своей нагрузке несет больше 7 млрд. руб. на различные мероприятия, в т.ч. в нем предусмотрены меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса, импортозамещения. Мы понимаем, как важно поддерживать и личные подсобные хозяйства, т.к. в ЛПХ у нас производится от всего объема почти 40% мяса, до 60% молока, большой объем овощей, фруктов, зелени. Мы одними из первых в стране поддерживали производителей мяса и молока, выдавали субсидии. В последнее время субсидии несколько снижены, но сейчас вместе с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Законодательным Собранием разрабатываем механизмы, чтобы продолжить эту поддержку. Выделяются средства на создание семейных ферм, хуторов, где можно вести свое хозяйство. Выдается субсидия на старт своего бизнеса в области животноводства, молочного и мясного скотоводства.

Если в прошлом году поддержка села вместе с краевыми средствами составляла 6,5 млрд. руб., то в этом году будет около 10 млрд. руб. федеральных и краевых средств. Основная поддержка идет крупным хозяйствам - субсидирование процентных ставок по кредитам, страхование, но и малым формам хозяйствования в АПХ выделяются значительные средства.

Ведущая: Спасибо, следующий вопрос. На какие государственные программы края будет предоставлено софинансирование из федерального бюджета в 2015 г.?

И.А. Перонко: В крае с 2014 г. реализуется 26 государственных программ. Они жестко синхронизированы с федеральными государственными программами. Мы практически в рамках каждой программы стремимся получать софинансирование из федерального бюджета. Основное - это программы развития сельского хозяйства и социальное развитие села. Краснодарский край из федерального бюджета в этом году получит около 30 млрд. рублей безвозмездных поступлений - дотации, субвенции - на реализацию переданных нам полномочий, субсидии на софинансирование программ развития АПК, строительства детских дошкольных учреждений, развития санаторно-курортного комплекса, дорожного строительства. Есть подпрограммы занятости на рынке труда, отдельные программы в области образования, в области здравоохранения, высокотехнологичной медицинской помощи. Там где есть федеральное софинансирование, мы всегда стремимся его получить.

Ведущая: Спасибо, Иван Александрович! Следующий вопрос. Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 87-ФЗ устанавливает обязанность Правительства РФ и ЦБ РФ ежеквартально, в месячный срок после завершения отчетного квартала, представлять в Государственную Думу и Совет Федерации отчет о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. Готовится ли на краевом уровне отчет о реализации плана, какие первые итоги реализации данного плана?

И.А. Перонко: Мы перед Законодательным собранием ежеквартально отчитываемся об исполнении бюджета, это обязанность в рамках бюджетного законодательства. Что касается плана по обеспечению устойчивого развития экономики, то какого-то жесткого графика отчетов по плану нет, но мы ежеквартально подводим итоги. Ситуацию по исполнению этого плана доложим губернатору и Законодательному собранию. Короткие ежеквартальные отчеты будем публиковать на сайтах министерства экономики, министерства финансов и администрации Краснодарского края, чтобы люди видели результаты нашей работы.

Ведущая: Спасибо. Хотелось бы привести справку из Википедии: Иван Александрович Перонко Доктор экономических наук, профессор. Автор более 80 научных трудов, из них 3 монографии. Создал в Краснодаре научную школу, её профиль - проблемы налогообложения, налоговое администрирование. В 2000 году открыл журнал "Налоговые известия Кубани", с 2007 года - "Налоговые и финансовые известия Кубани", председатель его редакционного совета. Скажите, как активно на данный момент вы занимаетесь наукотворчеством? Какое место это занимает в вашей жизни?

И.А. Перонко: Последнее время с учетом большого объема по основной деятельности на научную деятельность остается все меньше времени. Вы знаете, период последних 5 - 7 лет, начиная с кризиса 2008 - 2009 года, для всех нас был непростым, Он включал и серьезную подготовку к Олимпийским и Паралимпийским играм в Сочи, и ликвидацию последствий стихии в 2012 году и многое другое. Я не только министр финансов Краснодарского края, но заместитель губернатора Краснодарского края, курирую министерство экономики Краснодарского края, департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края, департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, департамент поддержки предпринимательства и внешнеэкономических связей Краснодарского края, т.е. объем работы очень большой. Работаю практически до 10 - 11 вечера и позже, обычно занята и суббота. Поэтому заниматься наукой сейчас несколько сложнее. Но я остаюсь профессором кафедры КГАУ, у меня есть аспиранты, докторанты. Стараюсь публиковаться в научных журналах, писать дискуссионные статьи, хоть может и меньше, чем было раньше. Сейчас работаю над 2-ым изданием своей основной монографии "История теории налогов". Книга была выпущена 6 лет назад, и сегодня кое-что требуется обновить. Очень серьезный труд. История финансовой мысли, история налоговой теории очень важны в этом направлении сейчас работаю. Не менее важна для меня работа с аспирантами, интересна работа на соискание кандидатских степеней. Есть три докторанта, которых консультирую, они готовят докторские диссертации по бюджетной, налоговой политике. Стремлюсь постоянно быть в курсе теории, а не только практики.

Ведущая: Спасибо, Иван Александрович! Это был последний вопрос.

Уважаемая интернет-аудитория, обращаю ваше внимание, что министерство финансов Краснодарского края предоставило ответы на все вопросы, поступившие в рамках проведения интернет-конференции, которые будут опубликованы в справочной правовой системе ГАРАНТ, а стенограмму и видеозапись вы сможете увидеть на сайте www.apigarant.ru, на федеральном информационно-правовом портале www.garant.ru, на официальном сайте Министерства финансов Краснодарского края www.minfinkubani.ru

Уважаемый, Иван Александрович, от лица Компании АПИ ГАРАНТ благодарю Вас за участие в интернет - конференции, за содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы. Надеемся на дальнейшее сотрудничество и желаем Вам профессиональных успехов!

И.А. Перонко: Спасибо, и вам удачи и успехов!

Ведущая: Спасибо!

Ответы на вопросы к интернет-конференции по теме: "Приоритеты бюджетной политики Краснодарского края в 2015 году"

Бюджетное законодательство, бюджетная и налоговая политика

1. Какие преобразования бюджетной системы Российской Федерации за последние годы Вы могли бы охарактеризовать как наиболее значимые?

Наиболее значимыми из них, на наш взгляд, являются следующие.

Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".

Статья 179 БК РФ изложена в новой редакции, предусматривающей разработку и утверждение государственных (муниципальных) программ вместо долгосрочных целевых программ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с 1 января 2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от даты их утверждения. Продолжение реализации мероприятий, включенных в эти долгосрочные целевые программы, возможно в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ).

Существенные изменения коснулись порядка применения бюджетной классификации. Так, с учетом поправок, внесенных в статью 179 БК РФ, уточнено значение понятия "ведомственная структура расходов бюджета".Согласно нововведениям, в ней содержится распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов (статья 6 БК РФ). В статье 21 БК РФ уточнено, что законом (решением) о бюджете утверждается перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета. Коды целевых статей утверждаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено БК РФ. При этом предусматривается, что целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Внесены также изменения и в порядок составления проектов бюджетов, распространившиеся на отношения, возникшие уже при составлении проекта бюджета на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов). Так, согласно пункту 3 статьи 184.1 БК РФ проект бюджета должен содержать распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно БК РФ, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Соответственно, в решения представительных органов, регламентирующих осуществление бюджетного процесса, должны быть внесены соответствующие положения. Кроме того, статьей 184.2 БК РФ стало предусматриваться, что в случае утверждения законом (решением) о бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона (решения) о бюджете представляются паспорта государственных (муниципальных) программ. Также в случае если проект закона (решения) о бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту закона (решения) о бюджете.

Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 252-ФЗ).

Значительные корректировки норм законодательства, в основном касаются:

- осуществления финансового контроля и принятия мер, направленных на пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации;

- порядка формирования государственного (муниципального) задания.

Нормы Федерального закона N 252-ФЗ начали действовать с 04.08.2013, за исключением его отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

1. В отношении государственных (муниципальных) заданий установлено, что:

1.1. Государственные (муниципальные) задания разрабатываются в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ. Эти перечни формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Установлено, что порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, устанавливается Правительством РФ. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. В свою очередь порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством РФ.

Нормативное положение о формировании ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений может быть установлен иной срок формирования государственного (муниципального) задания на основании ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016 года.

1.2. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке финансового обеспечения государственного (муниципального) задания соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Эти нормативные положения могут применяться при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). В то же время, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений также может быть установлен иной срок применения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания, но не позднее 1 января 2016 года.

2. В отношении новелл в области осуществления финансового контроля и применения мер ответственности (принуждения) за нарушение бюджетного законодательства необходимо отметить следующее:

Расширен перечень бюджетных полномочий Российской Федерации (статья 7 БК РФ). В него включены:

- установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

- установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения.

Так, в новой редакции БК РФ уточнены полномочия по осуществлению финансового контроля. Так, по-новому изложены полномочия Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

В БК РФ введена статья 160.2-1, регламентирующая осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. При этом в данной статье указано, что внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Соответственно, на региональном и местном уровнях требуется принятие новых нормативных правовых актов. Также из статьи 158 БК РФ исключено полномочие главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий условий, установленных при их предоставлении. Теперь этот контроль осуществляют органы финансового контроля, а главные распорядители (распорядители) бюджетных средств обеспечивают соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

С учетом внесенных поправок, достаточно подробно регламентированы виды государственного (муниципального) контроля и их характеристики (внешний внутренний, предварительный, текущий), методы его осуществления (проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций), поименованы объекты государственного (муниципального) контроля, установлены акты реагирования органов государственного (муниципального) финансового контроля (представления и предписания) и последствия их принятия.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 418-ФЗ).

Внесены изменения, которые имеют большое значение для осуществления бюджетных расходов, необходимых в целях реализации полномочий органов власти и местного самоуправления. Данный Закон вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, для которых, были установлены иные сроки.

Так, в БК РФ были уточнены правила предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность.

Бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям предоставлена возможность выступать в качестве государственного (муниципального) заказчика и осуществлять бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности на основании соглашения о передаче полномочий, заключаемого ими с органами государственной власти (государственными органами), органами управления внебюджетными фондами, органами местного самоуправления), в соответствии с требованиями, определенными БК РФ.

Возможно также предоставление субсидий данным организациям на эти цели, что должно осуществляться в соответствии с соглашением, заключаемым между получателем бюджетных средств и учреждением (унитарным предприятием). Определены требования к содержанию такого соглашения.

Также внесены изменения в статью 80 БК РФ, по-новому урегулировавшие предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в том числе отражение их в бюджете. Так, предоставление этих инвестиций в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета осуществляется на основании соответствующих решений, принимаемых в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке. Осуществление соответствующих бюджетных инвестиций данным юридическим лицам на иные цели стали подлежать утверждению решением о бюджете в качестве отдельного приложения к данному акту с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ).

В соответствии с этим законом появились два новых вида муниципальных образований - городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы, формирующиеся внутри данных городских округов, разграничены полномочия городских и сельских поселений.

В связи с этим, Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" был внесен ряд изменений в БК РФ, касающихся изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне (введение новых типов местных бюджетов, элементов доходов классификации доходов бюджетов, консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением и др.); установления и корректировки перечней налоговых доходов муниципального района, сельского поселения, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и перераспределение между ними отдельных налоговых и неналоговых источников доходов.

Кроме того, были расширены бюджетные полномочия регионов по установлению единых нормативов отчислений налогов, а также штрафов и иных сумм принудительного изъятия, направляемых в бюджеты соответствующих муниципальных образований (далее также - МО).

Пересмотрены подходы к формированию региональных и районных фондов финансовой поддержки МО и определению размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО.

Закреплены сроки составления проектов местных бюджетов новых типов МО. На эти муниципалитеты распространены отдельные положения БК РФ. Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право проводить внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении бюджетов новых типов МО.

2. Соответствует лив настоящее время бюджетная система Российской Федерации декларируемым принципам бюджетного федерализма и какие проблемы требуют скорейшего решения?

Основными принципами бюджетного федерализма, закрепленными в БК РФ, являются принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ) и принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 31.1 БК РФ)

В частности, статья 31 БК РФ предусматривает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Согласно положениям, статья 31.1 БК РФ бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными данным Кодексом.

В настоящее время законодатель стремится к соблюдению декларируемых принципов бюджетного федерализма, но говорить, что бюджетная система Российской Федерации в полной мере им соответствует преждевременно.

В связи с этим, необходимо отметить недостаточно четкое разграничение в федеральном законодательстве расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, что необходимо для правильного установления расходных обязательств с учетом положений статей 31, 85, 86 БК РФ. Так, вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в специальных (отраслевых) федеральных законах (например, Федеральном законе от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" не находят своего отражения в пункте 2 статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливающим полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Необходимо обратить внимание, что осуществление расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, обусловлено соответствующей возможностью, предусмотренной федеральными законами, и является правом регионов. При этом данное право невозможно реализовывать, если на данный субъект Российской Федерации распространяются какие-либо ограничения, к примеру, установленные пунктом 3 статьи 130 БК РФ либо соглашением о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, заключенным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.2010 N 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год".

3. Какие виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства предусмотрены?

Прежде всего, следует отметить, что законодатель разграничивает понятия ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (главы 29, 30 БК РФ).

Так, понятие "бюджетного нарушения", определено пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ, исходя из которого бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения за их совершение устанавливаются БК РФ и действуют только в отношении участников бюджетного процесса. Вместе с тем согласно положениям пункта 1 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц, при наличии соответствующих оснований, от ответственности, предусмотренной законодательством РФ, то есть КоАП РФ. При этом глава 30 БК РФ устанавливает такие виды бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения за их совершение как нецелевое использование бюджетных средств; не возврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита; нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

За совершение бюджетного нарушения могут быть применены такие бюджетные меры принуждения как:

- бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

- бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

- бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

- приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

- передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Согласно указанному выше разграничению лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, могут быть привлечены только к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, установленной КоАП РФ и иными нормативными актами, предусматривающими ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. КоАП РФ установлены виды нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение. В частности, положениями КоАП РФ предусмотрена ответственность за:

- нарушение порядка предоставления бюджетной отчетности;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- не возврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;

- не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;

- нарушение условий предоставления бюджетного кредита;

- нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов;

- нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций;

- нарушение условий предоставления субсидий;

- нарушение порядка представления бюджетной отчетности;

- нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет;

- нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий;

- несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи;

- нарушение порядка принятия бюджетных обязательств;

- нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств;

- нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга;

- нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде;

- нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания;

- нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства.

4. Какие санкции предусмотрены действующим законодательством за бюджетные правонарушения и какова практика их применения?

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за правонарушения в бюджетной сфере предусмотрены различные меры ответственности. Одной из основных мер административной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере является наложение административного штрафа в размере, кратном сумме бюджетных средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства. Статьями 15.14 - 15.15.5 КоАП РФ предусмотрены санкции за нецелевое использование бюджетных средств и иные нарушения в бюджетной сфере. Кроме того, в КоАП РФ за правонарушения в бюджетной сфере предусмотрены такая мера ответственности как дисквалификация (дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы).

В Краснодарском крае дела об административных правонарушениях в бюджетной сфере рассматривают должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В бюджетных правонарушениях также важен размер совершенного деяния. В примечании к статье 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) указано, что принято понимать под крупным и особо крупным размером. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 млн. руб., а особо крупным - 7,5 млн. руб.

За нецелевое расходование бюджетных средств в крупном или особо крупном размере предусмотрена уголовная ответственность, определяемая статьей 285.1 УК РФ.

Санкциями за преступления в сфере финансового законодательства, установленных статьей 285.1 УК РФ, являются: штраф, арест, лишение свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на определенный срок или без такового.

Практика применения санкций за бюджетные правонарушения, как уже указывалось, главным образом зависит как от размера совершенного деяния, так и степени общественной опасности совершенного деяния.

Так, например, при рассмотрении дела об административном правонарушении в бюджетной сфере в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, незначительную длительность правонарушения, а также с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности и ограничением устным замечанием.

Бюджетная политика на муниципальном уровне

5. Какие меры необходимо закрепить на законодательном уровне для того, чтобы наиболее эффективным образом осуществлять контроль за уклонением от уплаты налогов, а также предотвратить утечку бюджетных средств?

От полноты и своевременности уплаты налогов зависит наполнение бюджетов и, соответственно, исполнение обязательств перед гражданами. Поэтому контроль за поступлениями обязательных платежей в бюджет очень важен.

К примеру, налог на доходы физических лиц для бюджета является одним из основных доходных источников. Налог, удержанный из заработной платы работников, работодателем должен быть перечислен в бюджет сразу же после выплаты работникам заработной платы. При этом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговая декларация в налоговый орган работодателем представляется только по итогам года (в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным). То есть работодатель может пользоваться деньгами работника довольно продолжительное время и контролирующий (налоговый) орган этого не увидит. Поэтому целесообразно внести изменения в Налоговый кодекс и установить отчетным периодом по НДФЛ квартал.

За несвоевременное перечисление налогов предусмотрено начисление пеней. Однако их размер (1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки платежа) существенно ниже ставок по кредитам. Получается, что работодателю выгоднее заплатить пени, чем привлечь кредит. Поэтому необходимо повысить ответственность за нарушение налогового законодательства: увеличить штрафные санкции и размер пеней.

В соответствии с федеральным законодательством все собственники имущества должны платить налоги. Однако, в настоящее время законодательно не установлены сроки регистрации объектов недвижимости (ввода в эксплуатацию возведенных объектов недвижимости), а также отсутствует механизм привлечения физических лиц к ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости.

Таким образом, возведенные объекты недвижимости используются без оформления в установленном законодательством порядке. В результате в местные бюджеты не поступают значительные суммы налога на имущество физических лиц. Поэтому необходимо внести в Гражданский кодекс требование о регистрации объектов недвижимости в определенные сроки.

Установлены новые правила исчисления налога на имущество физических лиц, принято законодательное решение считать налогооблагаемой базой кадастровую стоимость объектов капитального строительства. Однако, проведенная кадастровая оценка, в том числе и на территории края, как земельных участков, так и объектов недвижимости не всегда объективна. Зачастую кадастровая стоимость установлена существенно выше рыночной. Собственник, имеющий финансовую возможность, заказывает переоценку и, в рамках законодательства, через Комиссию или суд, устанавливает кадастровую стоимость равной рыночной. При этом земельный налог существенно снижается, что приводит к потерям местных бюджетов. Кроме того, снижение кадастровой стоимости по отдельным земельным участкам в границах одного кадастрового квартала приводит к несоблюдению принцип "всеобщности и равенства налогообложения".

Поэтому на федеральном уровне необходимо разработать и утвердить единую методику определения кадастровой стоимости, обеспечивающую сопоставимые и обоснованные результаты.

6. Как изменились полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. (ст. 58 БК)

С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с муниципального на региональный уровень власти переданы полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения образовательного процесса, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В связи со значительным объемом передаваемых расходных обязательств урегулирование изменения разграничения полномочий только с применением механизма межбюджетного регулирования являлось недостаточным, что в свою очередь обусловило принятие на федеральном уровне мер, позволяющих обеспечить сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации путем перераспределения доходных источников между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

В этой связи Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года снижены на 5% установленные Бюджетным кодексом нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Также снижен размер норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, обязательный к применению субъектом Российской Федерации в рамках межбюджетного регулирования в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса. Соответственно, нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемые в доходы региональных бюджетов, были увеличены на 10%.

С 1 января 2014 года были созданы муниципальные дорожные фонды, на формирование которых передано из краевого бюджета 10% доходов консолидированного бюджета края от акцизов на нефтепродукты в виде дифференцированных нормативов.

7. Как наладить сбор налогов на местном уровне, если сроки уплаты отодвинуты на 2-е полугодие, ведь пополнение бюджета полностью зависит от этого?

С 2014 года в крае поменялась схема формирования и отправления налоговых уведомлений налогоплательщикам. Уведомления направляются посредством почтовой связи (печать и рассылка налоговых документов производиться централизованно УФНС России по Волгоградской области).

В крае налоговыми органами проводится комплекс организационных мероприятий с участием территориальных отделений почтовой связи по обеспечению досрочного вручения физическим лицам налоговых уведомлений и на уплату налогов и соответственно досрочной уплаты налогов в бюджет.

Налоговыми органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации проводится широкомасштабная разъяснительная работа с налогоплательщиками по досрочной уплате местных налогов, не дожидаясь наступления окончательного срока платежа - 1 октября.

В поселениях органы местного самоуправления, используют все возможные агитационные формы работы, в том числе на сходах граждан. В большинстве поселений организованы ежедневные кассы по приему платежей физических лиц.

Кроме того, каждый налогоплательщик может самостоятельно распечатать налоговое уведомление из ресурса, сформированного налоговым органом "Личный кабинет налогоплательщика". Так, например, по состоянию на 20.04.2015 года уже внесено 60% информации о начисленных имущественных налогах с физических лиц и у налогоплательщиков есть возможность заплатить налоги досрочно.

На 21 апреля 2015 года поступило местных налогов в бюджет более 2 млрд. руб., в том числе от физических лиц более 408 млн. руб., в том числе земельного налога с физических лиц более 300 млн. рублей.

8. Закрепленные за муниципалитетами доходы мало связаны с производственной деятельностью организаций, находящихся на их территории (прибыль, стоимость имущества, производство подакцизных товаров), а значит, у них нет особой заинтересованности в развитии местной экономики, хотя эта цель декларируется. Что Вы считаете целесообразным предпринять для повышения уровня заинтересованности муниципальных образований в развитии производства на своих территориях?

Законом Краснодарского края "О бюджетном процессе в Краснодарском крае" в местные бюджеты переданы налоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в краевой бюджет:

в бюджеты поселений - от налога на доходы физических лиц - по нормативу 3 процента;

в бюджеты муниципальных районов:

от налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 5 процентов;

от налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов, а также по дополнительным нормативам, установленным Законом Краснодарского края о краевом бюджете;

в бюджеты городских округов:

от налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 5 процентов;

от налога на доходы физических лиц - по нормативу 7 процентов, а также по дополнительным нормативам, установленным Законом Краснодарского края о краевом бюджете.

9. Муниципальным служащим в 2015 году не предусмотрено повышение заработной платы, но реалии таковы, что цены повышаются. Каким образом можно решить данную проблему?

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих с соблюдением определенных федеральным и краевым законодательством условий, в частности, что размер должностного оклада и оклада за классный чин муниципального служащего не должен превышать размер должностного оклада и оклада за классный чин государственного гражданского служащего Краснодарского края в соответствии с соотношением должностей, установленным Законом Краснодарского края от 8 июня 2007 года N 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае".

Таким образом, органы местного самоуправления, исходя из возможностей своих местных бюджетов, самостоятельно решают вопросы, касающиеся повышения оплаты труда муниципальных служащих.

Выполнение социальных обязательств

10. На какие статьи расходов направят большинство средств? Какие направления социальной сферы для исполнения обязательств по финансированию являются приоритетными для Краснодарского края?

Бюджет сформирован в программном формате на основании 26 утвержденных государственных программ Краснодарского края, в которых заложены все приоритетные расходные обязательства. Три четверти (74%) программных расходов составляют программы социального направления. Это программы развития образования, здравоохранения, социальной поддержки граждан и другие. Значительный удельный вес - порядка 10% от общего объема расходов - занимает программа комплексного и устойчивого развития Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства.

На социальную сферу в 2015 будет направлено 72% расходов краевого бюджета, 134 млрд. рублей.

Важнейшим инструментом социальной политики края является адресная поддержка населения, в первую очередь, малообеспеченных и социально уязвимых категорий граждан, а также людей пожилого возраста, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми.

Стабильно обеспечиваются все меры социальной поддержки, установленные краевым законодательством, а также переданные краю федеральные полномочия в этой области.

11. Какие социальные выплаты производятся из краевого бюджета и будет ли их увеличение?

Социальные выплаты в 2015 году проиндексированы на 5,5%. На реализацию мер социальной поддержки в краевом бюджете предусмотрено более 28 млрд. рублей.

Условно все меры социальной поддержки можно разделить на 4 категории:

поддержка материнства и детства - 11,3 млрд. рублей;

поддержка пожилых граждан - 8 млрд. рублей;

поддержка инвалидов - 5,7 млрд. рублей;

помощь малоимущим гражданам - 3,3 млрд. рублей.

Особое внимание уделяется в крае поддержке материнства и детства, практически ежегодно вводятся новые выплаты.

С 2012 года выплачивается единовременное денежное пособие в размере:

трехсот тысяч рублей единственному или одному из усыновителей на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка;

пятисот тысяч рублей единственному или одному из усыновителей на каждого усыновленного (удочеренного) ребенка-инвалида.

В 2015 году на эти цели планируется направить 87,3 млн. рублей.

С 2013 года выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума (в 2015 году - 7495 рублей) в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. На эти расходы предусмотрено в 2015 году 1 692,1 млн. рублей.

С 2014 года семьям в случае рождения третьего или последующих детей (родившихся после 1 января 2011 года) выплачивается материнский капитал в размере 100 тысяч рублей. В 2015 году размер материнского капитала составит 105,5 тыс. рублей.

Распоряжение материнским (семейным) капиталом в полном объеме либо по частям возможно по трем направлениям:

улучшение жилищных условий на территории Краснодарского края;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

В 2015 году на выплату регионального материнского (семейного) капитала запланировано 425 млн. рублей.

Также большое внимание уделяется выплатам для детей-сирот.

Своевременно обеспечены выплаты на содержание детей - сирот, находящихся под опекой, или переданных в приемные и патронатные семьи, В 2015 году на это предусмотрено 1455,5 млн. рублей. Кроме этого, на выплаты приемным родителям и патронатным воспитателям предусмотрено более 950, млн. рублей.

В бюджете также предусмотрено 1,3 млрд. рублей на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

Регулярно осуществляются ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда (457 рублей в месяц), пострадавшим от политических репрессий (644 рубля в месяц), труженикам тыла (664 рубля в месяц). На ежемесячные денежные выплаты предусмотрено в 2015 году 2261,1 млн. рублей.

Ежемесячно выплачивается компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда и пострадавшим от политических репрессий. На эти цели планируется направить в 2015 году 4466,5 млн. рублей.

На оплату проезда льготных категорий граждан (ветераны труда, пострадавшие от политических репрессий, труженики тыла, пенсионеры) предусмотрено в бюджете 731,1 млн. рублей.

На компенсацию расходов на оплату жилого помещения инвалидам предусмотрено 3492,9 млн. рублей, на оплату проезда - 361,5 млн. рублей.

Кроме этого, за счет средств краевого бюджета предусмотрено 1,3 млрд. рублей на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами.

Малообеспеченным гражданам предусматривается выплата адресной социальной помощи в объеме 775,9 млн. рублей.

Вводятся новые выплаты для малообеспеченных граждан.

С 1 сентября 2014 года введен новый вид социальной поддержки отдельных категорий граждан - обеспечение специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни из малоимущих семей. На эти цели в краевом бюджете предусмотрено 408 млн. рублей.

С 2014 года малоимущей семье, малоимущим одиноко проживающим гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, заключенного между гражданином и управлением социальной защиты населения по месту его жительства или месту пребывания.

Размер ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта или единовременной выплаты определяется исходя из предстоящих для осуществления конкретного мероприятия затрат, указанных в заявлении. При этом, размер ежемесячного социального пособия на период действия социального контракта (12 месяцев) не может быть ниже 7500 руб. в месяц. Также может быть предоставлена единовременная выплата до 90000 рублей.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства.

Также в бюджете предусмотрено свыше 1 млрд. рублей на оказание государственной социальной помощи семьям, одиноко проживающим гражданам, пенсионерам, доход которых ниже величины прожиточного минимума.

Кроме этого, предусмотрена выплата пособий по безработице в сумме 761,4 млн. рублей.

12. Будут ли выделяться средства на организацию бесплатного отдыха для детей кубанцев в условиях кризиса? (Не только многодетным семьям, но и семьям с одним, двумя детьми)

Как и в предыдущие годы в 2015 году продолжится выделение средств из краевого и местных бюджетов на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей и подростков Краснодарского края.

В 2015 году на эти цели планируется направить 1, 7 млрд. рублей. Это позволит обеспечить отдых не менее 172 тыс. детей.

Также в 2015 году государственной программой Краснодарского края "Дети Кубани" предусмотрены средства в размере 25 млн. рублей на социальную выплату в целях частичной компенсации родителям (законным представителям) стоимости приобретенных путевок для детей.

13. Будет ли проводиться капитальный ремонт лечебных учреждений в районах, а также приобретение нового медицинского оборудования из средств краевого бюджета?

В 2015 году на проведение капитального ремонта муниципальных медицинских учреждений предусмотрено 29,7 млн. рублей, на приобретение оборудования - 229,2 млн. рублей. С 2011 по 2013 год в рамках программы модернизации здравоохранения Краснодарского края на укрепление материальной базы лечебных учреждений края, а это капитальный ремонт и приобретение оборудования было израсходовано свыше 8 млрд. рублей.

14. Предусмотрены ли в краевом бюджете расходы на приобретение и улучшение жилищных условий для ветеранов Великой отечественной войны?

Законом о бюджете на 2015 и плановый период 2016 - 2017 годов на мероприятия по обеспечению Ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрено почти 217 млн. рублей, источником обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета.

15. По причине падения доходов населения и роста цен, возникло серьёзное кризисное явление - рост задолженности граждан перед банками в сфере потребительского кредитования и автокредитования. В частности, в Краснодарском крае данный показатель один из самых высоких по России. Какие из предлагаемых программ кубанских банков, по вашему мнению, будут наиболее эффективны в борьбе с ростом задолженности, и, как следствие, поспособствуют стабилизации финансово-экономической ситуации в крае?

Доля просроченной задолженности по кредитам жителей Кубани с начала текущего года выросла на 1% и составила на 01.03.2015 года 7,5% (по России - 6,6%, по ЮФО - 7,5%). Остаток просроченной задолженности в целом по потребительским кредитам - 27,1 млрд. рублей. По ипотечным кредитам доля просроченной задолженности соответствует среднероссийскому показателю - 1,4% (по ЮФО - 1%) или 1,3 млрд. рублей.

Задача органов власти сегодня - сохранение уровня занятости в крае и обеспечение стабильного роста заработной платы. Это основное условие для сохранения уровня платежеспособности населения.

Необходимо отметить, что в марте наметилась положительная динамика по размеру средней заработной платы в крае, которая на 01.04.2015 года составляет 24 429 рублей (на 01.03.2015 года - 24 261 рублей), реальные денежные доходы населения выросли по отношению к соответствующему периоду прошлого года на 2,1%.

На федеральном уровне, в рамках антикризисного плана 20 апреля 2015 г. было принято Постановление Правительства РФ N 373 (вступает в силу с 1 июля 2015 г.) и утверждены основные условия реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации.

Механизм предусматривает поддержку заемщиков, чьи доходы в рублях снизились на 30%, а также валютных заемщиках, чьи платежи выросли на 30% при переводе валюты в рубли.

Механизмы реструктуризации предполагают снижение платежей заёмщика по кредиту на период до 12 месяцев, прощение части основного долга при изменении валюты кредита суммарно в размере не менее 200 тыс. руб., а также снижение процентной ставки по кредиту до 12% годовых.

При этом государство возместит банкам недополученный доход в период оказания помощи (6 - 12 месяцев) в размере 200 000 руб. на одного заемщика.

Гражданам необходимо более ответственно подходить к решению вопроса о получении кредита в финансовых учреждениях и рассчитывать свои возможности по оплате не только основной суммы задолженности, но и процентов за пользованием кредита (займа). В свою очередь финансовым организациям необходимо взвешено оценивать финансовые риски при выдаче кредитов (займов).

Снижение дефицитности и долговой нагрузки бюджета края

16. Депутаты Законодательного собрания Краснодарского края в 2015 г. приняли проект бюджета с дефицитом в 5 миллиардов рублей. Тем не менее в 2015 году власти региона исполнят обязательства по финансированию 26 различных государственных программ, а 72% заложенных в бюджете средств пойдут на поддержку социальной сферы (источник: "Аргументы и Факты" Кубань). Какие меры принимаются для снижения дефицитности отдельных элементов бюджетной системы?

В настоящее время на всех уровнях большое внимание уделяется вопросам сохранения стабильности бюджетной и финансовой системы, особенно в части обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней. На повестке дня постоянно находятся вопросы мобилизации доходов, эффективности бюджетных расходов, разумной долговой политики.

Еще при составлении краевого бюджета на 2015 - 2017 годы были приняты меры по сокращению расходов в целях обеспечения его сбалансированности (сокращение расходов на материальные затраты до 15%, расходов на приобретение движимого имущества и осуществление капитального ремонта - до 20%; сокращение штатной численности работников исполнительных органов государственной власти на 5%; обеспечение финансированием строительства (реконструкции) объектов только с высокой степенью готовности и имеющих социальную направленность и ряд других).

В результате принятых мер, расходы были сокращены более чем на 14,2 млрд. рублей к уровню 2014 года. Дефицит краевого бюджета на 2015 год утвержден в объеме 5 млрд. рублей, что ниже сложившегося объема дефицита по итогам исполнения краевого бюджета за 2014 год более чем на 15 млрд. рублей.

В итоге краевой бюджет сбалансирован и утвержден. Вместе с тем, работа по снижению дефицита краевого бюджета в текущем году будет продолжена.

На сегодняшний день на федеральном уровне утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Такой План мероприятий утвержден и в крае. Оптимизация бюджетных расходов выделена одним из основных направлений деятельности по реализации как федерального, так и краевого антикризисного плана. Данное мероприятие в первую очередь направлено на выявление и сокращение неэффективных затрат.

Очень важно исключить неэффективные расходы, связанные с приобретением дорогостоящей мебели, ковров, сервизов, телевизоров и другой бытовой техники, автотранспорта и т.д., производить закупки товаров и услуг исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, необходимо пересмотреть все расходные обязательства, провести их инвентаризацию, особенно в части проведения различных мероприятий (совещаний, фестивалей и т.п.). Там, где это разрешено законодательно нужно расширять внебюджетную деятельность. Именно такие задачи поставлены перед краевыми и местными органами власти.

Сэкономленные средства планируется перенаправить на обеспечение выполнения приоритетных направлений бюджетной политики, связанных с реализацией "майских" Указов Президента Российской Федерации, социальной поддержкой населения, исполнением обязательств по государственным программам.

Цель реализации государственных программ - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов через заявку финансовых возможностей и достижение целевых показателей развития отраслей (сфер). В рамках проводимой оптимизации расходов краевого бюджета будет четко отслеживаться степень соответствия установленных и достигнутых целевых показателей государственных программ. Программы станут действующим инструментом эффективного использования бюджетных средств.

17. В СМИ отмечается, что ближайшие 3 - 5 лет край будет вести работу по оптимизации расходов на обслуживание госдолга. Как будет выполнятся исполнение долговых обязательств?

Безусловное и своевременное исполнение всех обязательств по контрактам (договорам) о привлечении заемных средств является одним из ключевых направлений проводящейся в крае долговой политики.

В текущем году как и в предыдущие годы в установленные сроки и в полном объеме Краснодарским краем будут исполнены обязательства по возврату заемных средств, приходящиеся на 2015 год.

В том числе в 2015 году предстоит погасить кредиты кредитных организаций на сумму 3,5 млрд. рублей; обязательства по государственным ценным бумагам Краснодарского края в объеме 4,8 млрд. руб.

После проведения реструктуризации по бюджетным кредитам федерального бюджета объем погашения данного вида кредитов в 2015 году составит 524,7 млн. рублей.

Мероприятия по оптимизации заимствований проводятся постоянно и призваны обеспечить снижение объема расходов и, тем самым, более рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Все мероприятия осуществляются строго в соответствии с условиями заключенных контрактов (договоров) и не могут повлиять на исполнение долговых обязательств.

Меры государственной поддержки экономики и реализация стабилизационного плана Кубани

18. Будет ли продолжено в 2015 году субсидирование личного подсобного хозяйства?

В нашей стране малыми формами хозяйствования (МФХ) производится около 55% общего объема продукции сельского хозяйства.

По данным статистики в Краснодарском крае 888 тыс. семей ведут личные подсобные хозяйства на общей площади 174,5 тыс. гектаров. А 18 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занятых в сельскохозяйственном производстве, ведут свою деятельность на площади 989 тыс. гектаров. В общем объеме сельскохозяйственного производства на долю малых форм хозяйствования приходится 32 процента краевого объема молока, 41,5 процента объема мяса, 43 процента яиц, 26,8 процента плодово-ягодной продукции, 60 процентов овощей, 89 процентов картофеля.

Субсидирование личного подсобного хозяйства, как часть государственной поддержки агропромышленного комплекса Краснодарского края в 2015 году будет продолжено в рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

В краевом бюджете в 2015 году на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства предусмотрены средства - 146,9 млн. рублей.

Государственная поддержка в 2015 году оказывается крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и личным подсобным хозяйствам при реализации продукции животноводства (мясо, молоко), приобретении систем капельного орошения, приобретении племенных и товарных сельскохозяйственных животных, строительстве теплиц.

Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченными задачами позволит к концу 2015 года увеличить численность крупного рогатого скота до 223,1 тыс. голов, в том числе коров - до 102,6 тыс. голов; овец и коз - до 152,6 тыс. голов; объем производства молока - до 567,8 тыс. тонн, мяса скота и птицы в живом весе - до 300 тыс. тонн, овощей - до 504,9 тыс. тонн.

19. На какие государственные программы края будет предоставлено софинансирование из федерального бюджета в 2015 г?

В 2015 году будут предоставлены денежные средства из федерального бюджета на условиях софинансирования в рамках следующих государственных программ Краснодарского края:

1. В рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие здравоохранения" на реализацию отдельных мероприятий предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 276,7 млн. рублей, из краевого бюджета выделяются средства в сумме 830 млн. рублей, в том числе: на финансирование мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи; на приобретение диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С.

2. В рамках государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения" предусмотрено за счет средств федерального бюджета 32,9 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета 5,8 млн. рублей.

3. В рамках государственной программы Краснодарского края "Доступная среда" на формирование равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества и на проведение мероприятий по созданию условий для инклюзивного образования детей предусмотрено средств федерального бюджета в сумме 247,8 млн. рублей, средств краевого бюджета 106,9 млн. рублей.

4. В рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" предусмотрено на софинансирование расходных обязательств Краснодарского края по поддержке сельскохозяйственного производства средств федерального бюджета в сумме 4756,4 млн. рублей, средств краевого бюджета в сумме 1298,6 млн. рублей.

5. В рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие физической культуры и спорта" предусматриваются средства на реализацию мероприятий за счет средств федерального бюджета в сумме 408,4 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета 253,5 млн. рублей, в том числе:

на поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации;

на проведение ежегодного всемирного спортивно-делового форума "СпортАккорд" в г. Сочи.

6. В рамках государственной программы Краснодарского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства" предусмотрено средств федерального бюджета в сумме 246,2 млн. рублей, средств краевого бюджета в сумме 259,0 млн. рублей.

7. В рамках государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани" на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено средств федерального бюджета в сумме 0,3 млн. рублей, средств краевого бюджета в сумме 1,0 млн. рублей.

8. В рамках государственной программы Краснодарского края "Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведении Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" на обеспечение мероприятия по реконструкции Центрального стадиона г. Сочи предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 2496,3 млн. рублей, средства краевого бюджета в сумме 175,7 млн. рублей.

9. В рамках государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований" на мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования предусмотрено из федерального бюджета средств в сумме 300,1 млн. рублей, средств краевого бюджета 1690,8 млн. рублей.

10. В рамках государственной программы Краснодарского края "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства" на реализацию мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы из федерального бюджета выделено 0,8 млн. рублей, софинансирование из краевого бюджета составило 1,1 млн. рублей.

11. В рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса" на реализацию мероприятия по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Абрау - Утриш" в Краснодарском крае предусмотрено федеральных средств в сумме 200,9 млн. рублей, средств краевого бюджета в сумме 49,1 млн. рублей.

20. Проект федерального закона N 755146-6 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации" планирует регионам предоставить право устанавливать:

виды деятельности, в отношении которых может применяться соответствующий специальный налоговый режим;

ставку налога по УСН для объекта "доходы" в пределах от 1% до 6% в зависимости от категорий налогоплательщиков;

ставку 0% по УСН и ПСН для впервые зарегистрированных ИП, оказывающих бытовые услуги населению;

ставку ЕНВД в пределах от 7,5% до 15%.

Планируется расширить перечень видов предпринимательской деятельности, подпадающих под ПСН.

Скажите, пожалуйста, на сколько данные внесения в НК РФ помогут нормализовать ситуацию на рынке края?

Изменения в Налоговый кодекс, вносимые Правительством Российской Федерации (проект федерального закона N 755146-6), по нашему мнению, могут способствовать привлечению налогоплательщиков в сферу малого бизнеса, расширению сферы малого бизнеса, появлению дополнительных рабочих мест.

На сессии Законодательного Собрания Краснодарского края 22 апреля текущего года принят Закон Краснодарского края "Об условиях применения упрощенной системы налогообложения на территории Краснодарского края" (далее - Закон).

Согласно Закону по ряду видов деятельности в производственной, научной, социальной (предоставление услуг по дошкольному образованию, образованию в области культуры, предоставление социальных услуг, в том числе деятельность по уходу с обеспечением и без обеспечения проживания) для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных в налоговом органе после вступления в силу Закона, применяющих упрощенную систему налогообложения, при соблюдении условий, определенных Законом, установлена налоговая ставка в размере 0 процентов.

Налоговая ставка в размере 0 процентов будет действовать до 1 января 2018 года.

Эта мера позволит свести к минимуму налоговые издержки для начинающего бизнеса, станет мощным стимулом к развитию и расширению сектора малого и среднего бизнеса на территории Краснодарского края, позволит решить задачу повышения импортозамещения в крае за счет расширения собственного сельскохозяйственного и пищевого производства.

Также предусмотрено снижение налоговой нагрузки и для действующих субъектов микробизнеса (в том числе организаций), находящихся на упрощенной системе налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов". Для данной категории налогоплательщиков, осуществляющей деятельность в производственной, социальной и научной сферах, с 1 января 2016 года по 1 января 2018 года (два налоговых периода) налоговая ставка будет уменьшена с 15% до 5%.

В Государственную Думу внесен проект федерального закона N 755146-6 "О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ", который предоставляет возможность субъектам РФ устанавливать дифференцированные налоговые ставки в отношении налогов, уплачиваемым по специальным налоговым режимам.

Налоговые послабления предусмотрены для плательщиков ЕНВД. Если законопроект будет принят, то для них ставка "вмененного" налога может быть установлена в пределах от 7,5% до 15%. Полномочия по снижению ставок по ЕНВД предоставляются органам муниципальных образований.

Субъектам РФ предоставляется право устанавливать для налогоплательщиков упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов налоговые ставки в пределах от 1 до 6 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности.

Вносятся изменения в патентную систему налогообложения.

Расширяется с 47 до 62 перечень видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на патентную систему налогообложения (дополнения в пункт 2 статьи 346.43 Кодекса), в который, в частности, включены:

- производство кожи и изделий из нее;

- производство молочной продукции;

- рыбоводство;

- деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами;

- сбор, обработка и утилизация отходов;

- услуги по разработке программ для ЭВМ

- переработка и консервирование фруктов и овощей и др.

Будет предоставлено право, устанавливать налоговую ставку в размере 0 процентов для налогоплательщиков патентной системы налогообложения - впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере бытовых услуг.

21. Проект федерального закона N 718203-6 устанавливает обязанность Правительства РФ и ЦБ РФ ежеквартально, в месячный срок после завершения отчетного квартала, представлять в Государственную Думу и Совет Федерации отчет о реализации плана. первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. Готовится ли на краевом уровне отчет о реализации плана, какие первые итоги реализации данного плана?

11 февраля 2015 года губернатор А.Н. Ткачевым утвержден План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском крае в 2015 году и период 2016 - 2017 годов. Он включает в себя 90 мероприятий с общей суммой финансирования 6,9 миллиардов рублей.

Министерство экономики Краснодарского края назначено ответственным органом исполнительной власти Краснодарского края по вопросам мониторинга хода реализации федерального и регионального планов. Информация по вопросам их реализации для подготовки доклада о реализации Плана в соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р ежемесячно в срок до 3-го числа направляется в адрес Минэкономразвития России, а также ежеквартально в составе сводной информации в Счетную палату Российской Федерации в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Часть мероприятий антикризисного плана уже выполнена, часть имеют более долгосрочный характер.

Пункт 2 антикризисного плана.

В 2015 году продолжена работа по повышению заработной платы работников бюджетной сферы. Для достижения целевых показателей согласно утвержденным "дорожным картам" изменений в отраслях бюджетной сферы Краснодарского края по Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, запланировано повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, а также другим работникам государственных учреждений Краснодарского края с 1 октября 2015 года на 5,5%. Объем потребности в средствах на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в Краснодарском крае в рамках повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы 17 558 млн. рублей.

Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3131-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено уточнение выделенных средств в связи с ожидаемым изменением средней заработной платы по краю в 2015 году.

В настоящее время органами исполнительной власти края вносятся изменения в региональные "дорожные карты", нормативные правовые акты Краснодарского края, осуществляется согласование "дорожных карт" с федеральными органами исполнительной власти.

Пункт 16 антикризисного плана.

Принято распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2015 года N 95-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") содействия импортозамещению в Краснодарском крае на среднесрочную перспективу" План состоит из 65-ти мероприятий,

Пункт 20 антикризисного плана.

Решением краевой комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском крае в 2015 году от 19 марта 2015 года одобрена концепция строительства сельскохозяйственных логистических центров и модернизации производственно-заготовительной отрасли в Краснодарском крае.

Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края поручено совместно с министерством экономики Краснодарского края и департаментом потребительской сферы Краснодарского края до 1 июня 2015 года утвердить в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" подпрограмму, предусматривающую государственную поддержку развития сети оптово-распределительных центров для сбыта сельскохозяйственной продукции с объемом финансирования на 2015 год 150 млн. рублей.

Пункт 23 антикризисного плана.

Принят Закон Краснодарского края от 04.03.2015 N 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения".

Пункт 48 антикризисного плана.

В 2015 году в агропромышленном комплексе края реализуются следующие инвестиционные проекты, способствующие импортозамещению:

1. ЗАО "Тандер" "Строительство тепличного комплекса на территории МО Динской район";

2. ЗАО фирма "Агрокомплекс" "Увеличение производства мяса птицы на 100 тыс. тонн в год";

3. ОАО АФ "Нива" "Закладка интенсивного сада на площади 392,3 га и строительство двух фруктохранилищ мощностью по 5 тыс. тонн";

4. ООО "Тепличный комбинат "Белореченский" "Строительство блока теплиц ООО ТК "Белореченский";

5. ООО "Кубань-Ти" "Строительство завода по производству и переработке сельскохозяйственной продукции";

6. ООО "Зерновой терминальный комплекс Тамань" "Строительство зернового терминального комплекса в Тамани";

7. ООО "Элеваторный комплекс Сенной" "Строительство элеваторного комплекса, а также инфраструктурных объектов в пос. Сенной и на территории порта Тамань";

8. ООО "Мясоперерабатывающий комплекс "Кубань" "Строительство предприятия по первичной переработке сельскохозяйственных животных мощностью 27 тонн мяса на кости в смену на территории Усть-Лабинского района Краснодарского края";

9. ООО "Кубанские консервы" "Расширение мощностей консервного завода";

10. ООО "Пищевые ингредиенты" "Расширение производственных мощностей";

11. ЗАО фирма "Агрокомплекс" "Реконструкция и модернизация "Молоко-2".

Планируются к реализации следующие проекты:

1. ООО "Компания Благо" "Модернизация Армавирского маслопрессового завода";

2. ООО "Таманский завод переработки маслосемян" "Строительство Таманского завода растительных масел" (1 очередь)";

3. ООО "БАЛТИЙСКИЙ БЕРЕГ" "Строительство производственного комплекса полного цикла выращивания и переработки клариевого сома";

4. ООО "Управляющая компания АгроХолдинг Кубань" "Модернизация ЗАО "Сахарный завод "Свобода".

Пункт 56 антикризисного плана.

План мероприятий ("дорожная карта") по созданию промышленного парка на территории восточной промышленной зоны города Краснодара разработан и утвержден министром промышленности и энергетики Краснодарского края 20 февраля 2015 года. Доклад по созданию промышленного парка на территории восточной промышленной зоны города Краснодара представлен 19 марта 2015 года на заседании краевой комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском крае в 2015 году.

На инвестиционной площадке общей площадью 330 гектар планируется разместить промышленные производства различных типов и отраслей, что позволит создать новые высокопроизводительные рабочие места, привлечь масштабные инвестиции и новые технологии.

Для обеспечения эффективной поэтапной реализации проекта создания промышленного парка Планом - графиком определены сроки и ответственные исполнители каждого мероприятия. Сейчас в полном объеме организовано выполнение мероприятий, не требующих финансирования за счет краевого бюджета.

Пункт 60 антикризисного плана.

На 1 января 2015 года на территории Краснодарского края сохранена вся маршрутная сеть в пригородном железнодорожном сообщении; проведена совместная работа с перевозчиками по оптимизации графиков движения пригородных поездов с учетом потребностей населения, величины пассажиропотока.

В бюджете Краснодарского края на 2015 год предусмотрены субсидии организациям железнодорожного транспорта в сумме 192,8 млн. руб.

Пункт 70 антикризисного плана.

С начала 2015 года реализуются мероприятия по государственной поддержке граждан, улучшающих жилищные условия при помощи ипотечных жилищных кредитов и граждан, участвующих в жилищно-накопительной системе. В рамках мероприятий подпрограммы "Жилище" государственной программы Краснодарского края "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства" выделено в 2015 году из средств краевого бюджета 320 млн. рублей.

На мероприятие по предоставлению физическим лицам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома на 2015 год в краевом бюджете предусмотрено 133,5 млн. рублей.

В январе - феврале 2015 года выдано 120 свидетельств о праве на социальную выплату на сумму 58,35 млн. рублей. На оставшуюся сумму, предусмотренную в краевом бюджете, на подачу документов приглашено 180 семей.

На мероприятие по предоставлению социальных выплат физическим лицам, открывающим вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий в 2015 году предусмотрено 135,1 млн. рублей. По состоянию на 01.03.2015 года заключено 56 договоров о предоставлении социальной выплаты, социальная выплата перечислена на накопительные счета 40 участников программы "Накопительная ипотека".

В 2015 году на мероприятие по предоставлению местным бюджетам субсидий на софинансирование предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусмотрены средства в краевом бюджете в сумме 51,4 млн. рублей, в местных бюджетах - 51,4 млн. рублей.

Администрацией Краснодарского края направлена в Минстрой России конкурсная заявка для участия в реализации Подпрограммы в 2015 году. В сводный список участников на 2015 год по Краснодарскому краю включено 215 семей на общую сумму социальных выплат 153,3 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 50,5 млн. рублей, краевого - 51,4 млн. рублей, местных - 51,4 млн. рублей.

Пункт 71 антикризисного плана.

В рамках реализации в Краснодарском крае программы "Жилье для российской семьи" проведен отбор земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства (протокол отбора от 15.12.2014).

Общая площадь жилья экономического класса по итогам отбора более 960 тыс. кв. метров (18 000 квартир).

Органами местного самоуправления ведется работа по приему заявлений и документов от граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса.

Начата работа по заключению договоров долевого участия в строительстве в соответствии с 214-ФЗ между гражданином и застройщиком.

Проводится работа по мониторингу застройщиков, потенциальных участников программы, в целях проведения отбора в марте - апреле 2015 года.

Пункт 77 антикризисного плана.

В целях осуществления мониторинга цен на социально-значимые продукты питания в январе-марте 2015 года осуществлялись выезды рабочих групп с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, прокуратуры Краснодарского края. Деятельность рабочих групп направлена на анализ ситуации и контроль за состоянием продовольственного рынка, реализации некачественных товаров и нарушения прав жителей края, в соответствии с предоставленной компетенцией.

Главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято распоряжение от 16 февраля 2015 года N 64-р, в соответствии с которым был расширен список социально значимых продуктов с 7 до 13, рекомендуемая торговая наценка на которые не должна превышать 10%, а именно: куры замороженные (кроме окорочков), сахар - песок, соль поваренная пищевая, мука пшеничная высший сорт, рис шлифованный, крупа гречневая - ядрица.

Научная деятельность

22. (Справка из Википедии) Иван Александрович Перонко Доктор экономических наук, профессор. Автор более 80 научных трудов, из них 3 монографии. Создал в Краснодаре научную школу, её профиль - проблемы налогообложения, налоговое администрирование. В 2000 году открыл журнал "Налоговые известия Кубани", с 2007 года - "Налоговые и финансовые известия Кубани", председатель его редакционного совета. Скажите, как активно на данный момент вы занимаетесь наукотворчеством? Какое место это занимает в вашей жизни?

В рамках научно-педагогической и творческой деятельности на данный момент занимаю должность профессора кафедры финансов Кубанского государственного аграрного университета (по совместительству), преподаю следующие основные дисциплины по подготовки студентов: "Финансы и кредит", "Бюджетная система РФ", "Бюджетное устройство", "Государственные и муниципальные финансы", "Международные финансы" и "Актуальные проблемы финансов" (для магистров).

Также осуществляю руководство аспирантами по специальности "Финансы, денежное обращение и кредит", помимо этого являюсь научным консультантом в написании докторских работ.

Уделяю много внимания методической работе, направленной на совершенствование учебного процесса в подготовки бакалавров и магистров, аспирантов на факультетах "Финансы и кредит".

Активно участвую в проведении мастер-классов для студентов и преподавателей по теме: "Налоги и налогообложение", "Бюджетная политика РФ в современных условиях".