Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 2011 г. N Ф03-1248/11 по делу N А73-11229/2010

г. Хабаровск

15 апреля 2011 г.

N Ф03-1248/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Е.В. Зимина

при участии

от заявителя: закрытого акционерного общества "Дальрэо" - Якимов Д.С., представитель, доверенность от 17.01.2011, Белоножко А.П., представитель, доверенность от 17.01.2011;

от административного органа: Министерства природных ресурсов Хабаровского края - Зельник Ю.В., главный специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 27.01.2009 N 6.3.28-933;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Хабаровского края

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011

по делу N А73-11229/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зверева А.В., в суде апелляционной инстанции судьи Сапрыкина Е.И., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.

По заявлению закрытого акционерного общества "Дальрэо"

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления

Закрытое акционерное общество "Дальрэо" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее - административный орган) от 21.09.2010 N 62-ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Решением суда от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 решение суда первой инстанции отменено. Постановление административного органа от 21.09.2010 N 62-ю о привлечении ЗАО "Дальрэо" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при отсутствии факта пользования ЗАО "Дальрэо" недрами, то есть объективной стороны правонарушения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Законность принятого по делу судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе административного органа, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, в которой заявитель просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение первой инстанции оставить в силе. Административный орган полагает, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, а вывод суда не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В обоснование жалобы административный орган приводит доводы об ошибочности выводов суда апелляционной инстанции, поскольку ЗАО "Дальрэо" является владельцем лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения добычи строительного песка с 31.01.2008, то есть с даты регистрации лицензии, соответственно общество с этого момента и является пользователем недр.

Общество в отзыве и ее представители в суде кассационной инстанции против отмены постановления апелляционного суда возражают, считая данный судебный акт законным и обоснованным.

Изучив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.01.2008 обществу выдана лицензия на право пользования недрами N 00290 серия ХАБ вид ТР для геологического изучения и добычи строительного песка на участке "Корсаковский-1" в Хабаровском районе, со сроком окончания 31.12.2012. В нарушение пунктов 4.1, 6.2 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи строительного песка на участке "Корсаковский-1", являющимся неотъемлемой частью лицензии, недропользователь не обеспечил: подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка во 2 квартале 2008; проведение геологоразведочных работ - до 4 квартала 2008; представление материалов подсчета запасов песчано-гравийного материала на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых - 1 квартал 2009; подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - 2 квартал 2009; добычу в объеме не менее 10 тыс.куб.м в год - не позднее 3 квартала 2009.

В нарушение подпункта 6.2 пункта 6 вышеуказанного соглашения недропользователь не представил в министерство природных ресурсов края следующую отчетность: ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о результатах работ; ежеквартально сведения об уплате платежей и налогов при пользовании недрами; ежегодно предусмотренную законодательством статистическую отчетность по производству геологоразведочных работ и добыче.

По данному факту Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.08.2010.

21.09.2010 административным органом вынесено постановление N 62-ю, которым ЗАО "Дальрэо" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Сумма штрафа составила 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что фактическое проведение работ, в том числе добычи и геологоразведочных работ, является одним из условий предоставления недропользователю лицензии на пользование недрами. Обществом не были представлены доказательства невозможности пользования недрами в сроки установленные лицензией.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из отсутствия факта пользования лицензиатом недрами. При этом суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался статьей 11, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьей 26.2 КоАП РФ.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности от 21.09.2010 N 62-ю, общество к работе не приступало по причине отсутствия песчаной косы, на которой расположен участок.

С учетом данного обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции правовых норм, а направлены на переоценку выводов, касающихся обстоятельств дела. Между тем такие полномочия у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу N А73-11229/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Е.В. Зимин